深入学习宣传贯彻党的二十大精神-6篇(第5/6页)
外资是推动技术创新和加大技术引进的重要力量。跨国公司作为全球技术创新和技术转移的推动者，通过技术引进、提升研发水平、向国内企业转移技术、开展研发合作等途径产生技术外溢效应，促进技术扩散，推动开放创新合作，助力"中国制造"走向"中国创造"。外资企业占我国技术进口额比重50%以上，跨国公司在华设立的总部和研发中心超过2000家，医药、电子、汽车、新材料领域的跨国公司基本都设有研发中心。
外资是推动区域经济平衡协调发展的重要力量。我国加快推动中西部开放，促进加工贸易转移，2022年中西部吸收外资分别增长21.9%和14.1%，成为制造业引资的重要增长极，对于推动中西部构建现代化和国际化制造业体系具有重要作用。同时，先进制造业外资加速向长三角、珠三角等东部地区集聚，成为我国先进制造业增长的重要引擎，有力带动了东部地区制造业结构的升级。
2.制造业利用外资面临的挑战
目前我国制造业实际利用外资总体规模出现下降趋势，2012-2021年由488.7亿美元降至337.3亿美元，占比由43.7%降至19.4%，2022年回升至481.3亿美元，占比25.4%，但仍低于制造业占GDP27.7%的水平。这一态势与我国进入服务经济发展阶段总体匹配，但国际引资竞争加剧、全球供应链重组、美西方遏制等外部冲击及国内成本上升等综合因素，加速了制造业利用外资的下滑。
从国际看，我国面临发达国家高技术制造业引资和东盟、印度等发展中国家劳动密集型产业引资的双重竞争。发达国家为维护产业链供应链安全，一方面吸引制造业回流，另一方面实施近岸化、多元化布局，重塑供应链布局，影响了外商在我国的新增投资和存量转移。尤其是美国通过美墨加协定和构建印太经济框架（IPEF）加快产业链向墨西哥、东盟转移，并采取"小院高墙"战略对我遏制，使高端制造业引资更趋艰难，造成我国先进制造业利用外资总体下滑。
从国内看，我国人力成本不断上升且用工难凸显，资源能源和生态环境约束加剧导致用地用能及环境成本大幅攀升，对吸引外资产生负面影响。此外，一些外资长期处于"飞地"，本土企业未能嵌入外资产业链形成配套，这类外资企业在国内产业链短、贡献率低、带动力弱、根植性差、转移性强，容易"脱钩""断链"。
3.我国已形成以先进制造业为主导的引资竞争新优势
我国稳定的政治环境、制度环境和长期向好的经济基本面，为稳定外资信心和预期奠定了宏观基础，超大规模市场、制造业体系完备、基础设施日臻完善，尤其是高素质人才丰富多元、高水平开放加快推进、营商环境持续优化，为吸引高端制造业外资提供了人才、产业基础和制度保障。
大规模人才储备是吸引高端制造业外资的独特优势。我国人口红利正在向人才红利转化，研发人员、大学生人数居世界首位，研发人员为572万人年，2022年普通高校毕业大学生967.3万人、研究生86.2万人，留学回国人数累计超过400万人，能够为跨国公司研发、管理、运营、服务匹配高素质人力资源。
超大规模市场优势为全球高端制造业和新技术的产业化提供市场基础。我国人均GDP达到1.3万美元，中等收入群体规模居世界首位，消费结构加快升级，尤其是城镇化快速发展、"双碳"战略的实施及应对人口老龄化等举措，将为节能环保、新能源汽车、先进材料、废弃资源综合利用及医药、医疗健康器械等领域的跨国投资开辟广阔市场。
制造业门类齐全、产业集群发达，能够为跨国公司提供低成本配套能力。我国拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，上下游配套能力全球领先。2022年工信部公布45个国家先进制造业集群，涵盖新一代信息技术、高端装备、先进材料、生物医药及高端医疗器械、消费品、新能源及智能网联汽车等领域，为跨国公司提供了产业配套条件。
开放基础设施不断完善，能够为跨国公司提供跨境物流便利。我国已构建起海陆空网立体化综合物流体系，各类口岸313个，通江达海优势明显。尤其是"一带一路"建设大幅提升了中西部地区的国际运力，中欧班列通达欧洲24个国家196个城市，西部陆海新通道通达113个国家和地区的335个港口。数字基础设施互联互通水平显著提升，已建成全球规模最大的4G、5G基站和光纤、移动宽带网络。
"放管服"改革持续优化营商环境。我国营商环境世界排名已升至第31位，通过推进证照分离、并联审批、一站式服务等举措显著缩短企业开办时间，国际贸易单一窗口、一体化通关等措施提高了我国的贸易便利化水平。
4.以高水平开放为引领，推动制造业利用外资扩量提质
综上所述，我国制造业利用外资虽面临挑战，但新的要素禀赋优势十分匹配制造业高端化趋势，未来应继续扬优势、挖潜力，以规则、规制、管理、标准等制度型开放为牵引，以吸引先进制造业外资为重点、优化外资结构为导向，加快提升制造业利用外资的质量和水平。
综合运用产业开放政策加大先进制造业引资力度。先进制造业是我国与发达国家竞争的焦点，必须形成更大开放力度、实施更优惠的政策和更紧密的战略合作。继续加大对新一代信息技术、高端装备、先进材料、新能源汽车、节能环保、生物医药等领域外资的支持力度，降低企业用地、用能、物流、融资等综合成本，鼓励地方政府加大配套力度，建立"制造+服务"的全产业链招商模式。积极建立与相关国家的投资协定框架，构建紧密区域供应链伙伴关系，吸引欧美外迁企业落户，增强与企业的供应链黏性，避免"脱钩""断链"。
推动传统制造业利用外资转型升级，并向中西部转移。中西部地区承接加工贸易转移潜力大，应发挥自贸试验区、边境经济合作区、沿边开发开放试验区等开放平台的带动效应，形成制度创新高地和引资高地。加强口岸、交通、通信等基础设施建设，发挥西部陆海新通道、中欧班列的国际大通道作用，强化沿线铁路、公路、机场、港口等建设，降低中西部地区通往东盟和欧洲的贸易物流成本，推动加工贸易在边境口岸、交通枢纽落地。完善工业园区配套体系，促进集群发展，推动当地配套企业嵌入外资产业链。积极扩大生产性服务业开放，依托加工贸易引进跨国公司研发中心、结算中心、数据中心，推动产品升级和价值链升级，形成东中西部融合发展的外资产业链布局。
建设高标准的市场化、法治化、国际化营商环境。把营造公平竞争的市场环境和稳定、透明、可预期的政策环境作为优化营商环境的重中之重。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理，取消不合理的审批和资质要求，做到既准入又准营；确保外资企业平等获取各类生产要素、享受产业政策，确保在项目招投标、政府采购、产业补贴等方面待遇平等；加快建设全国统一大市场、落实"全国一张清单"准入，消除区域要素流动限制性壁垒，加强区域政策协调。完善国际化争端解决机制，鼓励自贸试验区设立国际商事法庭、知识产权法庭，引进国际仲裁机构。持续深化"放管服"改革，提高政府服务效能，促进人员、资金、数据等要素跨境自由流动，为跨国公司研发、服务和运营创造有利环境。
营造有利于开放创新的政策环境和法治环境。以更优惠的财税政策和知识产权激励引导外资企业扩大技术进口、增加研发投入、设立全球或区域性研发中心，推进高标准知识产权保护，为吸引全球人才、技术提供保障，尤其要顺应数字经济发展，推动数据知识产权立法，严惩侵权盗版、恶意商标注册、窃取商业机密、网络剽窃等违法行为。
推进以县城为重要载体的城镇化建设【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】
郡县治则天下安，县域强则中国强。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》对县城建设的指导思想、工作要求及其发展目标作出明确的战略部署。党的二十大报告特别指出，要"以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设"。2023年1月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二次集体学习时强调，要"全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设"。县城是中国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，推进以县城为重要载体的城镇化建设，既是我国国民经济结构战略性调整的重要抓手，也是乡村振兴和新型城镇化的必然选择，对于社会主义现代化国家建设全局具有重大现实意义和深远历史影响。
1.制定以县城为重要载体的城镇化建设战略规划
城镇化是现代化的必由之路，是一项关系国计民生的重大工程。县城是中国城镇体系的关键元素，不仅呈现出中国经济社会发展的本色与基调，而且承载着中国成千上万家庭的生计与希望。截至2022年年底，据国家统计局数据显示，城镇常住人口92071万人，比上年末增加646万人。其中，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的30%。显然，以县城为重要载体的城镇化在我国城镇化战略体系中占据着极其重要的地位。因此，要科学把握以县城为重要载体的城镇化建设发展的客观规律，强化顶层设计，通过走中国特色新型城镇化道路促进乡村振兴、实现共同富裕、造福亿万人民群众。
贯彻新发展理念，走集约式城镇化发展道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化建设工作，特别强调要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以人的城镇化为核心，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。以县城为重要载体推进新型城镇化建设，必须坚持以人民为中心的发展思想，尊重县城发展规律，强化规划引领作用，形成定位准确、功能互补、上下衔接的规划体系。在实施乡村振兴战略进程中有序推进县域城乡各要素、各功能、各体系之间的多元整合，在推进新型城镇化过程中巩固拓展脱贫攻坚成果，有效地实现新型城镇化和乡村振兴的良性互动。将以县城为重要载体的城镇化建设置于我国整体城镇体系之中，置于全面建设社会主义现代化国家的发展全局之中，充分彰显县城建设的生命力与县城发展的前瞻性。
推进以县城为重要载体的城镇化建设需要"因地制宜"，坚持"一县一策"。据《中国统计摘要》数据，截至2021年年底，全国共有县级市394个，县和自治县1418个，二者合计1812个。我国县级城市数量巨大、发展阶段不同、发展水平差异较大，推进以县城为重要载体的城镇化建设的部署计划及其实施举措，要根据县城的地理位置、人口数量及其产业发展等方面的现实情况，充分体现因地制宜，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，确定不同县城的功能定位，形成不同县域之间以及县乡（镇）合理分工与良性互动，避免"一刀切"和盲目重复建设。因此，既要以全局性的眼光，将县城放在全域发展布局中，寻找发展机遇，发挥比较优势；又要合理把握时序、节奏、步骤，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，细化实化建设任务，增强县城综合承载能力。