市纪委关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育“回头看”情况的报告
市纪委关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育"回头看"情况的报告
作风建设关系人心向背，关系党的生死存亡。中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠，深刻改变了党风政风和社会风气。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以钉钉子精神持之以恒正风肃纪，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。习近平总书记强调，"作风建设永远在路上，永远没有休止符""全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路"。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育"回头看"，是持续深化作风建设、巩固拓展学习教育成果、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。〔...〕市纪委监委坚决扛起政治责任，将此次"回头看"作为检验成果、查找不足、推动深化的重要契机，坚持高标准、严要求，对照学习教育、检视整改、为民服务、组织领导等环节要求，全面梳理回顾工作成效与不足，现将有关情况报告如下。
一、主要做法与成效
习近平总书记深刻指出，"作风问题核心是党同人民群众的关系问题"。在学习教育期间，全市纪检监察系统新开展学习研讨〔...〕场次；对照更新问题清单〔...〕条；更新集中整治问题〔...〕个、整治措施〔...〕条。相关数据显示，整改整治取得阶段性成果。
（一）深化理论武装与实践转化。全市纪检监察系统始终将理论学习摆在首位，深刻领悟习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，系统把握中央八项规定及其实施细则精神的核心要义和实践要求。一是深化理论武装，筑牢思想根基。将学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述及中央八项规定精神作为核心内容，贯穿学习教育全过程各环节。及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，特别是关于党的自我革命、作风建设常态化长效化等方面的重要要求。持续深入学习新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》《中国共产党纪律处分条例》等重要党内法规制度，以及《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》《八项规定改变中国》等重要文献，深刻把握精神实质和实践要求。累计组织专题学习〔...〕次，覆盖党员干部〔...〕人次。二是抓实警示教育，强化震慑效果。紧密结合纪检监察机关查处的违反中央八项规定精神、损害群众利益的典型案例，特别是发生在〔...〕地区的"身边人""身边事"，深入剖析其思想根源、行为表现和危害本质。党员干部紧密联系个人思想、职责和工作实际，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，对照反思是否存在类似风险点。组织开展专题警示教育〔...〕场次，覆盖〔...〕人次，党员干部撰写心得体会〔...〕篇，普遍感到灵魂受到触动、思想受到洗礼。三是组织交流研讨，碰撞思想火花。各级纪检监察机构围绕典型案例暴露出的问题根源、监督执纪中发现的制度短板、作风建设的重点难点等议题，深入开展研讨交流〔...〕余场次。研讨中摒弃空话套话，注重谈认识、找差距、提措施，形成研讨成果〔...〕项。领导干部带头发言，交流学习体会和认识感悟，切实提升政治站位和思想认识水平。四是领导带头授课，强化示范引领。严格落实党员领导干部讲专题党课要求，市纪委班子成员、各派驻（派出）机构及直属单位主要负责人围绕坚定理想信念、严守纪律规矩、加强作风建设等主题，精心准备党课内容，带头为分管领域或所在支部党员讲专题党课〔...〕场次。党课内容聚焦主题、联系实际、剖析深刻，有效引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
（二）精准查摆检视突出问题。坚持问题导向，刀刃向内、深查细照，把查摆问题作为改进提升的关键环节。一是拓宽途径深查问题。严格对照学习教育和检视整改两个问题清单，综合运用纪检监察、巡视巡察、审计监督、财会监督、督促检查、调查研究、信访反映等多种渠道，全方位、多层面查找系统内在作风建设方面存在的差距与不足。重点关注形式主义官僚主义隐形变异新表现，以及违规吃喝、违规收送礼品礼金、不作为乱作为等突出问题。自查与上级督导反馈相结合，梳理形成问题清单〔...〕大类〔...〕项具体问题。二是从严审核确保质量。市纪委常委会及学习教育工作专班切实担负起主体责任和监督责任，对机关各室部、各派驻（派出）机构、区县纪委监委等下级党组织报送的查摆问题清单进行逐一审核把关。重点审查问题查摆是否"全"、剖析是否"深"、定性是否"准"、事例是否"实"，坚决防止敷衍了事、避重就轻。审核中，约谈〔...〕家单位负责人，退回补充完善问题清单〔...〕份，确保问题真查实摆。三是深化以案促改促治。在"回头看"期间，选取系统内或监督领域发生的违反中央八项规定精神的典型案例〔...〕件，通过案情通报、案例剖析、拍摄制作警示教育片等形式，有针对性地开展"说德、说纪、说法、说责"警示教育〔...〕场次。引导党员干部深刻认识违纪违法的沉重代价，以案为鉴、以案明纪，进一步强化纪律意识和责任担当，增强拒腐防变的思想自觉和行动自觉。
（三）动真碰硬狠抓集中整治。对查摆出的问题，坚持即知即改、立行立改与集中攻坚相结合，力求整治实效。一是制定精准整治措施。针对查摆出的每项具体问题，深入分析其根源、特点和具体表现，分类施策制定整改措施。措施力求可操作、可落地、可检验、可评估，明确责任主体、时限要求和预期效果，确保整改有的放矢。全市系统共计制定集中整治措施〔...〕项。二是扎实推进问题整改。建立问题整改销号备案机制，实行清单化管理、项目化推进。各责任主体严格按照责任分工和计划安排，倒排工期、挂图作战，逐项落实整治任务。市纪委组织部、党风政风监督室强化对整改落实情况的动态跟踪和督促指导。截至"回头看"结束，整改措施落实率达到〔...〕％。三是开展专项重点整治。坚决落实关于开展集中整治违规吃喝的部署要求，在全市纪检监察系统内部率先开展专项整治，强化监督检查和线索核查，查处相关问题〔...〕起。同时，结合监督职责，聚焦群众反映强烈的违规收送礼品礼金、侵害群众利益、不担当不作为等顽疾，加强监督执纪问责，查处相关问题〔...〕件。通过集中整治，相关问题发生率同比下降〔...〕％。四是同步推进建章立制。坚持"当下改"与"长久立"相结合，深刻剖析问题背后存在的制度机制漏洞。针对发现的风险点和管理短板，推动相关部门修订完善财务管理、公务接待、公车管理、监督检查、考核评价等方面的制度规定〔...〕项，着力堵塞漏洞、扎紧制度笼子。推动构建"发现－查处－治理－完善"的闭环管理机制。
（四）开门纳谏接受群众监督。坚持开门搞教育，积极回应群众关切，使群众感受到活动带来的新变化新成效。一是及时公开整治进展。市纪委监委及各直属单位领导班子严格按要求，通过召开干部职工大会、内网公示、文件通报等形式，及时向全体党员、干部和群众通报本单位立行立改项目完成情况、集中整治的突出问题及阶段性成果〔...〕次。增强工作透明度和公信力。二是带头践行群众路线。市纪委常委班子成员带头落实联系基层制度，结合案件查办、监督检查等工作，深入〔...〕个乡镇（街道）、〔...〕家企业、〔...〕个村（社区）开展"四不两直"调研〔...〕次，直面基层干部和群众代表，倾听呼声诉求，收集意见建议〔...〕条。针对反映强烈的涉及群众切身利益的〔...〕类问题，推动相关单位优先办理、限时解决。截至目前，市委市政府所列重点民生事项中，纪委监委牵头或协办项目已完成〔...〕个。三是服务大局担当作为。组织引导全市纪检监察干部在监督保障执行、促进完善发展的大局中履职尽责。围绕高质量发展首要任务、优化营商环境、服务保障民生、基层治理等重点领域，主动靠前监督、精准监督，严肃查处损害发展环境和群众利益的突出问题〔...〕起。在应对急难险重任务中（如防汛救灾、重大活动保障等），广大纪检监察干部冲锋在前、担当作为，以实际行动展现了过硬作风。
（五）压紧压实组织领导责任。市纪委监委切实强化组织领导，确保"回头看"方向不偏、标准不降、力度不减。一是强化责任落实严把关。市纪委常委会坚决扛起主体责任，主要负责同志亲自部署、靠前指挥，班子成员落实"一岗双责"，推动形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。将学习教育"回头看"纳入全年工作重点和政治监督重要内容，坚决防止出现"闯关"心态或"收尾收场"思想。截至目前，各领导班子问题清单完成销号备案〔...〕个，集中整治问题完成销号备案〔...〕个。二是突出关键重点分类导。牢牢抓住领导干部这个"关键少数"，将市管干部、新提拔干部、年轻干部、执纪执法关键岗位干部作为学习教育重点对象，举办专题培训班〔...〕期，强化纪律教育提醒。充分考虑机关、派驻、区县、巡察、企业高校等不同层级、领域的差异性，加强分类指导，避免"上下一般粗"。三是力戒形式务求实效。牢固树立正确政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，明确要求学习教育要融入日常、抓在经常，不搞层层加码、过度留痕。严格控制简报报表材料报送，最大限度为基层减负。加强沟通协调，防止多头重复检查，让基层把更多精力投入工作落实。推动整治"小马拉大车"等加重基层负担问题〔...〕项。四是强化督导精准发力。成立的专项督导组采取查阅资料、座谈访谈、明察暗访等方式，对市纪委机关及〔...〕个区县纪委监委开展全覆盖督导〔...〕次。聚焦督导重点内容，精准发现学习教育与主责主业结合不紧、问题整改"搞变通"、制度建设滞后等方面的问题〔...〕个，提出督导建议〔...〕条，推动即知即改、限时整改，有效传导了压力和责任。
二、存在的主要问题
在肯定成效的同时，通过"回头看"，也深入检视剖析了当前工作中存在的一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面。习近平总书记曾深刻指出，"作风建设不可能一蹴而就、毕其功于一役"。对照新形势新任务新要求，我们的工作仍需不断深化提升。
（一）思想认识的深度与标准尚存差距。一是理论武装的深化内化转化还不够彻底。部分党员干部在理论学习上满足于"读过了""看过了"，对习近平总书记关于作风建设系列重要论述的核心要义、精神实质、实践要求的理解把握还不够系统深邃，存在"雨过地皮湿"现象。理论联系实际不够紧密，运用党的创新理论指导分析研判"四风"隐形变异新动向、研究谋划破解深层次问题的能力有待加强。二是风险意识的长期性与严峻性认识不足。在集中整治取得阶段性成效后，个别干部产生了"歇歇脚""松口气"的想法，对作风问题的顽固性、反复性认识不深，对"由风及腐、风腐一体"的高度警觉有所弱化，缺乏"时时放心不下"的责任感和危机感。三是刀刃向内的自我革命精神需进一步强化。在查摆自身问题或督促联系单位整改时，有时还存在"护短""遮丑"思想，不敢或不愿深挖细究根源性问题。尤其在对标更高标准、更严要求方面，主动深查、勇于承认不足的自觉性、彻底性仍有提升空间。
（二）整改落实的执行韧劲与综合效能有待提升。一是整治措施的穿透力仍需加强。针对一些"老大难""硬骨头"问题（如精文减会反弹回潮、调查研究不够深入、为基层减负"明减暗增"等），制定的整改措施虽全但创新性、穿透性不足，未能完全打通影响整改落地的堵点难点。个别措施停留于文件层面，未能真正下沉到底。二是统筹协调的系统集成性不够强。存在就整改抓整改的现象，将问题整改与完善制度机制、优化工作流程、强化干部队伍能力作风建设结合得不够紧密。不同层级、不同单位之间在整改步调、标准要求上存在不平衡，未能有效形成齐抓共管、协同治理的合力。三是成果巩固的长效机制建设滞后。对一些已经整改完成、短期内效果明显的问题，后续巩固深化措施不够具体有力。有的问题通过集中整治压下去了，但常态化监督管理的制度笼子织得还不够严密，存在反弹回潮的隐患。对整治成效的科学评估体系尚不完善。
（三）制度机制的衔接配套与执行刚性亟需加强。一是已有制度的细化和可操作性需完善。随着实践发展，部分早期制定的作风建设配套制度规定（如公务接待标准的具体操作细则、电子礼品礼金监管等）与实际情况出现一定脱节，或表述过于原则化，在实践中精准把握执行的难度较大，给规避监管留下缝隙。二是部门间协同治理的机制壁垒需破除。纪检监察机关与财政、审计、税务、机关事务管理等职能部门在日常监督信息共享、线索移送、协同核查、成果运用等方面的沟通协作机制运行不够顺畅高效，联防联治的合力尚未充分形成。三是制度执行的监督约束仍显乏力。对制度执行情况的监督检查不够深入常态化，对制度执行不力、打折扣搞变通行为的严肃追责问责缺乏刚性力度。一定程度上存在"重制度建设、轻执行落实"的倾向，影响了制度效能的充分发挥。
三、下一步工作打算
针对"回头看"发现的问题，我们将坚持标本兼治、综合施策，以更大的决心、更实的举措推动中央八项规定精神在〔...〕市纪检监察系统落地生根、化风成俗。总书记强调，"要坚持制度治党、依规治党，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系"。我们将以此为根本遵循，扎实做好整改整治"后半篇文章"。
（一）坚定不移深化思想政治建设。持续将学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于加强作风建设的重要论述作为首要政治任务。一是在理论学习上求深化。进一步完善常态化理论学习机制，将相关内容纳入中心组学习、干部培训、党支部"三会一课"的核心内容。坚持读原著学原文悟原理，每年组织专题研讨〔...〕次以上，推动学懂弄通做实。强化典型案例剖析融入理论学习，增强警示教育的穿透力。二是在风险教育上强警示。深入剖析近年来查处的作风问题及与之关联的腐败案件，深刻揭示"四风"问题的政治本质和政治危害。定期编发警示材料、制作警示教育片，开展沉浸式警示教育，引导党员干部始终保持对"腐蚀""围猎"的高度警觉，筑牢拒腐防变的思想堤坝。三是在党性锤炼上固根基。严肃党内政治生活，用好批评和自我批评武器。组织党员干部对照党章党规党纪，经常性检视剖析自身在作风方面的问题和不足，自觉主动修正偏差。弘扬党的光荣传统和优良作风，涵养清正廉洁的新风正气。
（二）久久为功推进整改整治落实。以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动问题真改实改彻底改。一是压实责任销号攻坚。对"回头看"梳理出的未完成整改问题及新发现的问题，逐一明确责任领导、责任单位、整改时限。实行问题整改台账式管理、销号式落实，整改一项、销号一项、巩固一项。强化全过程动态管理，每季度调度整改进展，对进度滞后、效果不彰的及时提醒、约谈、通报。二是聚焦重点强化整治。紧盯违规吃喝、违规收送礼品礼金、公款旅游、形式主义官僚主义等突出问题持续深化整治。高度关注快递送礼、在隐蔽场所吃喝、公款消费"化整为零"等隐形变异问题。把为基层减负工作摆在更加突出位置，坚决纠治文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等顽疾。持续推动整治"小马拉大车"问题〔...〕项。三是联动监督提升效能。强化纪委监委监督协助推动作用，加强与巡察、财政、审计、信访等部门的协同联动，健全完善信息互通、资源共享、成果共用机制。探索运用大数据、信息化手段开展监督，提升发现问题的精准性。对顶风违纪行为露头就打、寸步不让，保持高压震慑常在。
（三）着眼长效完善制度规范体系。把制度建设作为解决作风问题的治本之策，着力强化制度约束力和执行力。一是系统梳理堵漏洞。全面梳理现行作风建设相关制度规定，对与新要求新实践不相适应的条款及时修订完善；对存在制度空白的领域，抓紧研究出台务实管用、简便易行的新制度。重点完善公务接待、会议培训、经费管理、公务差旅等方面的实施细则，划清政策界限。完善领导干部操办婚丧喜庆事宜相关规定与监督机制。二是强化执行树权威。常态化开展制度执行情况监督检查，将其作为巡察、日常监督的重要内容。严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，及时通报曝光典型案例。坚持权责统一，落实责任倒查追究，对不执行制度、执行制度走样造成不良后果的严肃问责，切实维护制度的刚性约束力。三是衔接贯通促协同。促进作风建设制度与廉洁文化建设、选人用人导向、干部考核评价、绩效管理激励等机制有效衔接配套。推动干部监督信息在相关职能部门之间有序共享共用，形成监督合力。
（四）强化保障锤炼执纪铁军。以更高标准、更严要求抓好纪检监察干部队伍自身建设。一是强化主体责任落实。市纪委常委会坚决扛起主体主责，持续将贯彻落实中央八项规定精神、深化作风建设摆在突出位置谋划部署。班子成员认真履行"一岗双责"，既抓分管领域业务工作，又抓作风建设和廉政建设。定期听取作风建设情况汇报，分析研判形势，解决突出问题。二是抓实干部教育管理监督。突出抓好领导干部、新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部的日常教育和监督管理。强化对新提拔干部的任前廉政谈话、重温入党誓词，扣好廉洁从政"第一粒扣子"。严格干部监督，畅通内部监督渠道，对纪检监察干部的苗头性、倾向性问题及时提醒、批评、纠正。每年组织全市纪检监察干部进行纪律作风集中整训。三是提升能力锻造过硬铁军。围绕新任务新要求，常态化开展业务培训和实践锻炼，重点提升精准运用政策策略、深挖隐形变异"四风"问题、做好以案促改促治、运用信息化手段监督的能力素质。大力弘扬实事求是、依规依纪依法、敢于善于斗争的优良作风，督促纪检监察干部带头遵守党纪国法和各项规定，习惯在监督约束下工作生活，以自身过硬的作风，为全市作风建设立标杆、作表率。
