村关于推进党建引领乡村治理的实施方案

〔*〕村关于推进党建引领乡村治理的实施方案

为进一步探索提升乡村治理体系和治理能力现代化水平的有效途径，充分激发村民积极性和内生动力，持续巩固和深化脱贫攻坚成果，推动乡村振兴高质量发展，现根据《关于在全县开展"党建＋村民治理"的实施方案》2号）的文件要求，制定本实施意见。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕深化和完善村级自治的目标任务，以村民小组或自然村为基本单元组建村民理事会，构建起以村党支部为领导、村民委员会予以指导、村民理事会搭建平台、村民广泛参与的农村基层治理新格局。注重发挥群众在村级事务决策、管理和服务中的主体作用，努力实现问题在第一时间发现、事情在第一时间解决，矛盾在第一时间化解的目标。

二、主要任务

1.党建＋环境卫生整治。一是聚焦重点，明确整治任务，扎实推进秀美乡村建设。当前，将人居环境提升作为重中之重，深入开展农村"十乱"问题专项整治活动。"十乱"具体指：柴草随意堆放码放、粪土四处堆积、生活垃圾随意倾倒、生活污水乱泼乱排、各类杂物无序摆放、畜禽散养乱跑、棚圈违章乱搭乱建、广告牛皮癣随意张贴、摊点占道乱设、房屋违规乱建。下定决心，下大力气，一处处清理，一项项整治，确保村容村貌得到显著改善，为创建干净整洁、生态宜居的秀美乡村打下坚实基础。二是强化引导，深化宣传帮带，凝聚环境整治合力。充分发动党员、村民理事会成员等骨干力量，发挥其在家族中的影响力。要求每名党员或理事会成员，不仅要带头做好自家房前屋后的卫生清理，还要负责联系、带动和指导五户同宗同族的家人或近邻。通过这种"亲帮亲、邻帮邻"的方式，深入到户、面对面地宣传人居环境整治的重要性，耐心细致地引导农户转变观念，养成良好卫生习惯，自觉主动地处理好日常生活垃圾，并长期保持好门前屋后、庭院内部的干净整洁有序，让"人人参与、家家受益"的理念深入人心。三是建章立制，完善管理制度，激发群众内生动力。建立并落实长效管护机制是关键。由村民理事会牵头，与每家每户签订清晰明确的"门前三包"责任书（包卫生、包秩序、包绿化），明确农户的责任区域和标准要求。同时，积极动员和鼓励广大群众参与到村庄公共区域的义务劳动中来，形成共建共治共享的良好氛围。每月由理事会组织，定期召开一次环境卫生检查评比会议。评比要实事求是，公开公平公正，评选出当月的"卫生文明户"和需要改进的"后进户"，并将评比结果在村务公开栏进行公示。利用好"道德红黑榜"这一载体，将"卫生文明户"上红榜表扬，将整改不力的"后进户"上黑榜督促，通过舆论监督和道德评价的力量，有效激发全体村民维护环境卫生的积极性和主动性，变"要我干"为"我要干"。

2.党建＋民主法治。一是亮党员身份。组织党员填写《承诺书》，结合党员岗位职责和自身情况作出承诺。大力倡导党员于日常工作和生活中佩戴党员徽章，在党员家门口张贴"共产党员户"牌，以此接受群众监督。二是完善村规民约。坚持村民自治，结合法律法规、社会主义价值观等内容，广泛征集村民意见，引导各村小组制定村规民约。三是深化法律进村。推进"宪法宣传日"、"村长有约"活动，村民理事会成员广泛联系群众，村民理事会理事长带头每周不少于两次深入联系服务群众家庭交流谈心、上门说事，跟踪诉求办理效果。

3.党建＋激励基金。一是创建基金。由党员带头、乡贤资助，整合村小组征山征地、土地开发、项目补助等各项资金，建立奖励激励基金。二是统一用途。由村民理事会提议，经村民大会通过，设立报效祖国奖、健康长寿奖、求学成才奖等，细化奖项标准，形成奖激励基金制度。村民理事会每月梳理获奖人员，及时发放奖金。三是严格监管。按照财务管理要求，成立基金管理小组，设组长1名、成员4－5名，组长负责收支凭证签批，组员分别负责资金管理、建账、定期监督及核对工作。

4.党建＋移风易俗。一是利用主题党日、党小组会、村民理事会议和村民会议，深入开展移风易俗、家风家训和感恩教育，提高村民政治素养。二是推行道德"红黑榜"制度，每月召开道德评议会议、张贴道德"红榜"和"黑榜"，引导全村群众形成良好的社会风尚。三是持续开展"推动移风易俗、树立文明新风"活动，以村规民约、道德"黑榜"等整治铺张浪费、天价彩礼、赌博迷信等不良风气，大力宣传"羊城先锋""最美人物"、"孝满香都"等，提升农民素质和精神文明建设水平。

5.党建＋扶危助困。一是集中慰问。每年春节前，对本村80周岁以上老人、重度残疾人、重大变故家庭开展一次集中慰问。二是志愿服务。组建一支村内志愿服务队，每月开展入户活动，为留守老人提供打扫卫生、洗衣、理发、代购代买等暖心服务。三是精细管理。及时对返乡人员、度假学生等做好志愿者动员，对志愿服务活动进行积分管理，每年对积分人员进行现场表彰，择优推荐入党、参军、进入村"两委"工作，提高志愿服务活动的参与度。

三、工作原则

1.坚持重心下移，搭建平台。按照"因地制宜、有利发展、群众自愿、便于组织、规模适度"的原则，以村民小组或自然村为基本单元，组建村民理事会。按照个人自荐、村党支部把关等程序确定人选，经选举产生的人员进入理事会。理事会在村党组织的领导和村民委员会的指导下，代表村民对本村范围内公共事务开展议事协商。

2.突出政治引领，夯实根基。在组建村民理事会时，同步成立理事会党小组。通过"理事会成员与党小组交叉任职，党员进入理事会"等方式，全面加强党对村民理事会的领导。理事会党员要带头做示范，采取民主决策、筹资筹劳、门前三包等方式，鼓励村民参与自治工作，调动村民积极性和主动性。

3.强化服务功能，构建机制。村民理事会要牵头制定村规民约、道德红黑榜、妇女儿童之