2023年调研报告-15篇(第28/29页)

三是信息化管理滞后。社会保障管理信息涉及民政、人社、工商、税务、金融、住房等多个方面，国家层面尚未建立统一的管理信息平台，基础数据共享水平不高，地方在制定或调整保障政策时缺乏横向比较，在组织发放时难以全面、及时掌握保障和救助对象信息，应享未享、欺诈骗保等现象较多。

（五）社会保障治理体系还不完善

一是法治建设存在短板。社会保障领域法律法规对财政应当承担的责任和相关支出标准的规定不够明确。社会保险法已不能完全适应社会发展的实际需要，亟待根据灵活就业规模扩大等形势及时修改。社会救助仍以行政法规、部分规章和地方条例为主，立法进展偏慢，规范和压实各级财政责任的力度不够。社会福利法制建设滞后，慈善法规定的有关税收优惠措施还需完善配套政策，加快落实。

二是人大监督需要加强。对社会保障领域资金安排的审查监督不够深入，对相关标准和测算方法、依据缺乏有效审查，对相关预算执行缺乏及时监督。对社会保险基金预算的审查监督还比较粗，对有关收支安排、财政补助和预算平衡等情况缺乏细致研究，督促开展中长期基金精算的力度也不够。同时，人大对社会保障领域资金的监督还停留在单打独斗层面，没有与审计、纪检监察、妇联、残联、老龄办等方面建立有效的合作机制，发挥其他方面的支持作用还不够。

三、有关意见建议

社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。进一步做好财政社会保障资金分配和使用工作，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥社会保障促进实现全体人民共同富裕的制度优势，尽力而为、量力而行，进一步明确财政职能定位，深化管理体制机制改革，不断增强财政社会保障支出标准化规范化和公平性，优化结构、改进方式，切实提高财政资金使用效益，提升社会保障治理水平，促进社会保障事业高质量发展、可持续发展。

（一）进一步明确财政职能定位，健全投入机制

一是在完善社会保障制度的基础上科学界定财政职能。要加强基本社会保险"保基本"的替代率研究和测算，明确"兜底线"的程度和范围，加快推进落实国家社会保障待遇清单制度，明确相关目标和时间表，合理确定财政补贴的内容和机制，保持适宜的保障水平。加强对灵活就业方式的分类研究和规范，研究出台适合灵活就业人员的参保激励约束措施，研究制定系统化专门针对灵活就业人员参加基本社会保险的财政支持政策，推进落实社会保障全覆盖。深化社会救助与社会福利理论研究，明确相关政策边界和财政支出责任，适当调整比例结构，进一步加大对社会救助和普惠性社会福利等方面的投入力度。

二是优化财政支出结构。研究完善对基本养老保险的财政补助政策，在研究并确定基本养老保险替代率的基础上，进一步明确和规范政府所承担的补助责任和标准。同时，在稳定对现行企业职工、城乡居民两大基本养老保险制度补助力度的基础上，健全完善对第二支柱、第三支柱的相关支持政策，引导发展企业（职业）年金、个人养老金、商业养老保险等补充保险，推动构建多层次养老保险体系。扩大服务供给，优化资源布局，加快推进普惠性社会福利与补充性保障项目的发展，加大向城市生活困难群体和农村居民倾斜。

三是健全完善多方责任合理共担机制。统筹考虑居民、企业、社会、政府等相关主体的责任和能力，拓宽资金筹集渠道，推动共建共治共享，防范将应对养老等风险全都甩给政府。要正视地方财政普遍困难的问题，严格落实社会保障等民生政策事前论证和风险评估制度，不盲目追求政绩、吊高胃口，充分考虑经济社会发展水平和财政可持续性，确保好事能够办好。健全完善政府购买公共服务等措施，完善和落实税收优惠等支持政策，鼓励和引导社会资本参与，发挥慈善事业、社会捐赠等积极作用，健全老年人、儿童、残疾人关爱帮扶等社会福利制度，形成多元化经费保障格局。

（二）继续深化体制机制改革

一是推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。加快划分企业职工社会保险、退役军人事务和养老、托育等领域中央与地方财政职责边界，合理确定分担比例。中央财政在适当增加自身事权的同时，进一步加大均衡性、财力性转移支付力度，给予地方适度支持。进一步明确企业职工基本养老保险全国统筹后各级财政在调待、当期缺口和自行出台政策导致缺口中的补贴责任，落实省以下地方的筹资和监管责任。加强社会保障制度运行的统一性和规范性，做到全国一盘棋和发挥地方自主性有机结合。

二是完善政府管理体制。加强和优化社会救助多部门合作机制，充分发挥部际联席会议制度功能，加快推进基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助等各项社会救助政策系统集成，进一步统筹资源供给，形成整体效应。明确专项社会救助目标定位及与最低生活保障制度的区别与联系，设定更为科学、精准、具体的救助认定方式。健全完善退役军人服务保障体系，持续调整优化财政资金分配使用管理机制。推进税务和社会保险经办机构等部门在数据、信息等方面有机衔接、合作共享，提高社会保险费征管效率。稳步推进公办养老机构改革，有效承担起重点老年人群体养老任务，保证公益属性，整合各级养老服务资源，促进各类社会服务机构广泛灵活参与提供养老服务。

三是提高预算安排统筹协调度。加强各项社会保障制度之间的衔接，探索实施大口径社会保障预算编制制度，将财政用于民政、人社、医疗、教育、住房、应急等方面的救助资金进行适度统筹，建立完备的社会救助预算体系，明确全口径社会救助资金规模，减少政策碎片化、资金使用分散等问题。适应实施积极应对人口老龄化国家战略需要，研究设立中央财政养老服务转移支付专项资金的可行性。

（三）加强财政支出标准化规范化建设，增强制度公平性