调研报告-81篇(第135/136页)

4、医疗卫生与计划生育支出6项，经费保障3857万元。其中：基本公共卫生服务1085万元，受益人数144500；基本药物制度补助资金553万元；计划生育服务补助资金632万元，受益人数8448；城乡医疗救助1094万元；医疗服务与保障能力提升补助资金475万元；两癌免费检查配套经费18万元。

5、农村水支出15项，经费保障2861万元。其中：大中型水库移民后期扶持补助127万元，受益人数2076人；耕地地力保护补贴977万元，受益人数33575农户；农机购置补贴4万元，受益人数20人；雨露计划400万元，受益人数1334人；建档立卡贫困本科大学新生资助90万元，受益人数179人；农村财会人员经费78万元，受益人数30人；老农机人员生活补助37万元，受益人数154人；农业技术推广服务特设岗位人员经费12万元，受益人数5人；玉米保险保费87万元；能繁母猪保险保费19万元；育肥猪保险保费76万元；森林（公益林）保险保费165万元；核桃保险保费606万元；肉牛保险保费82万元；贫困人口意外伤害综合保障保险100万元，受益人数36983人。

6、交通运输支出2项，经费保障84万元。其中：残疾人、现役及退役军人免费乘坐县城公交补贴33万元，受益人数11296人；65岁老年人免费乘坐城市公交车补贴50万元，受益人数1.7万人。

（二）2022年基本民生保障情况

2022年，保基本民生预算安排54988万元，比上年实际支出增加1778万元，增长3.34％，占一般公共预算支出的29％。

1、全力办好民生实事工程。

在上年基本民生保障范围的基础上，2022年县政府加大对基本民生保障力度，保持民生投入只增不减、惠民力度只增不减、利民实事只增不减，全力办好十件民生实事。其中：

实施全县域免费乘坐公交工程预计每年需1400万元，本年预计需安排820万元；实施中小学生校服免费工程预算安排305万元，惠及学生7557人；免费为农村妇女提供"两癌"筛查18.25万元；开展免费法律咨询和特殊群体法律援助24.02万元；实施群众文化惠民工程10.6万元；实施城镇养老幸福工程（芸山社区养老服务中心）164万元。

2、全力保障民生项目提标

2022年财政部门积极落实提高标准的民生项目，据年初"三保"预算统计反映提标资金需求约600万元，已全部足额安排预算。提高标准的民生项目主要有五个，其中：农村义务教育学生营养改善计划每个学生年增加200元，资金总需求增加85.8万元；城市居民最低生活保障金月人均增加38元，资金总需求增加3万元；农村居民最低生活保障金月人均增加37元，资金总需求增加30万元；城乡居民基本医疗保险年人均增加30元，资金总需求增加390.6万元；基本公共卫生服务年人均增加5元，资金总需求增加72.25万元。

二、保障基本民生采取的措施

财政部门始终把贯彻民生政策作为重中之重，努力发展壮大可用财力，积极调整优化支出结构，持续加大民生投入力度，不断加强民生资金监管，切实保障基本民生落实到位，让广大人民群众切身感受到公共财政的阳光越来越温暖。

（一）不断夯实财力基础，提高民生保障能力。我县是国家贫困县，民生资金标准和范围不断提高，县级财政配套压力持续增长，对财政保障能力形成极大考验。为确保各项民生支出得到较好保障，财政部门想方设法拓宽收入渠道，狠抓财源建设，挖掘增收潜力，不断增强财政保障实力。从2017年到2021年，五年来一般公共预算收入分别完成45567万元、46932万元、49234万元、50800万元、57406万元；上级补助收入分别为107996万元、111616万元、118756

万元、159346万元、144515万元。一般公共预算收入与上级补助收入稳步增长，为切实保障民生奠定了坚实基础。

（二）不断强化预算安排，优先保障民生资金。财政部门坚持将民生投入作为县财政预算安排的重点内容予以优先保障，科学编制民生支出预算，加强对财政支出预算的编审工作，将财政资金更多地向民生重点领域和关键环节倾斜，不断提高民生支出占财政支出的比重，当年基本民生支出要占一般公共预算支出25％以上，确保各项民生政策落到实处。同时，坚决落实国务院过紧日子的要求，大力压减一般性支出，严控"三公"经费支出，努力挤出资金用于保障民生。

（三）积极落实提标扩面，加大民生保障力度。随着脱贫攻坚战的全面打响，惠民惠农政策力度持续加大，我县部分基本民生项目提高保障标准，扩大保障范围，资金需求约1253万元。项目主要有：代缴特殊人群医疗保险，县级财力安排资金942万元，全县25638人受益；孤儿、事实无人抚养儿童教育补助50万元，共60人受益；免费提供作业本50万元，受益学生17557人。高中教育免学费上级政策为四类贫困生，我县为全部学生免学费安排资金211万元，受益学生2500人。

（四）着力完善制度建设，加强资金监管力度。财政部门先后制订了《XX县县级财政专项资金管理办法》（左政办发〔2020〕2号）、《XX县惠民惠农财政补贴资金管理办法（试行）》（左财字〔2019〕81号）等事关民生方面的资金管理制度和办法，明确了在资金申报、实施、监管过程中部门职责权限和程序。在民生资金监管上，不断细化预算编制，有效提高预算执行，充分利用预算管理一体化系统、直达资金监管系统、惠民惠农财政补贴系统等确保民生资金依法依规按进度及时足额发放到位。

三、进一步完善措施及建议

（一）加大挖潜增收力度，夯实保障基础。面对持续加大的民生资金保障需求，我县需努力克服收支双重压力，在财源培植上求突破，在征管方式上求创新，想方设法拓宽收入渠道，狠抓财源建设，挖掘增收潜力，不断夯实财政基础和保障能力。

（二）加大民生投入力度，落实民生政策。今后，财政部门要严格遵照上级各项政策配套县级民生资金，积极落实县委、县政府出台的各项民生政策，足额安排预算不留缺口。坚持将"三保"支出放在财政支出的优先位置，提高预算执行进度，加强库款资金调度，严格按照国库集中支付程序，拨款，个人补贴补助资金坚持"一卡通"发放，确保民生资金足额拨付。