关于进一步加强工程建设国企廉政风险防控的思考与建议
关于进一步加强工程建设国企廉政风险防控的思考与建议
习近平总书记在党的XX大报告中指出，要深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的"蝇贪"。工程项目建设领域人力、物力、财力相对集中，是腐败易发多发领域，开展工程领域廉政风险防控意义重大。近年来，××市交通投资集团对工程项目建设领域廉政风险防控的有效途径进行了探索。
一、探索实践
××市交通投资集团作为××市综合交通建设"主平台、主力军"，成立以来承担了14个市级重大基础设施项目的建设任务，集团纪委紧盯工程建设中的重要岗位、重点人员和关键环节，尤其是对项目管理的一把手加强监督，探索建立工程建设领域廉政风险防控体系，推动"工程要建好、干部不能倒"的目标实现。
压实清廉责任。一是坚持廉洁责任全覆盖。按照"一级抓一级，层层抓落实"的要求，制定党风廉政建设实施方案并逐级分解落实。二是坚定推进政治监督。加强对党风廉政建设的考核，聚焦重点项目建设的廉政管理。集团纪委定期到项目公司开展专项监督检查，从关键岗位、重点领域、重要环节入手，综合运用监督执纪"四种形态"，设好"警戒线"、筑牢"防火墙"。三是推行工程项目"廉政交底"。以"廉政交底"为抓手，在工程项目开工之前，与项目各参建单位负责人一一签订廉政合同、签署廉政承诺书，开展廉洁从业集体宣誓，为打造廉洁工程扣好第一颗扣子。
构建清廉体系。一是用严肃纪律约束筑牢"不想腐"底线。集团出台"九个严禁""四个一律"纪律铁规，健全工程管理人员的廉洁从业制度，出台《工程管理人员廉洁从业守则》，重点在工程项目招投标、资金拨付、工程结算等关键环节，对建设管理人员的廉洁自律作出约束。二是用严格流程管理打造"不能腐"体系。出台项目公司《"三重一大"决策实施方案》《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》《大额资金竞争性存放管理办法》《非招标类采购工作管理办法》《工程变更管理办法》等内部控制文件，实现以制度管人、管事、管权。三是用严厉手段问责实现"不敢腐"目标。制定《干部职工问责管理办法》《关于处分违纪党员批准权限和程序的暂行规定》《干部职工违纪违规处分规定》《关于运用监督执纪"第一种形态"的实施办法》等制度，坚持"一案双查"，通过严格的执纪问责强化不敢腐的震慑。
排查清廉隐患。一是常态化开展工程项目廉政风险排查。开展风险隐患"大排查、大起底、大整治"行动，进一步排查合同管理、工程招投标、材料管理采购、工程款支付等重点领域存在的廉政风险点，同步梳理制定防控措施。二是建立工程项目全周期风险管控体系。以××路桥机场改扩建项目为试点，排摸梳理工程建设"全生命周期"管理过程的廉政风险点，并按高、中、低三个风险预警等级制定风险防控措施，编制了《工程项目建设廉政风险防控手册》，建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉洁风险防控体系。三是上下联动防范工程项目廉政风险。通过季度大检查，紧盯变更管理、招投标、材料采购、资金拨付等关键环节，"靶向聚焦"关键环节、重要岗位，扎紧防腐拒腐的篱笆。
开展清廉整治。一是开展交通工程项目建设突出问题专项整治。聚焦在建交通工程，对违法转分包、专家评审、渣土处置、公路养护工程等4项突出问题深入核查、集中整治，进一步强化监督制约、防范廉政风险。二是联合开展专项监督检查。切实发挥纪检监察和审计、财会监督等专业优势，在工程领域实施全过程联合监督，不定期对重点项目开展作风效能专项检查、资金管理专项监督等，切实把监督触角延伸到"神经末梢"。三是做好整改后半篇文章。建立主体责任履行清单、所在企业问题清单、重要廉政风险清单"三张清单"，明确整改期限，盯牢监督整改进度，列入年度党风廉政建设考核的重要内容，确保已整改问题不反弹。
弘扬清廉作风。一是网格化建立促廉队伍。严格按照"一岗双责"要求，建立横向到边、纵向到底的党风廉政责任网络。集团党委层面，成立党风廉政建设和反腐败工作指导协调小组，统筹做好清廉国企建设的总体安排；项目公司层面，把各基层党支部中的纪检委员作为纪检员，配置专（兼）职纪检工作者，常态化开展党风廉政宣传和警示教育活动。二是常态化开展廉政谈话。按照立足教育、着眼防范、主动监督、关口前移的要求，综合运用日常谈话、任职谈话、提醒谈话和诫勉等方式，常吹"廉政风"，常敲"警示钟"，常打"预防针"，达到沟通思想、掌握情况、提醒警示的目的。三是精准化开展日常监督。在监督检查中及时发现问题，及时在各项目公司内进行通报整改，做到举一反三、引以为戒；及时查处工程领域各类违纪违规行为，以案为鉴开展警示教育，形成一定震慑；定期听取第三方服务机构（监理、造价咨询等）的建议意见，针对问题督促项目公司即知即改，防患于未然。
二、思考建议
当前工程建设领域党风廉政建设与反腐败形势依然严峻，廉政风险防控压力仍然较大。必须把廉政风险防范与干预贯穿工程建设的全过程，健全完善廉政风险防控机制，不断提高工程建设领域廉政风险治理的科学化、制度化和规范化水平。
构建工程建设廉政风险常态化治理体系。一是扛牢清廉工程政治责任。项目单位各级党组织要发挥主导作用，强化"四责协同"联动效应，把清廉建设与工程项目建设同谋划、同部署、同推进、同考核。党组织主要负责人要当好清廉工程"施工队长"，负总责、亲自抓、带头做；领导班子成员要落实好分工职责和分管领域内的清廉建设任务，确保工程建设推进到哪里、清廉建设就跟进到哪里。二是积极构建人人有责、各负其责工作体系。每年召开项目党风廉政建设大会，项目公司主要负责人与班子成员、部门负责人以及设计、施工、监理等参建单位负责人逐级签订党风廉政建设责任书，形成层层抓落实的责任链条。发挥考核指挥棒导向作用，将项目廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制考核之中，并将考核结果作为干部评价和任免的重要依据。三是切实履行纪检监察机关的监督职责。项目建设单位纪检部门要立足职责，强化监督检查，及时发现问题、督促整改，确保清廉工程建设各项举措落到实处。坚持失责必问、问责必严，特别是对违法转分包、检查验收走过场、施工监理串通、物资采购中利益输送等行业腐败现象，要依规依纪追责问责。
完善清廉工程建设制度体系。一是健全工程建设内控制度，优化项目管理流程。在推进清廉工程建设中要把建章立制摆在重中之重的位置，紧盯工程招投标、物资采购、设计变更、选人用人、资金拨付等重点环节完善相关制度，进一步健全工程建设内部管控机制，用务实管用的措施规范工程管理和工作流程，把工程建设廉政风险降到最低。二是坚持问题导向，标本兼治堵塞制度漏洞。要把"制度固廉"作为风险防控的治本之策，聚焦工程建设领域腐败问题易发多发环节，及时完善制度、堵塞漏洞、消除盲区，实现以制度管人、管事、管权。同时，坚持权责统一，盯紧工程建设权力运行各个环节，完善发现问题、风险防控、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间，铲除工程腐败滋生蔓延的土壤。三是加强风险隐患排查，建立工程建设领域廉政风险防控体系。定期开展工程廉政风险大排查，以项目建设流程为主线，全面梳理排查涉及人、财、物关键岗位、关键环节的廉政风险点，认真查找容易产生滥用职权和腐败的风险，列出风险清单，有针对性地制定防范干预措施。同时，积极发挥项目工地临时联合党支部的作用，落实好各项纪律和规矩要求，构建廉洁工程防范体系。
加强工程建设领域权力流程化监管。一是做好日常监督，发现问题抓"早"。建立风险预警机制，坚持日常检查和定期抽查相结合，开展清廉工程大走访，及时了解项目建设单位落实党风廉政建设责任制的情况以及干部职工廉洁从业、精神面貌等方面的情况，做到问题早发现、早提醒、早解决。二是建立谈话提醒机制，警示约谈抓"常"。立足抓早、抓小、抓苗头，把谈话提醒作为日常监管干部职工的重要手段，建立"三必谈"工作机制：敏感时期重要节点必谈、有群众投诉反映的必谈、监督检查过程中发现有苗头性倾向性问题的必谈。三是开展专项督查，风险隐患抓"小"。项目建设单位要成立专项督导检查组，不定期开展风险管控、廉洁从业专项督查，向忽视风险隐患、岗位失管失职等现象开刀，并将检查情况及时进行通报。针对近年来的国内工程建设领域的重大违纪案件，召开警示教育大会，以案为鉴，防范"微腐败"情况发生。
全面加强工程建设廉政教育。一是加强党规党纪教育。各级党组织要开展"三大学习"：坚持"逢会宣传廉洁"，结合工程建设特点，建立工地定期学习会制度，做到每月组织沉浸式廉洁教育；坚持"逢节必抓廉洁"，在重大节假日前，专门下发通知或编发"廉洁短信"，做到常提醒、常关怀、常警示；坚持"逢党课教育廉洁"，做到把廉洁纳入党支部"三会一课"，真正让廉洁成为必修课。二是深化行业案例警示教育。运用工程建设领域违纪违法案件，定期开展警示教育，深入剖析典型案件，用身边事教育身边人，不断强化项目业主单位、参建单位及其工作人员的廉洁自律意识，做到警钟长鸣、震慑常在。三是强化年轻干部职工廉洁从业教育。各级党组织必须扛起政治责任，加强对年轻干部职工理想信念教育，尤其是对工程建设单位新入职员工、新提任中层以上干部及时开展廉洁从业教育，引导年轻干部对党忠诚，时刻自重自省，严守纪法规矩。
实施工程建设领域问责督廉。一是建立工程建设领域问责制度。针对国有企业和工程建设单位制定出台干部职工问责管理制度，对违规决策或决策失误、执行不力或履职不到位、在管理或业务活动中滥用职权、以权谋私、违反作风及效能建设等情形进一步明确实施问责的条件、步骤和要求，为工程建设领域采取问责手段提供制度依据。二是根据项目审计、巡察结果开展问责。紧盯工程建设的招投标、转分包、计量支付、设计变更、物资采购、人事任免等"重点领域""关键环节"开展年度审计、巡察，根据审计、巡察反馈的问题开展问责，发挥好问责的高压和震慑作用。三是严格责任追究，维护纪法的严肃性。严格执行党员干部问责管理制度，严肃查处工程建设领域"靠企吃企"、利益输送、权力寻租、关联交易等违纪违法行为，以严肃的问责斩断"围猎"与甘于被"围猎"利益链、破除权钱交易关系网。实施问责要坚持一案双查，既要追究相关责任人的责任，又要追查分管领导的责任。同时将问责情况列入对各项目公司及相关参建单位年度党风廉政考核，考核结果作为干部管理、评先评优、绩效奖励的重要依据。