十四五规划资料合集16篇（含讲话、调研、方案、汇报）(第4/7页)

（二）产业结构生态化转型升级仍不够快。多年来，XX在

转方式调结构和经济发展提质增效等方面成绩突出，但同时也存在不足。主要表现为：一是增长方式较为粗放。XX的经济增长方式长期以来以要素投入为主，资本、土地和劳动力投入占到XX。要素积累型增长，粗放型的发展方式尚未根本改善。二是产业结构不尽合理。全省三次产业结构XX二产仍占主导地位。从二产中工业内部结构看，总体上呈"重型化"趋势，重工业产品多为初级加工产品，深加工产品比重小，且具有能耗高、污染重、生态成本高等特点。全省六大高耗能行业增加值占规模以上工业增加值的比重XX％左右，而综合能源消费量占比却高达XX。三是第三产业发展层次不高。目前，XX服务业仍以传统的批零贸易餐饮业、交通运输业为主，而交通运输多以汽车

为主，汽车排放大量废气直接导致环境污染。新兴的第三产业，如金融、信息、咨询、科技等发展不足，服务领域窄，层次不高。

（三）能源资源禀赋不足。经济的发展需要消耗能源等资源，而能源资源禀赋不足一定程度上限制了XX经济社会发展。具体表现为：一是常规能源资源储量少。XX是一个"缺油少煤乏气"的省份。其中，已探明的煤炭储量约XX亿吨，保有储量XX亿吨，仅占全国总储量的XX。煤炭已开发利用的占XX以上，储采比率偏高，后备储量严重不足；可开发的水力资源理论蕴藏量为XX万KW，可开发量为XX万KW，分别占全国水利资源的XX和XX，而且大多是径流式电站，低水头、大流量的占多数，开发难度大，这些极大限制了水电的发展。二是能源对外依存度高。年平均能源净调入量XX万吨标准煤，占能源消费总量XX。油气产品对外依存度为XX，省外调入电煤的比例XX。能源对外依存度高，严重影响能源安全和可持续发展。三是土地制约。XX常态地貌类型以山地和丘陵为主，其中山地和丘陵占全省总面积的XX，水面占XX，岗地和平原仅占XX。由于全省经济正处于工业化、城镇化加速推进期，土地需求量大，而随着国家宏观政策的调整，XX在经济建设和耕地保护的平衡上面临越来越大的压力，工业用地减少和存量土地盘整困难、项目用地紧张的状况难以改善，这些成为制约企业扩大再生产和招商引资的重要因素。四是能源结构单一。多年来，XX能源结构一直以煤

炭为主，这种以煤炭为主的能源结构不仅阻碍经济快速发展，还带来污染物的高强度排放，导致XX环境压力加大。

（四）生态文明建设制度体系不够健全。XX生态文明建设的各项法律制度还不够健全，主要表现为：一是法律制度不够健全。生态文明法治体系、制度体系、执法监管体系和治理能力体系还需进一步健全，全民参与生态文明建设激励机制、环保督察巡视、责任追究、生态补偿等制度尚需进一步完善。二是生态环境保护制度不够完善。生态环境保护制度不够系统、不够完整，导致监管力量分散、部门职能交叉、公共管理能力不强、影响了生态文明制度落实的效果，导致行政效能不高、执法力度不强，无法统筹各方面的力量。三是生态文明建设监督机制欠缺。由于信息公开制度、举报制度不健全，民众的环境知情权、参与权及监督权得不到有效保障，民众监督、舆论监督及环保非政府组织监督等社会监督形式欠缺，难以形成自上而下的监督机制，使得生态文明制度的落实缺乏实效性。

（五）资金和人才缺乏是制约瓶颈。资金缺乏和专业技术

人员短缺是当前基层建设生态文明推进经济高质量发展所面临的最大现实困难。一方面，资金保障相对不足。生态文明建设以生态保护和建设为着力点，大力发展生态产业，但部分地区的生态产业对财政收入贡献能力低，使地方财政收入水平较低，同时生态文明建设投入机制尚不完善，融资渠道不灵活，导致建设资金投入跟不上需求。节能环保工程和项目的推进也需要

投入大量资金。另一方面，人才和技术的储备不足。受XX经济社会发展现状制约，人才资源的开发和储备相对不足，人才激励机制不完善，人才资源呈现出结构性的短缺，特别是生态保护和建设人才相对不足，在生态经济、循环经济、低碳经济等新领域，人力资源呈现出结构性的短缺。从调研结果看，基层学过经济学、懂产权和制度设计的专业人才很少，机制体制创新型人才就更少。

（六）生态环保意识仍然不够强。生态文明建设需要各地、

各部门相互配合、协同推进，一些部门和地方对生态文明的认识还不到位，个别地方环境执法不严、生态文明意识不强。一是少数企业环保意识薄弱。有些企业治污主体责任得不到落实，甚至还有少数企业为追求利益最大化，仍存在违法排污、偷排偷放等行为。二是普通公众环保态度中庸。公众对于对许多根本性的、生态性的环境问题缺乏了解，生态环保道德意识较弱，缺乏尊重自然、保护自然的伦理观念。三是对生态文明建设认识不足。仍有少数领导干部对生态文明建设的认识还存在误区，认为抓经济发展、抓财政收入是头等大事，没有时间和精力抓生态文明建设。四是生态文化氛围不浓。目前环境保护还是以政府主导、以行政手段为主，没有形成企业和公众的自觉行动。环保宣传教育、生态创建意识、绿色消费理念和绿色创建活动力度还不够，没有形成全民自觉参与生态文明建设的良好社会氛围。

三、"十四五"生态文明建设推动高质量发展的意见建议

（一）加强保护生态环境实现"双赢"的高质量发展。进一步加强XX生态环境保护，改善生态环境质量，是加快推进生态文明建设的基础，也是推动XX经济高质量的重要措施。一是降低主要污染物的排放。在严格执行新建项目环境影响评价制度的同时，建立电力、钢铁、有色、化工、建材等高耗能、高污染行业新上项目与当地减排指标完成进度挂钩机制，以降低主要污染物排放量，进一步减少生产生活对环境造成的污染。二是继续扎实开展污染防治。加强水、大气、土壤污染防治。一要"净空"。加快城市大气细颗粒物治理，实施重点区域大气联防联控，加强城市机动车污染防治，大力推进重点行业脱硫脱销，实现达标排放。二要"净水"。扎实开展水质断面考核，饮用水源保护、水污染物总量减排，开展长江经济带饮用水源地环保专项整冶，切实改善群众身边的水环境质量。三要"净土"。持续推进重金属污染防冶，危险废物处置能力建设，加强农村环境治理，畜禽养殖禁区（限养区）搬迁整改等专项整冶活动，加快推进垃圾处理等环保基础设施建设。三是加快生态修复进程。通过加快实施生态修复工程、实施生物多样性保护重大工程、加强自然保护区建设与管理、建立国家公园体制和江河湖泊生态水量保障机制等系列措施，促进自然生态系统得到保护和修复。

（二）发展绿色经济提升经济高质量发展水平。推进绿色

发展，是实现高质量发展的必由之路。XX自然资源丰富，生态优势明显，应依托资源优势和产业基础，通过加快培育和发展特色生态农业、战略性新兴产业、现代服务业等举措，进一步优化产业结构布局，促进经济高质量发展。一是大力发展特色生态农业。一方面，逐步把XX传统农业"种、养"模式向"种、养、加"相结合的循环农业模式转变；另一方面，提升农产品深加工能力，通过对农产品深加工来进一步提高农产品附加值；再一方面，大力打造品牌效益。充分利用XX良好的生态优势，打造出在国内农产品品牌。二是加快发展战略性新兴产业。一方面，通过产业发展规划和知识产权设计，规范新兴产业的健康发展，不断提高XX战略性新兴产业竞争力，力争将节能环保、新能源汽车及动力电池、先进装备制造、航空产业、生物等产业培育成新兴支柱产业。另一方面，大力发展以高新技术为代表的低能耗、低污染、技术密集型行业，推进钢铁、有色、煤炭、建材、化工等传统产业改造升级，实现工业经济发展方式从"黑色"转向"绿色"。三是加快培育现代服务业。一方面，充分利用全省旅游资源，规划建设好一批生态旅游景区，加强基础设施建设，提升整体竞争力。另一方面，大力发展物流、金融、信息、研发设计等生产性服务业，加快培育文化等现代服务业，切实提高三产在国民经济中的比重。

（三）合理利用资源提高经济高质量发展效率。理利用资

源是解决经济发展中资源供需矛盾的重要途径，也是保护自然

资源和生态环境的必然要求，因此，XX需进一步促进节能减排，加强资源合理开发利用，从而提高经济发展效率。一是提高能源利用效率。一方面，举全省之力加速推进一批高耗能企业的节能技术改造，降低企业单位产出能源消耗。另一方面，在企业项目审批上下狠功夫。促使企业以上大压小的方式，自觉淘汰落后生产线，进而提高能源利用效率。二是优化能源结构布局。一方面，进一步优化火力结构和布局，逐步实现高效环保机组对现役高能耗、高排放机组的替代；另一方面，进一步推广清洁能源和能源梯级利用。加快风能、太阳能、生物质能等新能源的开发和建设，促进能源结构的优化调整；再一方面，进一步加速全省能源使用结构转变。以西气东送为契机，逐步提高天然气在能源消费中的比重，进一步减少经济发展对煤炭的依赖。三是加强自然资源合理开发利用。实行最严格的水资源和土地保护管理制度。加强用水总量、用水效率、水功能区纳污"三条红线"管理，促进水资源优化配置，提高利用效率。同时，在摸清存量土地的基础上，加大存量土地的监管力度，提高单位土地面积经济效益产出。

（四）建立健全体制机制保障经济高质量发展。建立健全

体制机制，加快构建具有XX特色、系统完整的生态文明制度体系，以建设国家生态文明试验区为契机，深入开展生态体制改革综合试验，积极探索生态文明现代化建设新经验，为XX经济高质量发展提供制度保障。一是建立健全生态环境保护制度体

系。建立生态保护红线制度，划定保护范围，建立水资源红线制度，制定水资源消耗总量和强度双控行动工作方案。建立土地资源红线制度，出台节约集约利用土地考核办法。全面推进自然资源产权制度和管理体制，自然资源有偿使用制和生态补偿等制度、环境资源监测预警机制、环境保护管理制度。二是构建促进绿色产业发展的制度体系。创新有利于绿色产业发展的体制机制。探索绿色生态农业推进机制。发展现代农业，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。探索新兴产业发展推进机制。以科技创新引领产业升级，实施好XX创新驱动相关工程和重点创新产业升级工程。建立有利于产业转型升级和资源高效利用的体制机制。三是建立和完善生态文明建设考核体系。建立自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任追究制度，完善生态文明建设目标评价考核制度，建立高质量发展考核评价体系，完善生态环境损害责任追究制度，建立精准追责机制，引导各级领导干部自觉树立正确政绩观、推动绿色发展。

（五）加大财政和人才支持推进经济高质量发展。在加强

生态文明制度建设的同时，需进一步加大对生态文明建设的资金和人才投入。一是加大财政投入力度。设立推进XX生态与经济深度融合发展的引导资金，用于支持全省生态环境建设、生态产业发展、生态技术的研发与应用、生态制度等方面重点建设项目，并将这些项目优先纳入国民经济社会发展规划。二是建立多元化融资渠道。积极支持生态项目申请银行信贷、设备

租赁融资和国家专项资金，发行企业债劵和上市融资。以不同形式参与生态环境保护、生态产业发展、生态技术研发与应用等方面。三是加快人才队伍培养。瞄准新能源产业的核心领域、关键环节、重大技术招才引智，重点关注海外有意进军新能源产业的科技型创业人才、高层次创新团队。大力实施科教兴XX、人才强省战略，继续加大人才培养力度，培养适应战略性新能源产业发展需要的各类人才；构建富有效率、更加开放的人才机制，对为新能源产业超常规发展做出突出贡献的人才予以重奖，充分调动科研机构、人才创新创业的积极性、主动性和创造性。

（六）加强公众参与度促进经济高质量发展。推进生态文

明建设，促进经济高质量发展，XX需调动公众参与度，形成合力共同完成。一是要着力提高党政领导干部的认识。使广大干部深刻认识到，环境保护不是拒绝发展，而是为了更好地发展，环境保护不是阻碍生产力发展，而是促进生产力解放和发展。要纠正"发展不能逾越'先污染后治理'这个阶段"、"经济欠发达地区先发展后生态"的错误思想，对生态文明建设要真信、真干，要真抓而不是假抓，狠狠抓而不是一般地抓，坚持不懈地抓而不是时紧时松地抓，一任接一任抓而不是前任抓后任不抓。二是要着力提高企业的认识。使企业深刻认识到，生态文明建设和环境保护即是社会文明进步的需要，也是企业自身发展的需要，既要重视企业的经济效益，也要讲究社会效益，

要把企业的行为跟社会的利益结合在一起，切实担当起应有的社会责任。三是要着力提高公众的意识。使公众深刻认识到，环境保护不是限制人们的生活，而是为了提高生活质量，环境保护人人有责，环境保护要从我做起、从现在做起。四是营造生态文明建设氛围。各类大众传媒应充分发挥其话语主导权和话题引导权作用，共同营造共建共享生态文明的社会风尚和文化氛围，同时，将生态文明教育纳入国民教育，干部培训和企业培训计划，引导生态文明意识转化为全民意识，提高全社会践行生态文明的行动力和凝聚力，从而促进全省经济实现高质量发展。

X市"十四五"人才工作重难点问题调研报告

网络

调研报告十四五规划

我市是处于经济欠发达地区，深入研究和解决"十三五"期间人才工作中的重点难点问题，加强人才队伍建设，进一步增强人才服务发展的支撑保障作用，对于提高"十四五"区域竞争能力和水平具有决定性意义。

一、"十三五"人才工作的主要做法和成效

多年来，全市各级党委政府始终坚持党管人才原则，深入推进人才强市战略，以贯彻落实人才发展规划为抓手，大力实施XX等重点人才工程，创新人才工作体制机制，全市人才工作科学化水平得到了提升。

（一）加强宏观指导，健全人才工作格局。印发了《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》，先后颁布X个中长期人才规划、X个人才队伍专项规划、X个重点领域人才规划，形成了配套协调、科学规范的全市人才发展规划体系。建立了党委和政府领导人才工作联系点，加强对重点领域人才工作的指导。

（二）完善政策措施，优化干事创业环境。先后出台《XX

人才资源开发条例》、《XX人才市场条例》、《XX专业技术人员继续教育条例》、《关于进一步促进XX人才资源和社会保障

事业发展的意见》、《关于加强XX人才发展"小环境"建设的意见》、《关于进一步发挥现有人才作用和引进急需紧缺人才的若干规定》等X多项政策法规文件，推动了人才工作的规范化、制度化，努力为各类人才干事创业提供良好环境。

（三）推动内引外联，为科学发展聚集英才。各级党委政府主动作为、服务一线，支持用人单位引进急需紧缺人才，促进重点产业、重点学科和重点项目健康快速发展。市党委政府借助XX等重大项目和产业发展需要，柔性引进院士XX名、国内外知名专家XX名，全职引进博士XX名。加强同国内著名高校人才交流合作，与XX大学签署战略合作协议，与XX大学签署人才合作框架协议，推动XX与X签署了"共建研究生社会实践XX试点基地协议"、"共建研究生骨干地方短期挂职锻炼XX基地协议"等，开辟了引才的新路子。各县还搭建校企合作平台，组织各类企业赴国内高校引才聚才、建立合作关系，取得了良好效果。

（四）打造创业创新载体，增强人才工作实效。市党委政

府围绕优势特色产业发展，启动建设了XX产业"人才高地"。创建了XX"人才特区"，进一步增强对高层次优秀人才的聚集效应。大力实施面向X国家复合型人才培养工程、科技特派员创业行动、市专家服务团等，不断增强人才工作的实效性。建立市科技创新团队X个，已承担国家及市科技项目X项，取得了一大批新成果，成为全市科技创新和成果转化的重要力量。

"十三五"以来，市党委政府共表彰"XX"XX名，累计投入奖励专项经费XX万元，在全市营造了浓厚的重才爱才氛围。

（五）加大育才力度，提升各类人才素质。"十三五"以来，市组织XX万人次参加了各类继续教育培训；组织XX个职业工种、XX人进行了职业技能鉴定，选拔高级工XX人、技师XX人、高级技师XX人；培训农村实用人才XX万人、农业职业技能人才XX万人、农业专项技术人才XX万人。实施XX、XX等人才培养计划，选派一大批专业技术人才到市、发达地区或国外科研机构、医院、高校进行中长期培训，专业技术人才的素质和能力得到明显提升。

总结近些年来我市人才队伍建设的基本经验，主要有：一

是必须始终坚持党管人才原则。各级党委在人才工作上只有发挥领导核心作用，充分履行"管宏观、管政策、管协调、管服务"的职责，才能形成推动人才发展的强大合力，确保人才工作沿着正确的方向前进。二是必须始终坚持解放思想、更新观念。只有坚持解放思想，始终保持与时俱进的精神状态，才能树立先进理念、开阔用人视野，才能解决体制机制性障碍，克服人才工作中重财轻人、重使用轻开发、重资历轻业绩、急用现引等问题，才能打造有利于人才发展的环境。三是必须不断创新人才体制机制。只有把人才体制机制创新作为人才队伍建设的根本着力点，不断深化人才工作管理体制改革，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置和激励保障机

制，畅通人才在不同地区、不同所有制单位、不同行业之间流动的渠道，才能有效激发各类人才的创新创造活力，做到人尽其才、才尽其用。四是必须不断优化政策环境。经济欠发达地区只有创新人才政策，增强对人才的服务功能，创造有利于人才发展、施展才能的良好环境，才能形成吸引、聚集各类优秀人才的洼地。五是必须注重发挥市场配置人才资源的决定性作用。只有充分发挥市场主体重才、引才、用才、育才的主动性和积极性，人才工作才能健康、可持续发展。只有充分发挥市场配置人才资源的决定性作用，才能提高人才资源的配置效率，促进各类人才合理有序流动。

二、"十三五"人才工作存在的重点难点问题

从宏观上看，一是人才总量不足、质量不高。我市人才占总人口比例为X，比全国平均水平低X个百分点。具有高级职称的专业技术人才X万人，高层次科技人才X人，中国工程院院士仅有X人、国家有突出贡献的在职中青年专家X人、全国杰出专业技术人才X人、国家"百千万人才工程"一、二层次在职人选X人，与全国各市区特别是发达地区相比，我市高层次人才的比例很低。二是人才结构、分布不够合理。从全市人才队伍结构来看，传统人才多，高新技术人才少；普通型人才多，产业化人才少；基础研究人才多，实用型人才少；继承型人才多，创新型人才少。从区域分布来讲，人才主要集中在城市，山区、农村的人才相对较少；从行业分布来讲，人才主要

集中在医疗、教育、农牧等领域，而能源、化工、冶金、建材、新材料、装备制造、生物产业等重点领域的人才非常短缺。调查统计显示，到"十三五"末，我市能源、化工等X个重点领域现有人才X万人、缺少X万多人，其中能源化工缺X万人、装备制造缺X万人、XX产业缺X多人、新材料缺XX多人、现代农业缺XX多人。三是人才工作机制不够完善。突出表现在人才培养评价机制不健全，培养体系缺乏系统性、规范性和实效性；人才评价不够科学，特别对专业技术人才的评价还没有建立起以能力和业绩为核心的评价体系，评价方法简单、粗放。人才激励保障机制不够完善，受表彰的人往往"老面孔"较多，对那些正在埋头苦干、破茧欲出的中青年人才缺乏激励；薪酬激励机制尚未普遍形成，人才价值难以有效体现。人才使用机制缺乏活力，导致人才流向党政机关的多，出现学非所用、专业不对口现象，带来人才使用效率不高的问题；一些非公有制企业实行家族式管理，用人唯亲不唯才、放手不放心，没有成熟的用人机制，缺乏人才吸引力。四是人才观念落后，人才发展环境不够宽松。一些地方领导和企业存在"引人不如引资"、"引智不如引项目"、"重硬件投入、轻人才投入"等思想观念，有的还存在重引进轻培养、重所有轻所用的现象，导致人才"引进来、用不好、留不住"。有的崇信"外来的和尚会念经"，对引进区外人才比较重视，对本地本单位人才关注不够。五是人才工作经费普遍投入不足。市人才资源开发专项资金XXX

万元，其中大部分用于人才引进、高层次人才津贴等专项经费，用于人才资源开发的经费较少。

从具体问题上看，一是人才市场化配置不畅，人才流通困难。受编制、身份的限制，一些单位急需紧缺的人才引不进来；一些地方对引进人才在户籍、社保等方面存在政策"壁垒"，制约了人才的合理流动和优化配置。二是职称评聘受限，影响人才稳定。特别是基层科研、文化、医疗、学校等单位，符合职称评聘条件的专业技术人才较多，但由于受职称名额限制，许多人难以评定职称或职称晋级，成为当前影响人才队伍稳定的焦点问题。三是人才竞争激励机制不健全，优秀人才难以脱颖而出。事业单位人事制度改革相对滞后，以业绩考评为核心，以考评定津贴、定优劣、定奖惩的激励制度尚未建立，一定程度上存在着平均主义现象，分配不能向优秀人才倾斜，不能向关键岗位倾斜，导致有事无人干，有人不干事。四是人才资源缺乏与浪费、流失并存。由于地区发展、行业发展不平衡和基层待遇差、发展空间小等，导致人才结构、分布失衡，产生人才资源缺乏与浪费、流失并存现象。

三、加强我市"十四五"人才工作的对策建议

当前我市人才工作的重点难点问题，成因是多方面的，要加强顶层设计，综合分析、整体谋划，重点突破、统筹推进。

（一）健全人才工作管理体制，形成党管人才合力。一是健全党管人才体制机制。以贯彻落实市《关于进一步加强党管

人才工作的实施意见》为抓手，进一步完善全市人才工作决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调推进的人才工作运行机制。健全党委政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。充分发挥组织部门牵头抓总和人才工作协调（领导）小组各成员单位的职能作用，进一步调动各行业做人才工作的主动性创造性，形成职责清晰、分工协作的人才工作合力。二是改进人才管理方式。整合市党委组织部、人力资源和社会保障局人才工作机构，组建新的人才工作机构。建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。三是健全人才发展规划落实的长效机制。按照市人才规划部署，细化工作内容，分年度、有步骤地深入实施，重点围绕急需紧缺人才的引、留、用等制定详细的工作方案，并抓好落实。深入开展调查研究，及时研究解决人才规划实施中出现的新情况新问题，建立完善的人才规划实施情况监督、检查、评估和考核体系。

（二）完善人才工作运行机制，优化人才发展环境。一是

建立人才发展投入机制。各级政府要优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，提高投资效益。研究制定财政税收、投融资等方面的优惠政策，鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行

人才投入。二是健全人才合理流动机制。疏通党政机关、企事业单位和社会人才相互流动机制，盘活人力资源，激发人才活力。健全人才向基层、艰苦地区、生产一线流动机制，提高农村基层和艰苦边远地区人才的津贴标准，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。完善社会保障制度，为人才在不同地区、不同所有制单位、不同行业之间的流动提供保障。完善市场配置人才资源机制，整合我市各类人才资源市场，积极培育、扶持新型专业人才市场、中介组织，健全人才市场服务标准，形成统一、规范的人才市场体系。三是完善人才评价发现机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向的人才评价发现机制，完善人才评价标准，注重依据实践和贡献评价人才。改进人才评价方式，既突出用人单位评价人才的主体作用，也要注重发挥业内专家在标准制定及评审工作中的作用，增强评价结果的公信力。研究制定科学、规范、公平的评价规则，确保评价的公平公正。四是健全人才待遇激励机制。对做出突出贡献的本地人才，要给予与引进人才同等待遇；企事业单位选聘的急需紧缺或关键岗位上的专业技术人才和高技能人才，探索实行协议工资、年薪工资、项目工资等灵活多样的分配办法。鼓励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才实行期权、股权激励。制定高端人才、优秀人才休假疗养制度。大力开展"XX"评选活动，对各行各业做出突出贡献的优秀人才给予表彰奖励。

（三）推进人才政策创新，激发各类人才活力。一是完善人才培养开发政策。建立以用人单位为主体、学校教育与实践锻炼相结合，政府推动与社会支持相结合的人才培养体系。整合培训资源和项目，根据经济社会发展对人才的需求，重点实施一批人才培养中长期项目。积极开展各类科技、学术交流活动，举办高层次的全国性、国际性专业论坛，为高层次人才学术交流合作创造条件。探索实施"专业技术人才服务企业技术创新行动"，通过保留身份、项目支持、奖励等方式，鼓励高层次专业技术人才服务企业技术创新，逐步向企业集聚。二是完善稳定与用好人才的关爱政策。大力实施市"XX"工程。完善在XX工作的院士、国家有突出贡献中青年专家、"国家百千万人才工程"等人选的津贴发放办法。适应产业发展和项目建设需要，依托XX经济区建设、XX扶贫攻坚和"XX"园区建设等工程，重点打造一批人才平台，盘活人才资源，发挥人才作用。重视发挥企业用人主体作用，鼓励企业建设高水平技术中心和高端人才工作站，完善配套设施和政策，为高层次人才发挥作用创造条件。三是实施更加开放的人才引进政策。深入实施市"XX引才百人计划"，大力吸引海外能源、化工、冶金、建材、新材料、装备制造、生物产业等方面的人才来XX创新创业，并完善我市长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置等特殊政策措施。加大引进国外智力力度，支持我市高等院校、科研院所与海外高水平教育科研机构建立联合研发基地，推动