以高质量巡察工作推动机关党建高质量发展的调研报告

以高质量巡察工作推动机关党建高质量

发展的调研报告

党的二十大提出"提高党的建设质量"重大命题和重大任务。"机关党建"作为党的建设的重要组成部分，具有榜样和风向标作用，必须"走在前、作表率"。提高党的建设质量必须重视提高机关党建质量，习近平总书记明确指出:"机关党的建设，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分"，肩负着把握方向、引领群众的重要责任，关系着党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成。

习近平总书记指出，当前中央和国家机关党建还存在一些问题：党的十八大以来，各部门单位对机关党建重视程度普遍提高，但仍然存在"说起来重要，干起来次要，忙起来不要"的现象。机关党务干部大多为兼职，有的"一岗双责"履职不到位，对自己的行政身份比较看重，对党务工作者身份认识淡化，不能很好的将机关党建工作与业务工作相融合。机关党建工作方式方法创新不够，有的仍然将机关党建简单等同于收党费、搞活动，从政治高度认识把握机关党建工作不到位，发挥党建工作引领作用不够。机关党建责任压力传导不到位，有的认为机关党建就是机关党委的事情，参与机关党建的要求不高、热情不够，忧患意识、风险意识、责任意识不强。

要有效解决以上问题，提高机关党建质量是根本途径。区委巡察机构深刻把握新时代党建的总要求和机关党建的目标任务，结合巡察工作特点，探索形成巡察与党建的良性互动圈，推动机关党建高质量发展。

一、党建引领，实现巡察工作稳步有序高质量发展

为积极贯彻落实新时代巡察工作部署要求，切实增强巡察干部党性意识，充分发挥巡察机构党支部战斗堡垒作用。近年来，区委巡察机构机关党支部以党建为引领，坚持党建推动巡察，党建深化巡察，将党建工作与巡察工作同步推进、同步开展，形成巡察与党建"两者相融、上下贯通、层层落实的有效联动机制"，不断凝聚巡察机构党建"向心力"，不断增强巡察干部"精气神"，努力实现全区巡察工作稳步有序高质量发展。

区委巡察机构机关党支部采取"党建+巡察"的模式，坚持巡察走到哪里党组织就建到哪里，每轮巡察都成立临时党小组，充分发挥党组织的思想教育、桥梁纽带和服务指导作用，全覆盖，实打实，真动情，实现了党建工作与巡察工作的深度融合。

1."党建+思想教育"：巡察机构坚持将巡察业务、支部工作、主题教育三结合，科学合理安排党小组活动，将参与巡察的干部以各组为单位全部编入临时党小组，确保活动开展不漏一人，覆盖到全体党员，形成全员参与、全程参与、全方位参与的大格局，让党员干部在浓郁的党建氛围中熏陶提升，争做敢担当、有作为的新时代巡察战士。同时，临时党小组结合当轮巡察需求，有针对性地学习相关政策法规以及中央、省、市、区委相关文件精神，确保第一时间掌握、第一时间践行，夯实政治监督基础。

2."党建+能力提升"：区委巡察机构机关党支部注重贴近业务抓政治，着力提升每名巡察战士的政治素养。巡察干部来自不同单位的不同岗位，临时党小组充分发挥了桥梁和纽带的作用，通过组织学习研讨、党小组组长讲党课、党员固定活动日、观看影片、谈心谈话等活动，使党员干部思想政治受洗礼、理论学习有收获。

3."党建+团队协作"：巡察期间，各临时党小组学习党的各项理论知识，提高政治站位。开展组内活动，加强业务知识。常态化交流工作体会，便于精准发现问题。巡察工作时间紧、任务重，容易产生本领恐慌和职业倦怠，组织生活永不缺位，党性锻炼永不懈怠，巡察工作既有分工，更有合作，在党小组的凝聚下，每个人都在最大限度地发挥着自己的专长，巡察成果就是团队精神的最好体现。

二、巡察助力，推动我区机关党建工作整体质量提升

党的十八大以来，基层党内巡察制度逐渐被纳入到党内巡视制度中，得到不断强化。2017年7月中共中央对《中国共产党巡视工作条例》进行了修改和完善，正式将市县巡察制度纳入到巡视制度当中，促进了党组织巡察的"横向全覆盖、纵向全链接"一体化网络的打造。党的十九大对巡视巡察工作提出了新的更高要求，强调"深化政治巡视，坚持问题导向、形成震慑不动摇"。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进新时代巡察工作，切实加强对党组织和党员干部的监督，对于增强党的执政能力、厚植党的执政基础、巩固党的执政地位，具有重要现实意义和深远历史意义。

我区巡察工作全面吸取了党的十八大以来巡视理论和实践创新成果，不断规范巡察制度程序，延伸了巡视制度的链条，实现了党内从中央到支部的"全组织，无死角"的巡察。在巡察中也发现了个别机关党建问题"老巡、老改、老存在"，大致可归纳为以下几类问题：

1.党的政治建设方面的问题：落实党的路线方针政策和省市区决策部署不到位；领导班子的领导核心作用发挥不强，班子整体作用不能充分发挥，呈现出软弱无力的状态；决策会议记录不规范。

2.党的思想建设方面的问题：学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神还不够深入；党员对党的理论知识掌握不深、不透；中心组学习不够认真严肃，存在以会代学现象。

3.党的组织建设方面的问题：选人用人不规范；存在重业务轻党建的现象；党内政治生活开展不规范；党支部存在"两张皮"现象；党组织换届工作不规范；党费缴纳不规范；党员发展材料不规范；党建工作人员能力欠缺。

4.党风廉政建设和作风建设方面的问题：全面从严治党主体责任未压紧压实，存在层层递减的现象；领导班子"一岗双责"落实不到位。

这些问题归根结底是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题。截止目前，我区已完成巡察全覆盖，共巡察发现问题〔…〕余个，向有关部门移交的问题线索达〔…〕件；通过巡察推动各层面健全制度〔…〕项，挽回经济损失〔…〕亿余元。根据巡察整改与回访情况看，〔…〕%以上的相关问题都已经得到切实整改。大部分被巡察党组织"借力"巡察工作，把落实巡察问题整改作为提升机关党建建设质效的有力抓手，对照问题，举一反三，总结经验，推动党的建设全面进步，有力地促进了政治生态的优化。[!--empirenews.page--]

三、巡察视角下，推动新时代机关党建高质量发展的路径

区级巡察制度作为党组织内部监督的重大战略性安排，其作用的发挥，直接影响着党组织建设和党员干部队伍的建设。构建严密的巡察工作流程，形成责任闭环，实现政治巡察全覆盖，可以有效推动新时代机关党建建设。

在多年的巡察实践中，区委巡察机构坚持以党建为引领，通过创新制度模式、提升整改质效、加强自身建设，持续推动新时代机关党建高质量发展。

（一）推进制度创新，是实现以巡察工作推动新时代机关党建的最佳途径

1.突出政治巡察整体定位，推行"三张问题清单制"。用政治定位统领巡察，细化"三个聚焦"政治巡察监督内容，在区委"两级巡"中全面推行"问题清单制"，用巡前、巡中、巡后"三张清单"贯穿始终。区委巡察巡前形成一张涵盖〔…〕个小项〔…〕个具体问题的需查找问题清单、巡中形成一张实际发现的问题清单、巡后形成问题整改清单。

2.突出巡察系统性问题，探索"巡上带下"路径。坚持分类统筹、系统联动，对建党（工）委等大的单位和系统开展"巡上（区直部门、镇街）带下（站所、村居）"，通过以点代面，系统巡、巡系统，既聚焦行业主管部门，又关注重点单位和重点环节，深入查找系统性突出问题，力求巡察一个系统、实现整个系统巡察全覆盖、无死角。

3.突出剖析根源性问题，探索"巡下察上"方法。根据我区不同区域经济发展及各机关单位不同情况，侧重巡察重点和方向，开展"巡下（村居、站所）查上（镇街、区直部门）"，通过查找村（居）、站所下面的问题，重点倒查产生问题的根源，并推动倒逼在面上解决一批群众身边腐败和作风问题。

4.突出巡察专业性问题，探索"巡察+"的横向联动监督模式。与组织、宣传、审计等部门建立"巡察+组织""巡察+宣传""巡察+审计"的联动监督机制，实行动员、进驻工作、信息互动、问题汇总、成果共享等"五同步"，实现"1+1＞2"的监督实效。

（二）提升整改质效，是实现以巡察工作推动新时代机关党建的根本前提

1.推行"两节三审"评审制。建立"两节三审"整改评审机制，重点对整改方案和整改报告，开展初审初评、复审复评、终审终评"三评审"，压实整改责任。对终审终评满意率低于〔…〕%的，在区委大党建工作考核中予以扣分，由巡察组和纪检部门根据评审意见，对整改不到位问题实行对账销号管理制，组织开展集中回访检查，持续抓好整改。

2.推行个性问题整改督办销号制。通过集中评审、约谈、上门指导等方式，检查被巡察党组织问题整改情况。建立巡察反馈问题整改台账管理制度，整改情况逐项建账销号，努力做到"事事有回音、件件有着落"。

3.推行问题线索会商研判闭环制。会同纪委监委、组织部等部门建立巡察类问题线索处置工作机制，按照干部管理权限和职责分工，实行问题和线索分类分线梳理移交、集体会商研判、线索处置及结果跟踪反馈等全程纪实。

4.推行共性问题抄告督办制。针对巡察发现的涉及全区面上、疑难、历史遗留等共性问题，以抄告单形式向区政府、区委组织部等和有关区领导进行抄告，明确办理要求及反馈节点，实行专人跟踪督办，办理结果纳入党风廉政责任制考核，推动全区面上问题解决、制度机制规范。

（三）加强自身建设，是实现以巡察工作推动新时代机关党建的有力保障

1.人员好中选优调配。巡察组组长、副组长由区委从具有纪检、组