调研报告-81篇(第3/136页)

目前，宝塔区第七中学改扩建、黄龙县疾病预防控制中心实验室改扩建等33个项目建成投用，陕甘宁边区政府交际处旧址保护提升、电厂一路建设、隧洞式公共停车库、2处井筒式公共停车场等4个项目正在抓紧实施。

二、项目实施情况

从调研情况看，市五届人大六次会议确定的2021年民生实事项目进展情况总体较好，绝大多数项目已建成投用，一批群众最关心、最直接、最现实的问题得到较好解决，人民群众的获得感进一步提升。

（一）加强组织领导，层层落实目标任务

市政府高度重视民生实事项目的落实，把民生实事项目推进工作摆在重要位置，建立由市政府主要领导负总责、相关分管领导牵头负责、主办单位和部门主要负责人为第一责任人的工作机制，制定民生实事项目任务分解表，明确每个项目的年度目标、工作内容。市政府主要领导和分管领导多次调研民生实事项目实施情况，在项目建设、运营、管理等方面提出具体要求。各级各部门也将民生实事项目作为重要工作来抓，破解征地拆迁、手续办理、资金筹措等方面难题，努力推动项目顺利实施。

（二）强化工作措施，持续推进项目建设

各项目责任单位把民生实事项目列为年度工作的重中之重，制定工作方案，紧盯时间节点，注重协调联动，形成了工作合力。行政审批、自然资源、林业等部门成立民生项目审批服务专班，市发改委定期组织联合办公、召开专题推进会议，协调解决项目推进及实施中存在问题。市民政局建立农村特困供养机构提升改造工程实施台账，实行"月报告月调度"制度。市人社局以家政服务、养老护理等技能培训为"切口"，拿出专项资金，引导县（市、区）围绕"一县一品"培育创建劳务技能品牌。宝塔区打造的"宝塔月嫂"家政品牌，受到了中国劳动保障报社的专题宣传报道。市水务局细化分解建设任务，落实保障措施，多方筹措资金，提前一月超额完成年度任务。

（三）严格督查考评，保证项目进度和质量

市政府建立健全督促检查机制，去年6月下旬市政府督查室会同市发改委对民生实事项目进行专项督查。市发改委与各项目责任单位沟通联系，及时掌握项目进展情况，按月将进展情况报市人大财经委员会。市教育局建立定期通报制度，通报实施缓慢的项目，下发提醒函、督办函。各有关部门围绕市人大常委会各工作委员会专题调研提出的意见建议，逐条逐项抓好整改，形成了合力共建的良好氛围。

（四）聚焦群众关切，办成民生实事好事

民生实事着力解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，给人民群众带来了实实在在的好处。宝塔区第七中学和姚店中学改扩建项目，新增学位2100个，优化市区教育资源配置，有效减轻城区学位紧张的压力，周边适龄少儿就近入学难和大班额问题也得到有效缓减；全市农村供水保障提升工程超额完成各类建设262处，巩固和提升了14.75万人的饮水保障水平；农村特困供养机构提升改造工程重点对8个县级进行提升改造，增加护理型床位818张，实施无障碍设施改造，完善消防设施，改善了生活不能自理的特困人员的日常生活条件。

三、存在问题

一是项目前期谋划不够深入。延安城市公共服务平台项目，计划整合10类实体卡、实现130项服务功能，涉及功能领域多、部门单位多、第三方技术公司多，前期接口合作费用存在较大分歧，目前仅完成了项目审批程序和招投标程序。宝塔区翟则沟二期停车场项目尚未厘清土地权属，项目前期工作尚未开展；向阳沟停车场规划不符合修建井筒式停车场，目前仍在调整变更规划设计。

二是资金筹措不到位。已完成的项目大多是上级专项资金有保障或者续建的项目，推进缓慢的项目多是县区财政承担或国企、民营企业为投资主体。市区内的民生项目占比较小。有的项目推进受资金、政策影响较大，老旧小区改造项目由于中央和省上专项资金的调整，投资规模缩减。

三是项目统筹推进力度不足。项目责任单位与涉及部门在手续办理、征地拆迁、项目推进方面协调配合不够，未能形成合力，影响项目进度。电厂一路项目已完成征收和搬迁拆除工作，交付企业进行施工，但施工道路红线有3米被其他项目深基坑占用。陕甘宁边区政府交际处旧址保护提升项目，含广场、地上生态停车场和公厕等附属设施建设工程，建设投资大，收益回报小，企业实施存在困难。

四是项目预期效果不够明显。老旧小区改造项目中群众需求强烈的电梯加装、共享餐厅、社区医疗等改造内容，由于未列入中省补助资金重点支持范围，市级财政也未预算相关配套资金，导致大部分小区未实施。老旧小区改造计划也未能与水电气暖信等专营单位有效衔接，后期存在多次施工的问题，群众的获得感远低于预期。枣园至兰家坪绿道建设项目依托主干道旁的非机动车道建设，与人民群众对城市绿道的期盼还存在差距。

四、工作建议

实施好市人民代表大会票决确定的民生实事项目，是提升群众幸福指数最现实、最直接、最有效的途径，是市政府向全市人民的庄严承诺，是政府公信力的体现，是对责任单位执行力的考验。今年的民生实事项目实施情况总体较好，但仍有个别项目进度与人大代表的要求和人民群众的期待还存在一定差距。为此，提出如下建议：

（一）进一步加大项目推进力度。市政府要高度重视正在实施的4个项目建设任务，聚焦目标不动摇，强化工作举措，严把时间节点，全力加快工程进度，力争早日全部建成投用，真正把民生实事办成办好，维护"民生实事项目人大代表票决制"的严肃性。

（二）进一步加强项目可行性研究。在今后的民生实事项目确定中，要严格按照"五不列入"原则（即上级党委政府明确实施的项目、重大产业项目、土地等保障要素不落实的项目、投入资金不明确的项目、跨年度的项目），严格筛选标准，强化调研论证，充分考虑规划、征地拆迁、招投标、群众意愿等因素，提高候选项目成熟度、可行性。聚焦群众普遍关心的就业、看病、上学、住房、养老等热点难点问题，广泛征集民意，保证候选项目的普惠性、公益性和社会效益。