在村、社区“两委”成员培训班上的讲话

在村、社区"两委"成员培训班上的讲话

把握形势找准优势

做一名让组织放心群众满意的基层干部

--在村、社区"两委"成员培训班上的讲课稿

根据省委组织部、市委组织部关于教育培训的要求，今天，我们举办这期全县村、社区"两委"成员培训班，这既是一次集中培训，也是我们新换届村"两委"成员的任职培训。应该说，在座的各位，都是刚刚经历了村"两委"换届的洗礼，走上了村干部这个神圣的岗位。这中间，有很大一部分是在上一届任期内，真心为民，扎实工作，得到了群众的普遍认可，在竞选中连选连任的，咱连选连任的比例应该是更多一些；有的是抱着一颗为民谋利的真心，怀着一股干事创业的激情，主动请缨，自愿服务，赢得了群众的充分信任，被选为村"两委"成员。从我们了解的情况看，群众对这次村"两委"换届是满意的，对选出的广大村干部是满意的，对大家也寄予了很高的期望，我们的村两委换届在全市应该说非常的顺利，换届成功率是排在全市前列的，信访量也比较低。所以，首先我代表县委、县政府，向各位新当选的农村基层干部表示热烈的祝贺！根据这次集中培训活动的安排，我围绕"做一名让组织放心群众满意的干部"，谈几点看法，确实这几天在思考，想了一些事情，给大家探讨一下。总共是三个方面的问题。

第一，作为村干部我们应当具备的基本条件是什么？

一要讲政治。讲政治从大处说就是要坚持党的领导，服从上级党委政府的安排。从小处说就是要全力完成上级党委政府交办的任务。要坚决认真地执行上级党委政府安排和部署，切实做到"党有号召、我有行动"，按时完成上级交给的各项工作任务，不截留、不歪曲、不打"水漂"，更不能"上有政策，下有对策"，表面一套背后一套，跟党委政府"打游击""玩变脸"。事实求是得讲，我们的一些干部做的还不到位。有的对自己有利的政策就执行，不利的就推脱，甚至以做不通群众工作为借口拖着不办。有的阳奉阴违，对各项政策决策不理解、不配合、不支持，表面上答应的好好的，但背地里就是不按要求办事，有的背后鼓动不明真相的群众跟党委、政府对着干，更有甚者亲自上阵，带头组织上访闹事。比如：这几年我们搞拆迁，我们有个村里的干部，不仅不配合，还鼓动本村的群众到政府上访、闹事，根本不把党委政府放在眼里，最后结果怎么样？违反党纪国法，受到了应有的处罚。举这么一个例子就是希望大家切实提高大局意识，增强执行力，对上级布置的工作，要认真领会上级党委政府的意图，迅速作出反应，做到早安排、早谋划、早落实，雷厉风行，用心办、尽力办。

二要守规矩。守规矩，就是要不折不扣的执行各项制度。俗话说："没有规矩不成方圆"。近年来，中央和省、市、县委出台了决策议事、村务公开、财务管理等制度，这些都是村干部依法治村、规范村级事务管理的重要保障。只有遵守各项制度，才能给老百姓一个明白，还干部一个清白。但有的干部在实际工作中，缺少规则底线意识，对上级的各项规定和制度不执行或执行不到位，明明有制度，但就是不执行、不落实，把制度当成一纸空文，这也是很多干部出问题的一个根本原因。

三要讲团结。村"两委"班子是村民群众的引路人、领头雁，有一个团结有力的班子，才能更好服务群众。班子有没有战斗力，关键在村干部是否能够自觉维护班子的团结，是不是能够拧成一股绳，劲往一处使。在实际工作中有的"两委"班子不团结，各走一道，明争暗斗。选举时因为竞争原因结成的帮派，在选举结束后的工作中仍然是水火不容、耿耿于怀。有的工作上互相不服气，研究事情时，故意拆台，让你什么事定不了、干不成；有的干脆不参与村里工作，开会不来，安排工作不干，到年底工资少一分也不行。比如前几年市里有个部门，当时帮扶我们县某个镇的某个村，包了两年，大概往这个村投了X多万，两年到期了，人家给市下派办提出来要走，说什么也不在这个村包村了，是什么原因呢？后来一了解，就是因为班子不团结。对于今年的包村联户工作，如果你想争取好的市直部门和县直部门包你村，首先你的班子必须要团结，班子不团结，坚决不派，这是一个底线。你村要想发展，班子就要团结，只有班子稳定了，县委县政府才能支持你村的发展。

四要做事公道正派。在村庄内部为民办事不是体现在惊天动地的大事上，更多的是体现在做好一件一件小事、实事上。比如，户口迁移、宅基地划分、计划生育办证、发放救济款、农村低保等。这一件件小事，对每个家庭来说都是天大的事。如果一件事处理不好，就可能影响村庄的和谐稳定。老百姓最不满意、最烦的是"三不"干部：办事不公、财务不清、服务不行。村干部只有一心一意为群众办事，公开公正公平处事，群众才会信你、跟你，党群干群关系才会和谐，社会治安、村风民风才会好。

五要个人廉洁自律。村干部虽然职位不高，但都掌握着一定的权力，自我要求一定要严，干事一定要干净。近年来，中央、省、市、县出台了很多农村民主决策、财务管理等方面的制度，这些经过实践检验行之有效的经验做法，是规范村级管理行为、维护群众利益的有效举措。但是对于部分村干部来说，有些制度是形同虚设，一些村干部不自觉遵守制度，甚至千方百计的钻制度的空子，将自己凌驾于制度之上，凌驾于党纪国法之上，想干什么就干什么，套取上级资金、挪用公款、带头违反计划生育政策、侵吞集体资产，等等。这些行为不要觉得很高明，其实都是十分幼稚的，要查其实很简单，一查就会露出马脚来。我看了一下我们X年农村干部违法违纪的情况，X年我们查处的农村或社区干部几十人，其中包括书记、主任、委员、文书、妇女主任。这些制度，都是干部依法治村、规范施政的重要保障，就是规矩，就是"雷池"，也是"红线"，越线了就要进行严肃查处。希望我们的村干部一定要保持清醒的头脑。

第二，作为村干部应该清楚我们的优势条件是什么？

（一）在政治上，党委政府会高看一眼。村干部虽然是游离于国家行政干部体制之外的、不在编的、不脱产的干部，但同时又是党在农村工作中的中坚力量，是党的各项路线、方针、政策在农村的贯彻者和执行者，并在一定范围内替代乡（镇）政府行使国家的基层管理权，直接处理着与群众密切相关的事务。也就是说，村干部在管理自己村庄的同时，还承担了大量政府的工作任务，如计划生育、政策宣传、补贴兑现、矛盾化解，等等。有些村干部对农村工作甚至比大部分政府工作人员还要了解，村里的大小事务没有村干部不知道的，应对农村工作也只有村干部最有办法，因为村民想什么，想解决什么问题，村干部都是有切身体会的。可以说，村干部是党委政府的好参谋、好助手，离开了村干部，党委政府的工作就很难开展，党委政府理所当然的会高看大家一眼，所以说，从中央到地方不断探索激励村干部的有力措施，积极创造条件为村（社区）干部的发展搭建平台，让我们村干部在政治上有奔头。

（二）在村里，老百姓会厚爱一层。一个村（社区）就是一个小社会，麻雀虽小，五脏俱全，"上面千条线，下面一根针"，大到方针政策，小到夫妻吵架，每一项工作都与我们相关，每一项任务都要依靠在座的各位去消化。这些工作，既艰巨复杂，又繁琐具体。可以毫不夸张的说，村干部"上管天文、下管地理，左管油盐酱醋、右管生儿育女"。村里的每家每户有了问题，有了事情，如红白事、低保办理、邻里纠纷等等，他们首先想到的是让我们的村干部为他们解决，村里的大事小事都离不开你们。在群众眼里，你们是党和政府的化身，是当家人、主心骨，因此，老百姓对大家厚爱一层。

（三）在经济上，补贴保障会逐渐提高。近年来，中央和省、市、县委高度重视基层党员队伍建设，作为夯实基层党建的一项重要任务来抓，从制度、政策、机制上形成了人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜的鲜明导向。近年来我县从大局出发，从维护社会稳定出发，在财政紧张的情况下，去年为现任村干部发放生活补贴X余万元；为连续任职X年以上的X名离任村支部书记发放补贴X万元；正在抓紧研究对离任村主任的补贴方案。今年，按照上级要求，我县将继续拨付村级组织运转经费，还要大幅度提升干部补贴标准，具体将按照不低于X年全县农民人均纯收入X倍的标准，提高村党组织书记补贴报酬，预计今年全年全县村党组织书记的补贴报酬每年约为X万元，比X年新增加X万元，人均达到X万元；其他村干部的补贴报酬也将大幅度提高。全县城市社区党组织书记补贴报酬平均每人每年达到X万元；其他社区干部补贴报酬也将翻了一番。所以说，大家辛勤付出和努力，党委政府是看得见的，经济上、政治上也不会让大家吃亏。希望大家把责任牢记心头，不辜负党委政府的重托和广大群众对你们的期盼，在农村这个广阔舞台上大显身手，为建设和谐美好新农村、实现金乡经济社会又好又快发展做出新的贡献！

（四）在服务中，了解政策会更胜一筹。近年来，从中央到地方，对做好农村工作、建设社会主义新农村都高度重视，中央财政投入的"三农"资金只增不减，并且工商资本投入农业农村也越来越多，可以说近几年是农业农村大投入、大发展的最有利时期。我们的村干部既是这些政策的宣传者、落实者，又是这些政策的享受者、受益者。近三年，我县先后培育市级以上农业龙头企业X家、农民合作社X余家、家庭农场X余家，规模流转土地近万亩，成功创建为全国基层农技推广机构星级服务创建试点县、全国新型职业农民培育试点县，走在了全市全省的前列。这些成绩很大一部分是由我们村干部带头取得的。因为，他们在宣传落实政策的同时，最先了解政策，最先研究政策，最先利用政策，也率先赢得的了先机、收到了效果。例如兖州的两家上市公司--华晨集团和太阳纸业，这两家公司的创建人都有农村工作的经历，都是从农村起家的。所以说从这个层面上讲，当村干部也给在座的各位搭建了一个致富的平台，使大家在为群众服务的过程中，找到致富的先机和发展的路径。

第三，作为村干部，我们应该干什么？

一要制定发展规划。当前，新一届村"两委"班子刚刚运行了不到半年时间，作为新任班子及班子成员，大家的首要职责就是结合本村实际，做好村庄发展规划，也就是说要做一个三年任期目标，要对三年任期内班子和自己的发展方向确定一个比较明确的目标任务，并逐项分解到每个年度，细化到每个季度，落实到每个环节。具体到什么时间完成，最终达到什么样的效果，都要做出明确的规划和要求。要说了算，定了干，一项一项地抓，一个环节一个环节地推进，确保把嘴上说的、纸上写的、会上定的变成实实在在的具体行动。但是需要特别指出的是，制定规划一定要切合实际，切不可提不切实际的高指标，追求"轰动效应"，更不能投机取巧、弄虚作假，搞形式主义的东西，造成人力、物力、财力和时间的浪费。要脚踏实地，求真务实，不图虚名，不搞花架子，扎扎实实地为村民群众办实事办好事。

二要为群众排忧解难。村干部虽然天天生活在群众当中，也有个对群众的感情问题、态度问题，同样需要树立群众观点，改进作风，密切同群众的联系。现在，有些村干部对群众的事不上心，甚至认为群众难讲话、是刁民；有的遇到事情不是首先考虑群众，而是自己怎么方便怎么办，怎么好管怎么办；有的方法简单、作风粗暴，有的帮群众做一点事就想要回报，甚至吃拿卡要等。我刚才说了，一定要真正的为老百姓办事，而且干了不白干。我们一定要多些换位思考，要将心比心、以心换心，遇事多替群众着想，听得进群众意见，经得起群众抱怨，维护好群众权益。作为村干部，我们离群众最近，群众的意见我们最清楚，要通过多种形式，向群众了解一下解决的问题是不是满意，看看群众还有哪些要求，还有哪些期盼，还有哪些问题需要我们下大力气抓，并突出重点难点，分清轻重缓急，既要解决群众急需热盼的问题，又要解决群众关心的小事，通过办一件实事，暖一片民心，促一方和谐。

三要维护农村稳定。稳定是农村工作的大局，没有农村的稳定，就谈不上社会进步和经济发展。当前，总体看，农村是稳定的，但也存在一些不稳定的因素，主要反映在因为征地拆迁、回迁安置、困难救助等而引起的矛盾和纠纷，群众对干部的不满和反感，群体性的上访和矛盾，等等。消除这些不稳定因素，化解上述矛盾和纠纷，首先村干部要有高度的责任感。要认识到保持一村稳定是保持一方稳定的基础，是发展经济的前提，是构建和谐社会的要求，是对村干部执政能力的考验。只有充分认识到保持稳定的重要性，工作才会有压力，解决问题才会有定力。其次要靠前指挥。要高度重视矛盾纠纷和不稳定因素的排查工作，做到眼观六路，耳听八方，既有见微知著的本事，也有登高望远的水平，要善于发现问题，把各类矛盾纠纷和不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。三是要善于说服宣传教育群众，依法、依理、依情、依靠群众把工作做好。四是要善于总结经验教训。不能事到临头无主见，眉毛胡子一把抓，或者当一天和尚撞一天钟。要善于思考，对实践中管用的一些土办法、"土政策"，从理性上予以总结提炼，形成一套排解矛盾的科学方法，建立一个保持稳定的有效机制。

四要发展本村经济。作为村干部，富民强村是第一位的职责，要一心一意带领群众致富，在富民中实现强村。群众最讲实际，我们服务群众，最重要的一条还是怎样想办法让群众富起来。如果找不到合适的发展路子，就会陷入"集体经济无实力、为民办事无能力、班子缺少凝聚力、群众缺少积极性"的被动局面，严重影响村级组织的正常运转和农村的发展。近年来，我县在农业产业发展、新农村建设等方面取得了一些成绩，农民群众的生活水平正在逐年提高。但我们也应该清醒地看到，与城区相比，农村的基础设施还比较薄弱，农村社会事业发展还相对滞后，农民增收的长效机制还尚未形成，加快农村改革发展的任务还十分繁重。目前，全县绝大部分村都没有集体经济收入，是典型的"空壳村"，尽管各级要加大对农村正常运转财政经费的补助力度，但一个村的发展归根结底还要靠自身。广大农民群众迫切需要有一个能够带头发展致富、带领群众发家致富的好班子，把大家发动起来、组织起来，带领群众共同奔小康。也就是说"空壳村"的问题，，这些年我们还是一直在解决。原来土地是公有的，现在是分田到户，讲究私。大家在村里都能感觉到，村集体没有东西。那么，如果说我们村里没有集体经济，我们的生活也是不幸福的。那么只有村集体经济壮大了，我们才能办一些群众需要的事，你比如我们县里的发展不就是这样吗？你再看看我们周边这些县里的村，X的老百姓我估计收入应该和我们相差不大，咱们种蒜，X种大米，国家补助也很高。城区的居民工资也都差不多，但是如果没有广场，没有河湖水系，幸福指数是不一样的。作为我们村里也是这样，同样的村，你把它规划好、建设好，村里也有集体经济，老百姓的幸福指数也是比较高的，而且最近国家也正在出台鼓励集体经济发展的政策。我们的村级组织运转经费是什么意思，就是因为我们村没有一分钱，没法运转，所以国家才给你这个钱。那有的人说，我不能搞集体经济，我要一用钱就没了，不是这样的。现在我们正在探讨鼓励村集体经济发展的路子，下步还要探索如果村集体经济确实发展了，老百姓有收入了，村级运转经费的这个钱有可能就直接奖补给我们的干部，当然现在只是在探讨中。所以说，解决"空壳村"的问题，是今年我们基层党建工作中的一个重要任务，也希望我们在座的各位回去以后好好的进行探索，你解决"空壳村"，上边有奖补政策，你真是发展了，这个补助有可能给我们自己。当前，我县农村工作正面临着非常好的形势和环境，只要我们能够紧紧抓住这一有利时机，创新思路、苦干实干，一定会大有可为、大有作为。