在某省文联深入贯彻中央八项规定精神学习教育机关内控制度集体学习会上的讲话

在〔*〕省文联深入贯彻中央八项规定精神学习教育机关内控制度集体学习会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次集体学习会，主要任务是专题学习近年来机关制定修订的内部控制规章制度，推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实。刚才，几位党组成员分别领学了解读了相关制度，讲得很清晰、很具体，也很有针对性。召开这次会议，既是一次制度学习的深化会，也是一次思想认识的再统一、工作责任的再压实。其核心目的，就是要进一步凝聚"用制度管权、用制度管事、用制度管人"的共识，让铁规发力、让禁令生威，为推动我省文艺事业高质量发展提供坚实的作风和纪律保障。

下面，我结合学习和思考，讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识制度建设是推进全面从严治党的基石与保障

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党，开启了党的建设新的伟大工程。其中，以中央八项规定为切入口，持之以恒正风肃纪，取得了历史性、开创性的成就。十余年的实践雄辩地证明，作风建设深刻改变了中国，不仅使党风政风为之一新，更有力带动了社风民风持续向好，赢得了广大人民群众的衷心拥护和高度评价。这一巨大变革的背后，一条至关重要的经验就是坚持制度治党、依规治党。习近平总书记反复强调，要"完善作风建设常态化长效化制度机制"，这为我们指明了方向、提供了根本遵循。

（一）制度建设是巩固作风建设成果的根本要求。作风问题具有顽固性和反复性，"作风建设永远在路上"绝不是一句空话。当前，"四风"问题虽然得到有力遏制，但并未绝迹，一些隐形变异、潜入地下的新动向、新表现仍时有发生。中央纪委国家监委连续多年每月公布的查处违反中央八项规定精神问题月报数据，就是最有力的警示。这充分说明，作风建设如逆水行舟，一篙松劲，就可能退回原处。要防止问题反弹回潮，最可靠的保障就是制度。只有把实践中证明行之有效的做法和经验，通过制度的形式固定下来、坚持下去，形成一套覆盖全面、衔接配套、有效管用的制度体系，才能实现从"不敢"到"不能"再到"不想"的深化转变，真正做到标本兼治、长效常治。

（二）制度建设是提升治理能力的内在逻辑。文联作为党和政府联系广大文艺工作者的桥梁和纽带，承担着团结引导、联络协调、服务管理、自律维权的重要职能。每一项职能的履行，都离不开规范、科学、高效的内部治理。机关的运行效率、工作的规范程度、决策的科学水平，直接关系到文联的公信力和影响力，关系到能否有效团结引领全省广大文艺工作者听党话、跟党走。加强制度建设，就是要用标准化的流程、明确化的权责、刚性化的约束，来规范机关内部的权力运行、资源分配和业务管理，减少工作中的随意性、模糊性和风险性。这既是提升机关现代化治理能力的必由之路，也是应对新时代文艺工作复杂性、挑战性的必然选择。

（三）制度建设是淬炼干部队伍的有力武器。严管就是厚爱，约束也是保护。一套严密的制度体系，为全体干部职工划定了行为边界、明确了底线红线，让大家在工作中清楚什么能做、什么不能做、应该怎么做。今年3月以来，我们在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育过程中，通过举办读书班、召开警示教育会、开展党支部"三会一课"等多种形式，对相关制度规范进行了全面系统的学习。大家普遍反映，通过学习，思想上受到了一次深刻的洗礼，纪律规矩意识得到了显著增强。今天的集体学习，就是要在此基础上，让这些纪律规矩真正成为悬在头顶的利剑、成为触碰不得的"带电的高压线"，引导和保护我们的干部在干净干事中成长成才，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

二、坚持问题导向，精准把握制度建设与执行的核心要义

制度的生命力在于执行，而执行的前提在于制度本身的科学性、严谨性和适用性。近年来，特别是近两年，会党组高度重视制度建设工作，坚持与时俱进，结合巡视整改和工作实际，先后制定和修订了涵盖财务管理、资产使用、会议培训、干部人事、协会管理等方面的15项规章制度。这些制度，是我们当前和今后一个时期机关运行的基本遵循。学习领会这些制度，不能停留在字面上，必须深刻把握其背后的核心要义。

（一）聚焦科学规范，筑牢权力运行的"防火墙"。权力是一把双刃剑，规范运行是关键。我们制定的系列制度，核心目标之一就是规范权力的运行。比如，在财务管理方面，我们细化了预算编制、支出审批、差旅报销、公务接待等各个环节的流程和标准，确保每一笔经费的使用都有据可查、有规可依。在项目管理方面，明确了项目的申报、评审、立项、实施和验收全过程的规范，防止暗箱操作和权力寻租。在干部选拔任用方面，严格执行民主推荐、组织考察、讨论决定等程序，树立正确的用人导向。这些制度的设计，就是要构建一个严密的权力运行监督制约体系，确保权力在阳光下运行，从源头上压缩自由裁量空间，防止权力滥用。

（二）聚焦关键领域，扎紧风险防控的"制度笼"。文联工作有其特殊性，在一些重点领域和关键环节，如果制度不健全、执行不到位，就容易产生廉政风险。我们必须紧盯这些领域，用制度的刚性来防范和化解风险。

第一，在文艺评奖领域。文艺评奖是引导文艺创作的风向标，社会关注度高，影响力大。近年来，中央大力推进全国性文艺评奖制度改革，要求压缩奖项数量、提升评奖质量、规范评奖程序。我们修订相关制度，就是要坚决贯彻中央精神，确保评奖工作的导向性、权威性和公信力。要坚决杜绝关系请托、人情评审，坚决抵制市场化、商业化对评奖工作的侵蚀。制度明确了评委的遴选机制、评审的回避原则、结果的公示程序，就是要建立一套独立、客观、公正的评价体系，真正把思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品评选出来，把德艺双馨的优秀人才推选出来。

第二，在经费使用领域。文联的经费，无论是财政拨款还是其他收入，都是公共资源，必须取之于民、用之于民。制度对项目经费、创作扶持资金、协会补助等大额资金的使用，都作出了严格规定。这要求我们在资金分配上要公开透明、科学论证，在资金使用上要加强审计监督、开展绩效评价，确保好钢用在刀刃上，最大限度地发挥资金的社会效益和艺术效益，绝不允许出现截留、挪用、挤占，更不允许以任何名义搞利益输送。

第三，在协会管理领域。所属的各个文艺家协会是文联组织架构的重要组成部分，也是联系服务各领域文艺工作者的前沿阵地。加强对协会的管理和指导，是文联的重要职责。我们的制度明确了协会的换届程序、负责人任职条件、重大事项报告制度以及活动开展规范，其目的就是为了引导各协会依法依章程开展活动，健康有序发展。要坚决防止协会管理"机关化"、"行政化"，更要警惕和防范个别协会打着评奖、办班、采风等旗号违规收费、变相敛财的行为，切实维护好文联和文艺界的良好形象。

（三）聚焦务实管用，填补日常管理的"空白区"。制度建设不是一劳永逸的，必须随着形势和任务的变化而不断调整完善。我们这次对15项制度进行梳理、修订和学习，一个重要目的就是查漏补缺，及时填补以往制度体系中存在的"空白盲区"和执行过程里暴露出的"模糊地带"。比如，针对数字化时代新的办公方式、新的联络手段，我们对信息发布、网络安全等作出了新的规范。针对基层文艺组织发展的新情况，对联络服务机制进行了优化。这些调整，都体现了实事求是的原则，力求让制度更接地气、更具操作性，真正做到务实管用，能够有效指导和约束日常工作的一言一行、一举一动。

三、强化刚性执行，确保制度规定真正成为不可触碰的高压线

"徒法不足以自行"。制度的生命力在于不折不扣的执行。如果制度只是写在纸上、挂在墙上，没有得到严格执行，那再好的制度也形同虚设。全体干部职工必须牢固树立"制度面前没有例外"的意识，切实把遵规守纪内化于心、外化于行。

（一）领导干部要带头"学制度、用制度、守制度"。"子帅以正，孰敢不正？"制度执行得好不好，关键看领导干部。会党组成员和各部室、各单位的负责人，是制度执行的"关键少数"。必须带头学习，先学一步、学深一层，做制度的"明白人"；必须带头执行，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，时刻用