对策建议类调研报告-31篇

目录

1． 推进数字赋农的做法成效、存在问题及意见建议 2

2． 校外教育培训领域消费者权益保护存在的问题及对策建议 8

3． 〔…〕区普法工作存在的问题及对策建议 12

4． 〔…〕设施农业规模化经营现状与对策建议 20

5． 发挥政协委员主体作用面临的问题及对策研究 31

6． 高校毕业生就业面临的问题和对策建议 39

7． 关于促进〔…〕县旅游产业融合发展的对策与思考 44

8． 关于构建高质量教育体系办好人民满意教育的对策建议 51

9． 关于构建新型"亲清"政商关系稳定企业发展信心方面的建议 59

10． 〔…〕市市场监管部门行政执法存在的问题和对策建议 64

11． 〔…〕市纪委监委法规释义纪检监察机关提出组织处理建议有关问题探析 72

12． 家庭医生签约服务存在的问题及对策建议 78

13． 基层社会治理类检察建议刚性化发展路径探析 84

14． 加大对受疫情影响较大行业和企业纾困支持力度工作情况、存在的困难问题及对策建议 95

15． 〔…〕市人口老龄化现状及对策探析 102

16． 机关幼教人才队伍建设的现状分析与对策研究 113

17． 乡村振兴战略〔…〕县农村集体经济发展中存在的问题及对策 120

18． 〔…〕区当前农田水利建设工作情况及对策 127

19． 〔…〕市种业创新研发现状与对策 132

20． 〔…〕先进制造业高质量发展对策研究 138

21． 浅谈"双减"工作推行中存在的问题及建议 151

22． 清廉〔…〕工作研究纪检监察机关提出组织处理建议有关问题探析 157

23． 〔…〕市建设省级科技成果转移转化示范区优势分析及对策建议 163

24． 数字化转型常见问题及应对建议 169

25． 〔…〕市肉牛产业发展现状及对策建议 175

26． 网络市场监管面临的困难及对策 181

27． 乡村青年教师成长面临的问题及对策建议 185

28． 〔…〕州互联网与社区治理融合发展现状问题及对策建议 193

29． 〔…〕实现更高质量就业的问题与对策 197

30． 疫情期间稳就业的对策建议 203

31． 〔…〕镇应急机构建设、主分做法、存在的主要问题对策建议 210

推进数字赋农的做法成效、存在问题及意见建议

蒙城县自2021年实施国家电子商务进农村综合示范项目以来，通过加强组织领导、周密安排部署、部门配合协作，确保"综合示范"项目顺利实施，并取得成效。2022年上半年实现电子商务交易额15.9亿元，同比增长27％，其中农村产品网销额10.2亿元，同比增长57％。全县直播6754场，同比增长734.9％，吸引消费者观看147.6万人次，同比增长4347.4％，参与直播的商品实现网络零销售额0.93亿元；电商企业205家，电商从业人员4420人，开设网店8588个；规模较大的电商企业有习格家居、宏建食品、中瑞粮油等，年网络销售额超千万元企业7家。

一、做法成效

（一）加强电子商务公共服务中心建设，发挥"指导中枢"作用。县电子商务孵化园建成占地2000平方米，集电商运营、大数据应用、企业和产品孵化、政策资讯及产品展示为一体的综合服务中心。已入驻企业57家，提供品牌化设计、包装升级服务25家，网络运营指导服务12家，提高拓展网络销售渠道服务45家。县电子商务公共服务中心已孵化年网络销售超千万元企业2家，年网络销售超百万元品牌7个，培育省级电子商务示范企业7家、示范乡镇8个、示范村级电商服务站30个。

（二）积极推动农产品上行体系建设，促进农民增产增收。加强品牌建设打造"品道蒙城"、"蒙城好物"、"那年乡下"等三个互补的区域公共品牌，以直播助农销售为发力点开展消费帮扶。认证有机产品"有机红薯""有机粉丝"品牌2个。注册地标产品"蒙城花生""蒙城玉米"品牌2个。加强溯源体系建设，为5家农产品生产企业安装溯源信息设备，并入驻溯源平台。成立快检中心，为13家企业22款产品提供质量检测服务。加强行业品标准建设，制定"鲜食玉米""熟制花生""鲜食花生""花生炒货制品"4个农产品行业标准。搭建电商销售平台，为39家农产品企业在淘宝、1688等电商平台开设店铺，上架产品105款。开展"助农直播"活动600多场，把"直播间"设在农户田间地头、企业厂房车间。举办"逍遥蒙城·魅力直播"蒙城县首届电商直播创新创业大赛、"皖美消费·乐享蒙城"2022年线上年货节等多场活动。不断整合资源，拓展农产品销售渠道。整合合肥政务区、经开区110多个小区社区团购资源，与安徽甄拓实业有限公司建立合作关系，让蒙城的豆皮、小磨香油、西瓜酱等特色产品走上合肥市民餐桌。撰写了《蒙城县农产品生产和销售情况调研报告》《蒙城县推广鲜食玉米的调研报告》，为蒙城农产品产业和产品结构调整，促进农产品出村进城献计献策。

（三）加强农村电商基础设施建设，完善物流配送体系。升级改造邮政县级仓4000多平方米，配备自动分拣设备，达到8000件／时的分裂能力。通过整合县域内快递公司资源，实现统一配送，解决快递物流配送"最后一公里"问题。加强镇、村电商服务站点建设。全县已建镇级"交邮商"综合服务站7个，村级电商综合便民服务站100个，服务业务实现全覆盖。农村电商服务站与超市、商店共建，整合县域内社区团购平台、县邮政电商零售平台等资源，实现融代卖代购、物流快递、金融服务、代收代缴等多种服务为一体。

（四）加强培训体系建设，夯实电商人才基础。制定培训方案和计划，设置适合本地的电商培训课程，聘请省内知名电商理论和实操专家授课。全县共培训54场，培训人员2747人次。通过电商培训平台，向有意电商创业人员免费开放，目前会员数达1086人，通过线上平台免费培训人员7503人次。培育"蒙城好物"推荐官16名。

二、存在问题

（一）农产品上行遇瓶颈，对产业带动力度不足。主要体现在我县适合网销的农副产品规模化、产业化程度低，大部分农副产品难以在网上销售，少数适合网销的农副产品又形不成规模，缺乏竞争优势。行业化的产供销体系还未健全，农业协会、合作社、种养大户等与电商平台供给侧未有效建立。小生产与大市场衔接度不够，农产品"出口"不畅。[!--empirenews.page--]

（二）农村电商物流成本高。一是快递企业各自配送，成本较高；且各快递企业经营分散，目前我县11家快递企业，其中3家分布在电商孵化园，3家自购经营性用房，5家租赁场地经营，经营场所的分散一定程度上也提高了物流配送成本。二是农村电商统仓共配体系尚不完善。三是农产品上行规模小，快递量少，没有议价优势。

（三）政策支持力度有待提高。我县对电子商务和物流快递产业的发展没有具体的扶持政策，仅依靠省、市商贸流通业发展资金，难以充分发挥产业引领、项目带动和企业示范作用。如能出台相较于周边地区更优惠的扶持政策，有利于吸引更多外地企业来蒙发展。

（四）电商和物流人才匮乏，供需矛盾突出。农村年轻人口流失现象比较严重，尤其缺乏既懂农业、又懂互联网的复合型人才和农村电商带头人。同时，政府部门精通电子商务和物流的业务骨干非常匮乏，电商和物流企业自身也人才稀缺。

（五）缺乏电商龙头企业，产业带动能力较弱。近年来，我县电子商务发展已培育出一批有一定实力的企业，但总体上规模不大，影响力不强，尚未有能够展现我县电子商务发展特点、引领县内电子商务企业发展方向、在全省乃至全国产生示范效应的龙头企业，电子商务产业集群尚未形成，带动和辐射作用不明显。2021年全市网络零售额500万元以上电商企业84家，而我县仅有4家。

三、对策及建议

加强电商人才培育。按照分类实施的原则，针对县镇村三级干部、企业、合作社、大学生村官、农村青年、返乡创业人员等群体，分别开展理论知识、网店建设、营销运营等专业化、专题型培训活动，培育壮大电子商务经营主体，提升全县电子商务企业的运营能力和网店从业者的实战营操水平。

培育优势产业，品牌引领发展。充分发挥县互联网协会、抖音网红等社会资源的作用，选取一至两个在全国有竞争力的优势农产品品类，如鲜食玉米、牛肉等，统一种养标准、统一加工标准、统一产品标识、统一产品定价、统一品牌包装、通过直播带货销往全国。以销售促生产，以生产促销售。

推进农村电商物流体系建设。一方面整合资源，进一步优化物流配送路线，降低物流配送成本，完善县物流配送中心服务设施和功能。另一方面，每月定期举办电商优惠、促销活动，同时村级服务站加强宣传力度，增加订单量，降低物流配送成本。

继续扶优育强电商主体。提升电子商务孵化园、许疃电商筑梦小镇、青火电商园服务功能，优化创业环境，吸引电商企业入驻。建立优势企业梯级储备库，筛选一批优势电子商务示范企业，发挥引领和示范带头作用。引进和培育一批直播带货达人，发展电商直播产业。引导、鼓励通过互联网从事经营活动的带货主播、代购、小额交易自然人网店办理注册登记，依法开展网络交易，扩大电商主体队伍。

培育优势产业，品牌引领发展。充分发挥县互联网协会、抖音网红等社会资源的作用，选取一至两个在全国有竞争力的优势农产品品类，如鲜食玉米、牛肉等，统一种养标准、统一加工标准、统一产品标识、统一产品定价、统一品牌包装、通过直播带货销往全国。以销售促生产，以生产促销售。

着力政策支撑，优化营商环境。研究制定我县促进电子商务和物流快递行业发展的政策措施，将我县打造为吸引外来投资和人才集聚的"价值洼地"。

校外教育培训领域消费者权益保护存在的问题及对策建议

校外教育培训领域消费者权益保护工作一直是市场监管部门在合同、价格、广告监管工作中的重要监管领域，也是全国12315平台和消费者协会受理处理我盟区域范围内消费者投诉举报工作中的重要内容。随着教育部、市场监管总局等有关部门根据《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，市场监管部门陆续出台相关监管措施并开展市场整顿行动以来，消费者权益保护程度总体上得到了明显提升。

一、校外教育培训领域市场监管基本情况

（一）开展校外培训机构基本情况排查

2021年9月盟旗两级市场监管局会同各级教体局、人社局、民政局、公安局、住建局等部门，结合疫情防控工作，对全盟范围内的学科类和非学科类校外培训机构进行摸排调查。在各层级的联合检查中，通过工商综合业务系统查询、现场实地核查等方式，重点围绕校外培训机构市场主体登记注册信息、办学行为、证照核查、机构营利性转非营利性、价格收费管理、广告宣传、服务合同等开展执法检查，全面规范全盟各类校外培训办学行为。

（二）开展校外培训机构联合执法检查

印发《阿盟市场监管局关于开展校外培训机构无证无照专项执法行动的通知》，安排部署各旗区市场监管局开展无证无照、有照无证未按核定登记事项及经营活动范围开展学科类培训、违规收费、虚假宣传、违反合同行政监管相关法律法规的培训机构的专项排查整治工作。盟旗市场监管局共计出动执法人员97人次，车辆61台次。联合各级教体部门开展校外培训机构跨部门"双随机"抽查6项，检查校外培训机构27户，重点围绕校外培训机构收费行为、教育培训类广告、利用合同条款侵害消费者合法权益以及营业执照经营范围等方面进行实地督查。检查过程中，执法人员向培训机构负责人宣传讲解《民法典》《消费者权益保护法》等法律法规，解读了市场监管总局和教育部联合制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。此次检查未发现相关违法违规行为。

（三）开展学科类线上违规培训广告专项行动。

2022年1月15日-3月初开展为期一个半月的学科类线上违规培训广告专项行动。此次行动从时间节点上对放寒假一周及开学前一周为重点监测监管期。重点排查学生家长使用集中的生活服务类平台，清理平台内各页面、频道、板块中广告位、推荐位、用户评论互动环节存在的学科类培训广告和变相广告、软文；督促平台落实主体责任，严格审核广告位和广告内容、对违法广告的予以清理处置，切实减轻学生义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担发挥作用。[!--empirenews.page--]

（四）畅通消费维权渠道，及时处理校外培训领域消费投诉。从2021年全年截至目前，全国12315平台和消费者协会共受理教育培训服务领域消费者投诉17件，涉及争议金额1.7万元。

二、校外教育培训机构消费领域存在的问题

一是合同纠纷问题。培训机构在制定格式合同时，存在诸多对消费者不公平条款。部分培训机构利用消费者合同意识淡薄，甚至不与消费者签订正式合同，当消费者出现要求退费等问题时，没有合同或不履行合同约定的情况时有发生。有的校外培训机构开设的短期班只为消费者开具一张交款收据，不与消费者签订任何合同，大部分培训机构自行制定的合同格式条款存在内容过于简单、缺少双方权利义务约定、违约责任、争议解决方式等主要条款问题。

二是虚假广告宣传问题。虚假宣传是备受消费者诟病、引发投诉较多的问题之一，主要表现在夸大宣传培训效果或成绩、夸大宣传师资力量、夸大培训机构资质或者实力、虚假用户好评等方面。

三是预付式消费风险问题。有的培训机构以折扣优惠诱导收取大量预付费，后因经营不善、资金链断裂，倒闭、跑路后导致消费者预付费用难以追讨。

三、主要对策和建议

（一）综合运用市场监督管理法定职责，加大监管执法力度。加强对校外培训机构的广告行为、合同行为、竞争行为的监管，严厉查处发布虚假广告、合同欺诈、违规收费等违法行为。

（二）进一步落实部门职责，相互配合，多方联动，共同治理。与教育、公安、城市管理综合执法等部门建立联动机制、形成多重工作合力，优化信息共享和联合监管机制，保质保量完成校外培训机构专项整治工作任务。

（三）加强规范校外培训机构经营行为，严格落实主体责任。一是配合行业主管部门宣传教育引导校外培训机构经营者按照国家政策和法律法规，对消费者依法履行相关义务。二是继续配合教育主管部门大力宣传推广并推进使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，不断规范校外培训机构合同签约履约行为。三是大力宣传《自治区市场监管局发布的内蒙古自治区校外培训广告行为"八不准"》，严格要求校外培训机构、各广告经营、发布单位在培训广告设计、制作、代理、发布等过程中，必须遵循"八不准"。

（四）加大消费维权力度，加强消费教育引导。积极受理处理消费者的投诉举报，通过消费警示提示等内容，引导消费者树立科学教育理念，选择合法合规培训机构，理性谨慎消费，保留消费维权凭证，尽量避免一次性缴纳高额费用，产生预付式消费风险。

〔…〕区普法工作存在的问题及对策建议

一、普法工作开展情况

（一）强化组织协调，完善普法联动保障机制

加强组织领导，深化普法制度建设。一是强化党委对普法工作的领导，2021年〔…〕区普及法律常识领导小组合并至中共深圳市〔…〕区委全面依法治区委员会。委员会下设守法普法协调小组，由区司法局牵头，协调推动法治社会建设。守法普法协调小组组长为周学良，副组长为王妍霞、范燕塔、詹文烈、李全毅。2021年组织召开区委全面依法治区委员会守法普法协调小组第二次会议，统筹推进全民守法和普法各项工作。二是高质量谋划〔…〕法治建设蓝图，以"七五"普法终期验收为契机，在总结"七五"普法特色亮点、经验做法，客观分析短板不足的基础上，对照深圳建设中国特色社会主义先行示范区的目标任务，结合多方意见建议，研究制定《关于在〔…〕区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》及《〔…〕区法治社会建设实施方案（2021－2025年）》。

落实谁执法谁普法责任制，完善考核评价机制。一是进一步落实《〔…〕区关于进一步落实"谁执法谁普法"责任制的实施意见》，逐项推进优化法治化营商环境、增强知识产权保护意识、加强青少年法治教育等十项重点工作。二是组织开展2021年度〔…〕区国家机关"谁执法谁普法"履职报告评议活动，听取五个普法责任部门普法工作情况汇报，邀请人大代表、政协委员、基层代表、法学专家学者、新闻媒体代表等群体对各部门普法履职情况进行评议，综合考虑各部门共性目标和个性特色，突出差异考核。三是以司法部普法和依法治理工作评价指标为指引，落实深圳市法治政府建设绩效考核普法评价指标，将落实"谁执法谁普法"责任制、组织领导班子成员旁听案件庭审、开展"12.4"国家宪法日宣传活动及四项法治创建活动纳入〔…〕区法治政府建设绩效考核。

（二）突出重点内容和对象，提高普法的针对性和实效性

突出习近平法治思想及法律法规学习宣传。〔…〕区委区政府将习近平法治思想纳入理论学习中心组年度计划，于2021年10月开展一期习近平法治思想专题培训；〔…〕区委依法治区办举办"〔…〕区依法治区"专题培训班，邀请深圳大学法学院邹平学教授专题讲授《习近平法治思想》。各职能部门自行组织开展一期以上宪法专题学习，各街道建立完善市民向宪法宣誓点，目前共组织10场宣誓活动。结合《民法典》正式实施，组织开展形式多样的民法典学习活动。区委依法治区办组织50多名职能部门代表参观深圳民法公园，打造10辆民法典宣传主题公交车，印制5万份民法典主题宣传海报，不断扩大民法典宣传覆盖面。

突出重点任务和重要节点普法宣传。各职能部门按照"谁执法、谁普法"责任制，策划开展主题鲜明、重点突出、针对性强的主题活动。区妇联组织开展"三八"维权周法律宣传服务活动，结合街道儿童友好型社区建设，编印《儿童安全知识知多d漫画读本》《反对家庭暴力漫画读本》等宣传资料。区工信局开展以"携手节能低碳，共建碧水蓝天"为主题的节能宣传周活动，我区企业申请并获得深圳市绿色制造示范企业超20家。区公共法律服务中心开展2场"送法到家"法律援助宣传月活动。区城市管理和综合执法局开展《深圳市生活垃圾分类管理条例》宣传和培训，引导市民积极参与垃圾减量。

完善领导干部学法工作机制。区政府常务会持续开展"双月学法"活动，推行政府工作部门主要负责人带头讲法，目前开展学习行政处罚法、消防工作若干规定、深圳经济特区城市更新条例共3期。各党委（党组）开展法治专题学习，不断提升领导干部法律知识水平和法治素养。区委组织部将法治教育纳入科级领导干部任职培训、公务员初任培训、职员初任培训课程，已组织70名新提任科级干部参加宪法宣誓仪式。区委党校开设多门法治课程，面向全区公务员授课。区委依法治区办组织〔…〕区国家工作人员开展2021年度学法考试，共2954人参加学法考试，参考率为99.8％，优秀率为99.7％；10月底将组织全区领导干部前往〔…〕区人民法院开展旁听案件庭审活动。[!--empirenews.page--]

（三）创新打造普法品牌，推进普法平台和阵地建设

加强新媒体普法平台建设。充分利用〔…〕日报《法治周刊》栏目、〔…〕频道《局长说法》栏目、〔…〕第一课频道、〔…〕通App、〔…〕融媒微信公众号以及各单位宣传平台开展普法宣传。区司法局于今年3月推出〔…〕区社区法律顾问在线平台"法i社区"微信小程序，为居民提供律师在线法律咨询、普法信息线上推送和其他远程服务。〔…〕区依法治区办联合各职能部门开展"每月一主题"H5线上普法答题有奖活动，以法治宣传相关纪念日、节日为契机推出每月普法专题，目前共推出8期，参与人数超20万人。

策划设计发布法治文创产品。制定普法公益广告年度投放计划，广泛在公交站台、地铁灯箱、户外LEd屏等平台投放平面及视频广告。厚植本土文化，创作一部普法微电影《庆生》及四个系列普法微视频，制作一部〔…〕普法工作宣传片。融合〔…〕法治文化特色，设计20余款法治文创普法宣传品，包括〔…〕法治地图、法治印章、法治书签、文创笔记本等。结合〔…〕法治公仔形象推出16款生动活泼的法治表情包，印制带有〔…〕法治LOGO的法治口罩30万个，投放不同主题法治文创邮包20万份。

推进普法阵地建设。依托图书馆、文化馆、青少年宫、服务中心等现有场所，打造可感可触可体验能互动的法治文化载体。持续开展省级民主法治示范社区、法治文化示范企业、法治文化主题公园及法治教育基地四项创建工作。福永街道怀德社区、沙井街道后亭社区获评第一批广东省民主法治示范社区，新桥街道大钟山平安法治主题公园获评第三批广东省法治主题公园。〔…〕区司法局联合团区委、区教育局在〔…〕区青少年宫建设一个符合省级标准的青少年法治教育实践基地，预计年底试运营。

二、普法工作存在问题

虽然我区普法工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要体现在：

（一）部分单位对普法工作重视不够。一些部门和街道对普法工作在推进依法治区上的重要性认识不足，对普法工作的长期性、基础性认识还不够；少数领导干部在履行普法主体责任上没有做到位，对于开展普法工作积极性、主动性不够，运用法治思维和法治方式提升治理能力的水平有待加强；部门与基层的配合不够，各自为政的现象仍然存在，未将服务、管理、执法实践与普法有效衔接。

（二）普法宣传形式不够丰富。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不明显。普法网站、微博、微信公众号等仍然停留在发布法治类信息动态的阶段，与群众沟通互动较少，关注度不高。一些部门和街道仍依赖传统线下普法载体，没有及时推陈出新，使法治宣传教育工作缺乏针对性、互动性和吸引力。

（三）普法宣传范围不够全面。一些部门和街道没有针对流动人员、企业职工等不同群体实施精准化、个性化普法，影响宣传效果；没有将普法教育与本单位职能职责和具体工作进行融合，使普法效果大打折扣，导致社会各界主动参与普法的积极性不够高，普法合力不够强。

（四）普法队伍建设力量薄弱。目前从事普法工作的干部大多数非法学专业出身，缺乏专业的法律知识培训，导致普法队伍专业性不足。此外基层普法工作需要广大社会组织和相关人员的积极参与，但有一些部门和街道在组织、引导、服务社会力量参与普法方面存在不足，缺乏对普法志愿者、普法社会组织的支持和管理，普法志愿者工作机制尚不完善，志愿者水平参差不齐。

（五）普法经费与普法阵地保障不足。个别单位在法治宣传教育基本经费保障上没有做到充足保障，导致普法工作难以开展；一些街道的法治文化公园被另做他用，导致普法阵地不足，影响普法宣传效果。

三、对策和建议

为推动"八五"普法规划各项工作顺利开展，使普法工作落到实处，现提出对策建议如下：

（一）以习近平法治思想为指导，加强领导干部普法责任意识。加强习近平法治思想的学习宣传工作，使领导干部进一步提高政治站位，深刻认识普法工作在推进全面依法治区过程中的重要作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。切实加强党对普法工作的领导，不断完善法治宣传教育领导体制，强化对普法工作的指导力度，把习近平法治思想贯彻到全民普法工作全过程，发挥各类基层普法阵地作用，坚持全民普法、全民守法，在法治实践中持续提升公民法治素养，让依法工作生活真正成为一种习惯。

（二）以"谁执法谁普法"普法责任制为抓手，压实普法主体责任。一是编制普法工作五年规划和年度普法责任清单，明确"谁执法谁普法、谁主管谁普法"责任要求，对普法要点、对象、方法和时限作出规定并着力推动落实。二是要紧抓领导干部这个"关键少数"，区委理论学习中心组和区政府党组定期学法，专题学习宪法、民法典、行政处罚法等重要法律法规。三是要将普法工作纳入全面依法治区工作体系，区委全面依法治区委员会守法普法协调小组充分发挥对全区普法工作的统筹、部署、协调作用，全方位推进全区普法工作。四是要施行普法责任督查制度，将普法工作纳入"法治〔…〕"督查考核体系，成立由人大代表、政协委员、法官、检察官、律师、学者组成的督查组，对普法工作完成情况进行督导检查。

（三）积极探索多种普法宣传形式，扩大普法工作受众面。充分利用微博、微信、抖音等新媒体平台，针对青少年、企业职工、老年人等不同群体，把与群众日常生产、生活密切相关的法律法规宣传作为宣传重点，以各类重大节点为契机，通过动漫、音乐、漫画等表现形式开发一系列有针对性的普法产品。同时在官网、微信公众号等普法宣传主阵地上开通互动板块，实现群众线上学法，把单向式的灌输过程变为互动式的融合过程

（四）落实经费保障与强化队伍专业化建设，提升普法工作水平。进一步加大普法经费投入力度，对文创普法、新媒体普法、阵地普法等工作加大保障，建立普法经费动态增长机制，以适应新形势下普法工作发展需要。加强法治宣传队伍建设，让具有法学专业背景的优秀人才进入普法工作队伍，加大普法工作培训力度，提高专业化水平，同时要充分运用社会力量，鼓励和引导各类法律服务人员和法律专业师生加入普法队伍，提高普法志愿者队伍法治宣传水平。[!--empirenews.page--]

〔…〕设施农业规模化经营现状与对策建议

1.〔…〕设施农业产业现状

近年来，在"3＋〔…〕"农业工程的持续实施和各项政策支持下，〔…〕省设施农业得到全面快速发展，2020年综合产值达1048.48亿元，成为农民增收的支柱产业，在产业扶贫中发挥了重要作用。

1.1.设施农业快速发展，面积产量持续增长

截至2020年，全省设施农业面积362万亩、产量1260万吨，分别较"十二五"末增长31.6％和51.8％。其中设施蔬菜面积221万亩、产量803万吨，居全国第14位；设施食用菌面积12万亩、产量126万吨，居全国第12位；设施西甜瓜面积59万亩，产量178万吨；设施水果面积67万亩，产量153万吨；设施花卉3万亩。

1.2.区域特色优势明显，产业格局基本形成

在设施类型分布上，陕北以日光温室为主，约占当地设施总面积的70％；陕南三市以大拱棚为主，约占当地设施总面积的90％；关中日光温室和大拱棚并重，在当地占比分别为33％和67％。在作物类型分布上，陕北以设施瓜菜为主，果菜类蔬菜生产优势明显；陕南以设施食用菌和叶菜类蔬菜生产为主；关中东部设施西甜瓜和时令水果尤为突出，关中西部以设施蔬菜为主。在生产经营规模上，不同作物对经营主体的要求不同，同类经营主体按生产占地规模由小到大依次为设施食用菌-设施瓜菜-设施水果。

1.3.设施装备和科技应用水平不断提高，产业效益显著

设施建造标准和质量不断提高，宜机化新型棚体推广步伐加快，农机农艺融合趋势明显，机械化、自动化设备应用迅速推开，数字化、智能化扩大示范。科技创新与成果转化加速，新品种更新换代步伐加快，专业化、工厂化育苗普及率大幅提升，水肥一体化、病虫害绿色防控、多膜覆盖等先进实用技术大面积集成推广，物联网、冷链物流、电商销售等新业态快速发展。设施农业综合效益突出，2020年全省设施农业综合产值较2015年末增长41.4％，以占同类经济作物12％的规模实现了46％的产值，为产区农民人均收入贡献3000多元，吸纳了大量农村劳动力，从业人员达320多万人，超过百万贫困人口因此脱贫致富。

2.典型模式剖析

2.1.农户自主生产模式

1）商南县食用菌家庭经营"113"模式。1户建设1亩左右大棚，生产1万～1.5万袋香菇，年收益3万元左右。这种家庭生产规模在陕南极为普遍，群众称之为"113"模式，即1亩地1万袋净收益3万元。经调查，农户加工1袋香菇成品菌棒成本3～3.5元，1万～1.5万袋投入3万～5万元，家家户户都能投资的起，自家劳动力也能管护，还不耽误种庄稼，一举多得，非常合适。

2）千阳县设施蔬菜家庭经营"35"模式。1个家庭种植3亩左右设施蔬菜，年收益5万元左右。这种家庭经营模式的优点是，自己生产管理、产品自己销售，自主性强、见效较快、形式灵活。缺点是，农户独立经营，投资较大、受资金、技术、信息等条件制约较大，群众自我承担市场风险，但总体是乐观可行的。

3）大荔县大棚冬枣家庭经营"八亩地"模式。1个家庭经营8亩左右大棚冬枣，年收益20万～30万元；若是同样规模采取日光温室种植冬枣，年收益超过40万元。大棚（钢架、棉被、棚膜）1亩投资约5万元，日光温室（钢架、棉被、棚膜、卷帘机）1亩投资约10万元。这种家庭经营模式的特点是，投资大，收益好，持续时间较长，一次投入，多年受益。

2.2.家庭农场生产模式

家庭农场规模因作物而异，一般规模10～50亩，生产以家庭劳动力和少量雇佣长期工为主，以农忙季雇佣短期临时劳动力为辅。

1）商州区阳光食用菌家庭农场模式。商州区阳光家庭农场建设大棚114个，占地50亩，投入110万元。年生产香菇50万袋，毛收入95万元。生产长期用工20人，采菇期雇临工60余人，年雇工费25万元，年地租及棚体维护等20万元，总支出45万元，净收益50万元，利润与支出相当。经营主体认为，规模缩小一半，利润率更高。

2）榆阳区设施瓜菜田园家庭农场模式。榆阳区田园瓜菜农场，种植大棚西瓜10亩，日常管理以家庭劳动力为主，农忙时雇临工3～4人，一季瓜毛收入10万元，雇工等开支3万元，净收益7万元。西瓜收获后再种植一茬蔬菜，收益3万～5万元，年总收益超过10万元，农户很满意。

2.3.专业合作社生产模式

合作社生产规模中等，一般生产面积100～300亩，经营形式以"合作社＋农户"为主。

1）食用菌"百万袋"发展模式。商州区以村为单元，成立食用菌专业合作社，年生产菌棒100万袋，社员约100户，户均1万袋，实行"七统一分"经营管理方式。即合作社集中统一建大棚100亩左右，统一采购木屑，统一粉碎，统一装袋灭菌，统一菌种点播，统一技术指导，统一产品销售，分户出菇管理。这种模式解决了群众资金短缺、不成规模、技术水平参差不齐、产品销售难等问题，降低了群众生产经营风险，稳定提高了菇农收益。

2）设施蔬菜"一园一品"模式。千阳县冉家沟合作社和兴平丰泽园合作社大致相同，设施蔬菜作为全村主导产业，推行"合作社＋农户"生产经营方式，建设标准化大棚100～200亩，年产蔬菜100万～200万t，年产值150万～300万元，户均管理3亩棚、收益4万元。合作社按照"一园一品"的思路，以叶菜类蔬菜生产为主，实行统一耕种、统一农资、统一技术、统一销售，分户或分棚管理的"四统一分"形式。这种形式的特点是，有统有分，责任清楚，收益公平，菜农无风险，合作社经营持续稳定，真正实现了双赢。

3）设施水果"农旅融合"模式。大荔县小坡村推行"党支部＋合作社＋农户"管理服务模式，按照农旅融合的发展思路，发挥党支部引领作用，由支部书记领办合作社。合作社向社员统一提供生产资料、技术培训、仓储冷链和销售服务等，引导群众进行标准化生产，规范化作务，积极争取项目支持，建设物流园、交易市场、贮藏冷库、电子商务平台、餐饮住宿等配套设施，举办冬枣"开园节""采摘节"等田园体验活动，发展休闲观光农业，实现一二三产融合。合作社共有成员480户，种植冬枣1.5万亩，年总收入1.2亿元，户均收入25万元。

2.4.龙头企业产业园发展模式[!--empirenews.page--]

产业园生产规模较大，食用菌一般在3万m2以上，设施瓜菜一般500亩以上，投资巨大、收益宏观、风险较大。适宜"企业＋合作社（村集体经济组织）＋农户"等多元经营或一二三产融合模式。

1）食用菌工厂化生产模式。商州区润科农业投资公司推行"企业＋村集体经济组织＋农户"模式，采取企业建厂、村集体经济组织和农户入股、农民就近务工的生产经营形式。绣球菌工厂占地106亩，总投资1.5亿元，建成年产1800万袋的绣球菌工厂化生产车间3.6万m2，每年可以加工绣球菌3600吨，销售收入7200万元，全区100多个村集体、4000多贫困户用扶贫和贴息贷款等资金入股，200余人在厂就业。公司年收益1500多万元，每个村集体经济组织每年可享受3万元分红，农户每年可享受2250元分红，产业工人人均年工资收入2万元左右，实现一个产业，四方受益。

2）设施蔬菜"绿丰源产销一体化"模式。宝鸡绿丰源现代农业园区是省级现代农业园区，是集瓜果蔬菜生产、冷链储运、产品营销及休闲观光于一体的现代农业园区。种植品种丰富，茬口安排多样，休闲采摘长年不断。该园区投资5000多万元，建设设施蔬菜瓜果基地、生态餐厅、农耕文化广场、储藏冷库等，总占地1300多亩，在宝鸡市设立蔬菜直营店50个，是典型的产销一体化模式。园区推行标准化生产、精细化管理，农超对接和产销直营，配套休闲观光、自助采摘、餐饮旅游等业态，延长了产业链，增加了农业附加值。

3）设施水果"生产环节承包管理"模式。大荔硕农农业开发公司将园区117座大棚冬枣承包给农户，企业推行农技服务一站式、金融服务一站式、农资服务一站式、销售服务一站式的"四个一站式服务"，农户负责生产和设施维护，收益农户与公司三七分成。2020年公司实现销售收入700万元，其中农户总收益204万元，68户承包户户均收益3万元。这种模式的特点是，公司劳动力成本低，经营风险小，农户积极性高、管理责任心强，实现农企双赢。

3.存在的主要问题

3.1.产业发展资金短缺，配套政策有待完善

设施农业是高投入、高产出产业，前期投入大。近年来，政府实施"千亿级设施农业工程"虽有政策支持，但资金量较小、补助标准较低，设施农业发展有所减缓；一批设施简陋、配套较差的老旧基地设施亟待改造升级；市县财政投入差异较大，多数县区没有财政配套；设施农业生产机械及配套设备没有完全纳入农机补贴目录；设施农业用地、用电、用气等政策措施落实不到位；金融部门贷款门槛较高，贷款难度大；设施农业保险范围小、持续性不强等问题亟待完善。

4.2产业规模偏小，设施装备和生产水平有待提高

以设施蔬菜为例，〔…〕省设施规模不足山东的1／3、河北的1／2；全省设施蔬菜面积和产量占蔬菜总种植面积和产量的29％和40％，占比较低；冬春反季节蔬菜不能满足自给，仍有约150万吨缺口。机械化、自动化应用率较低，除卷帘机、旋耕机普及应用外，起垄机、覆膜机等应用率不足40％，滴灌应用率不足70％，秧苗移栽机、轨道运输车、水肥一体化、物联网等应用率更低，智能化管理处于试验阶段。基层技术人才缺乏、能力不足，技术指导不力，生产水平不高，蔬菜单产低，单产仅为全国平均水平的72％。

3.3部分生产经营主体管理跟不上，经营效益差

生产经营主体存在重规模、轻质量、人才匮乏、生产管理水平低等问题。经营主体经营效益差异明显，主要原因：一是部分经营主体规模大但自身实力弱，贪大求洋，依赖财政支持，离开财政资金支持寸步难行；二是管理理念和管理方法落后，维持传统雇工管理方法，管理人员和劳动力素质低下、责任心不强，生产技术水平低，导致生产效率低、问题多；三是生产无标准、产品无特色、质量不高端、品牌无影响，缺乏市场竞争力，导致运营艰难。

3.4冷链加工和市场体系不健全，龙头企业带动力不强

全省共有冷库和气调库4800多个，冷藏总存量约320万吨，占不到果蔬总产量的10％，冷储量和冷链运输能力严重不足。流通环节损耗率、冷链运输率分别为25％、20％，与发达国家的5％和95％差距巨大。蔬菜加工能力不足，产品附加值低，深加工量少。市场体系建设滞后，销售网络不健全，品牌不强。企业经营与农户生产关联性不紧密，利益链接机制不健全，企业、合作社功能性作用发挥不充分，带动效果有限。

5.对策建议

坚持市场导向、问题导向，以乡村振兴为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，走规模化、标准化、绿色化、机械化、智能化之路，依靠科技，提高设施装备和技术水平，推进转型升级，统筹全产业链发展，加快现代化进程。

5.1.加强政策扶持，完善政策配套

加大财政支持力度，设立设施农业财政专项，保持支持政策的延续性。建立以政府投入为引导，企业、合作社等社会资本投资为主体，社会融资和金融信贷为补充的多元化投入机制。加强部门协作，整合发改、交通、水利、电力等相关部门政策，向设施农业园区倾斜，加大基础设施建设，完善设施基地水、电、路及其他生产必备设施。优化项目支持方向，重点支持种苗繁育、高标准示范基地建设，老旧园区设施改造和规模较大园区一二三产融合等。发挥信贷担保公司、地方融资担保基金等平台作用，解决企业融资难的问题。稳步推进设施农业保险试点，扩大试点范围，降低经营主体意外损失风险。细化设施农业用地、用电、用气等政策措施，抓好贯彻落实，减轻经营主体负担，营造良好的发展环境。

5.2.科学规划布局，适度规模经营

宏观上坚持"因地制宜、突出特色，集中连片、规模发展"，促进区域设施农业延展。微观上坚持"量力而行、适度规模，科学管理、提质增效"，促进经营主体健康发展。就全省产业布局上，围绕五大板块，推进集群化发展，陕北重点发展以日光温室为主的设施果菜类蔬菜，陕南重点发展以拱棚为主的设施食用菌和叶菜类蔬菜，关中东部重点发展以设施水果为主的设施农业，关中中部重点围绕大中城市供给发展多样化设施农业，关中西部重点发展设施蔬菜，打造区域品牌，做亮区域特色。就经营主体规模而言，要结合自身实力、技术条件、自然条件和管理能力等，借鉴上述典型模式，建设适度规模基地，走适合自身发展的经营之路。[!--empirenews.page--]

5.3.强化科技支撑，提升设施农业发展水平

鼓励设施农业园区、企业与科研院所联合，成立设施农业科技创新战略联盟，着力研究解决〔…〕设施农业发展瓶颈问题。加快适宜〔…〕不同地域特点的新型设施建造、现代农机装备与先进农艺融合推广，提升设施农业全程机械化、自动化水平，逐步实现智能化、现代化。实施人才培育战略，加强信息、技术和人才交流，强化技术培训和队伍建设，培育一批爱农业、懂技术、能干事的高素质人才队伍；探索建立"乡土人才"信息库，把一线有技术、会经营、影响好的土专家纳入进来，健全本土人才体系。农技推广部门加强技术指导服务，推行标准化、绿色化生产，促进设施产品产量品质"双提升"。支持社会化服务组织建设，建立分工细致、技能专长、装备精良的社会化服务队伍，解决农户及实力弱、规模小的经营主体难以解决的薄弱环节问题，全方位提升生产管理水平。

5.4.补齐产业短板，促进全产业链融合发展

按照全产业链发展的思路，完善加工冷链和市场体系，加快补齐产地预冷、冷链运输、净菜加工等关键环节建设，拉长产业链，提升价值链。建立健全设施农产品产销衔接机制，拓宽市场销售渠道，发展订单农业、"互联网＋"等新业态，推动销售形式多元化，促进产销顺畅。发挥一二三产融合乘数效应，坚持生产营销两手抓，推进产加销一体化发展。加大品牌培育，以县区为单元，打造区域公共品牌，如"安塞茄子"、"阎良甜瓜"、"大荔冬枣"等。强化"三品一标"认证，促进产品质量提升，发展绿色高质高效设施农业。培育一批产业化龙头企业，创建一批叫得响的企业品牌，形成一批能够代表〔…〕的精品品牌，发挥领头羊作用。充分利用各种展会、网络电商平台等媒介，加大品牌宣传，提升〔…〕省设施产品知名度和美誉度，增强市场竞争力。

5.5.完善利益联结机制，实现共同致富目标

立足产业兴旺和农民富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，创新利益联结机制。鼓励龙头企业等新型经营主体与农村集体经济组织建立合作机制，推行"企业＋合作社（集体经济组织）＋农户"等模式，探索将财政项目资金、扶贫资金、土地经营权等折股量化分配给集体经济组织或农户，实行按股分红，引导龙头企业、合作社与小农户建立契约型、股权型利益共同体，制定合理的利益分配机制，形成企业、合作社和农户在产业链上优势互补、分工合作的新格局，把农民利益紧密镶嵌在产业链中，推动实现互利共赢，共同致富。建立完善产业发展和乡村振兴有机衔接的长效机制，促进农民长期稳定增收，推动设施农业健康可持续发展。

发挥政协委员主体作用面临的问题及对策研究

政协委员是政协工作的主体，是政协舞台上的"主角"。委员的主体作用不是抽象的，而是要通过具体的工作和载体来体现。履职为民是政协工作的根本宗旨，也是委员发挥主体作用的根本要求。因此，委员要不断提高素质，增强责任意识，积极主动履行委员职责。政协组织更要丰富载体、激励引导，为充分发挥委员主体作用创造条件。只有这样，人民政协的整体履职水平才能不断提升，社会影响才会越来越大。下面就基层政协委员在政协工作中发挥主体作用为主题谈些粗浅的思考。

一、充分认识发挥政协委员主体作用的重要性

一是发挥委员主体作用，是建设专门协商机构的重要源泉

人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是社会主义各种力量的大团结、大联合，特点是组织上具有"广泛代表性"、政治上具有"广泛包容性"，最直接的表现就是各界别协商产生的代表--政协委员。政协委员是政协的主体，政协委员参政议政是人民群众参政议政的重要途径，只有在履行职能工作中充分发挥委员的主体作用，才能促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作，才能巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

二是发挥委员主体作用，是践行人民当家作主的重要途径

政协人才荟萃、智力密集、联系广泛，发挥政协委员主体作用参政议政、民主监督，是人民群众有序参与国家和社会事务管理的重要形式。让社会各界人士通过政协这个平台，广泛有效参与关系国计民生的重大问题的协商，对本地区经济社会的发展提出意见、建议，有利于人民群众当家作主，更有利于党政科学决策。

三是发挥政协委员主体作用，是履行政协职能的重要力量

政协委员是政协的主体，政协履行职能主要是通过委员履职来实现的，委员是推进政协事业发展的力量源泉。政协组织的各项活动，都离不开委员的参与，委员作用发挥的程度和质量，直接影响着政协工作的广度、深度和效果。为此，必须发挥好委员主体作用，才能提升政协履行职能的实效。

二、发挥政协委员主体作用面临的问题

受多种因素的影响，政协委员从推荐产生、学习提高到履职服务等各个环节存在诸多问题，严重影响主体作用的发挥。

一是委员素质参差不齐。政协委员推荐一般由组织、统战部门负责，管理则由政协负责，因界别代表性与广泛性的需求限制，推荐与管理上的脱节，使委员素质难以得到保证。部分委员履职意识淡薄，缺乏主体参与意识，甚至滥竽充数，被动成为"挂名委员"；有些杰出人才，忙于自身工作，成为"花瓶委员"；有的只是在政协全体会议期间参加几天活动，成为"临时委员"，甚至有当了一届委员连个面都没见着的。个别来自农村、企业的委员，语言文字表达能力有限，妨碍了民意的真实反映，使政协委员参政议政的素质和能力在客观上存在较大差异。

二是履职支持重视不够。在政协任职的领导随着工作年限的增多，工作中存有够用就行的想法；各专委会职位依然被考虑作为老领导、老同志的临退照顾岗位，对界别、小组活动等难以起到好的组织引领作用；部分党政干部轻视政协和政协委员的作用，认为政协委员是"组织安排"的兼职工作，顾虑"官员"与"委员"的角色冲突，缺乏认真履职的内在动力；也有党政组织和有关部门错误地认为，政协委员视察工作、提提案建议是找麻烦，对协商答复流于形式，严重挫伤了委员履职的积极性。[!--empirenews.page--]

三是知情平台搭建不足。政协组织委员参加活动，除常规性的政情通报、学习培训和由专委会组织的小组活动外，极少有普通委员能参与外出考察、专题调研、座谈交流等重要知情活动，总是首先考虑政协常委或担任一定领导职务的委员参加。网络问政、电视问政、现场质询等履职平台更是鲜有耳闻。

四是考核奖励机制不全。虽然政协在破解委员发挥主体作用方面做了很多工作，建立了相应的委员履职考核奖励机制。但在考核过程中，考核标准过于呆板，未对考核对象作区别对待，奖励办法还是沿袭老套的单纯物质奖励做法，毫无刺激，缺乏新意，难以起到激励管理作用。

三、发挥委员主体作用的对策建议

政协委员既是荣誉更是责任，既要做好本职工作更要履行好委员职责，要努力在围绕中心、服务大局中体现委员的自身价值，从而有效地调动委员的积极性、主动性和创造性。

（一）优化结构，提高素质，确保委员发挥主体作用有实力

严格按照《政协章程》规定，在安排、协商政协委员时，既注意各界别、各群众团体参加政协组织，还考虑委员的性别结构、年龄结构等，力求体现广泛性、代表性，同时特别注重个体素质，力求把业务能力强、政治素质好、热心于政协事业、具有参政议政能力的优秀代表加入政协组织。

一是完善委员推选制度。利用政协组织换届契机，进一步完善现有的委员推荐机制，使推荐出的人选既有代表性又能当代表，既想当委员，又能当好委员。要创新委员人选的产生办法，在科学分配各界别政协委员名额后，探索政协组织共同介入，与组织、统战等部门一起把关，并安排相关群众共同参与等方式，使委员产生更科学，代表性更强。政协党组要在政协委员产生过程中发挥重要作用。第一，牵头换届选举中委员人选确定工作，提出新一届政协常委人选的建议。第二，对本届需要在新一届继续留任的委员提出主导意见。新进委员由政协办公室、统战部、组织部联合考察，力争在源头上确保新一届委员的整体素质。第三，随着基层形势的变化以及民生工作重要性的凸显，适当增加基层委员数量，从而更加体现政协组织的人民性，更好地发挥政协组织在社会管理中的积极作用。

二是抓实委员学习培训。坚持系统培训和重点培训相结合的做法，着重对换届后产生的新委员进行政协性质、地位、职能和履职要求的培训。与集中学习、专题培训、各类会议、调研视察、民主监督和委员活动等方式有机结合起来，有计划、有主题、有目的地组织学习，开展讨论，互相交流，共同提高。要适应新形势，不断拓宽知识领域，进一步加强对社会主义市场经济、现代科学、法律等知识的学习，不断提高思想认识、政策水平和工作能力，增强履职基本功，力求发现问题领先一步，分析问题见解独到，解决问题办法科学。

三是搭建知情明政平台。科学策划编排每年的活动安排，各专委会和每个委员都有基本均等的机会参与各类知情明政履职活动，使年度活动既有常规性，又有特色性。健全情况通报制度，坚持每年邀请政府相关领导作政情通报，并通过面对面交流等互动形式，接受委员问政咨询，听取委员意见；完善调研视察制度，采取请进来教、走出去学等方式，让委员了解本地实情、学习外地的先进理念和做法，在比较中思考，逐渐提高委员履职实力。同时，利用好"有事好商量"平台，推进委员深入基层参与协商议事，尽力让每一位委员充分深入到最基层体察民情，了解民意，为更好履行委员职能奠定基础。

（二）加强联系，增进感情，确保委员发挥主体作用有心力

从某种意义上说，委员与政协的关系好比孩子与娘家的关系。孩子出门在外走着一条创业之路，所走的路是否宽广、留下的脚印是深是浅，直接影响着娘家的整体形象。而娘家的门始终对着这条路敞开着，随时欢迎孩子来看看、坐坐、聊聊，要让孩子感觉到娘家坚固厚重的门是一种依靠，一种荣耀。只有真正把委员当成孩子一样看待，委员的主体地位得到切实尊重，才会在委员的心中树立起主体意识，也只有把政协真正当成娘家的委员，才会把政协的事当成是自己的事。所以要发挥委员主体作用，基础在委员，关键在政协。建立"主席联系专委、专委联系界别、界别联系委员"机制，加强政协领导班子走访委员、开展谈心谈话制度，关心他们的工作、生活情况，在委员做出成绩、遇到困难、产生烦恼时，给委员和委员所在单位领导予以亲切慰问，帮助解决实际问题，为发挥委员主体作用打下感情基础，做到既有心又有力。

（三）延伸职能，突出骨干，确保委员发挥主体作用有主力

为适应新形势对政协组织的要求，加大政协工作职能向基层延伸，将委员按地域分布情况划分组建街道（镇）委员履职小组。拓宽信息来源渠道，扩大培养中坚力量，主抓骨干分子（包括语言写作较差但熟悉掌握大量基层一线信息的委员），要赋予参政议政积极分子适当的"权利"--利于调查研究、撰写信息、提案等。要改变激励机制与方式方法，如：履职考核得分前十名委员无条件留任，从而激发委员发挥主体作用的积极性。要鼓励培养骨干分子不光在自身领域成为专家，更应成为社会活动家，全面深入地敢于讲真话、实话和心里话，确保打造一支强大的政协履职主力队伍。

（四）丰富载体，创新服务，确保委员发挥主体作用有活力

坚持通过丰富多彩的活动，为委员履职搭建平台，提供服务，真正让他们站在前沿，担当主角。

一是多层次召开会议。除开好政协例会外，还要根据情况，召开不同规格、不同层次的座谈会、通报会、小组会等。探索调整全会委员分组，打乱界别分组讨论方式。在闭会期间举办专业性较强的"研讨会"、"座谈会"和参与面较广的"评议会"、"委员论坛"等，增加委员建言献策的机会，并不断创新会议方式，活跃会议气氛，丰富会议内容，凸显会议成效。

二是组织好调研视察。委员进行调研视察，是委员深入实际，联系群众、反映社情民意、提出建议和批评，履行协商监督职能的重要途径。注重安排职能对口、主题契合、专业性强的委员参与相关活动，多层次、更广泛地提出意见建议，为促进党政决策科学化、民主化贡献委员智慧。统筹安排常委会、主席会议、专委会、界别小组等调研视察活动，基本做到每位委员机会均等并积极参与。[!--empirenews.page--]

三是撰写高质量提案。政协提案是政协委员发挥主体作用的重要方式。充分利用有关新闻媒体和政协网站，向社会公开征集提案线索。定期向政府各部门征集工作重点、难点及其背景资料，综合梳理出提案参考题目，供委员选题参考。鼓励委员在知情明政的基础上，紧扣党委、政府中心工作，服务于发展大局，认真撰写提案，务求实效。

四是深入开展民主监督。由政协组织统一安排一定数量的政协委员担任部门特邀监督员，积极参与重大事项和部门行政工作的监督和评议，提出相应的监督意见，形成监督报告。通过不断实践和科学调整，成为各界群众监督评议政府工作的有效力量，促进行政部门工作作风的转变和党政决策的科学化、民主化。同时，也锻炼了这支队伍，使其既有责任、有权力，也有义务、有作为。

高校毕业生就业面临的问题和对策建议

近年来，随着经济结构调整和产业转型升级，人才需求结构发生了巨大变化。同时，高校毕业生数量逐年增加，就业压力不断增大，高校毕业生能否顺利就业直接关系其切身利益和社会发展稳定，日益成为全社会关注的焦点。为了切实做好灵台县高校毕业生就业工作，我们对全县高校毕业生就业面临的困难问题进行了分析研判，提出了促进高校毕业生就业的对策及建议。

一、基本情况

2021年，灵台县报到登记高校毕业生501名，其中：硕士研究生12名，本科生303名，专科（含高职）186名。我们积极落实各项促进高校毕业生就业政策，加强就业指导服务，拓宽就业渠道，为高校毕业生就业搭建了公平、平等、竞争平台，有效缓解了高校毕业生就业困难问题。年内通过各种渠道实现就业的高校毕业生462名，其中招录公务员31名，引进招聘紧缺专业人才73名，公开招聘乡镇幼儿园教师15名，考核招聘农村订单定向免费医学生4名、2020年毕业研究生5名，招考特岗教师54名，招募"三支一扶"服务人员11名、西部志愿者计划4名，引导支持未就业普通高校到基层就业省列民生实事项目75名，招录专职消防员14名、专职社区工作者10名，招聘乡镇卫生院、县中医院临聘人员47名，从事就业见习67名、公益性岗位19名，县外就业33人，高校毕业生就业率达到92.2％。

二、面临的困难和问题

一是高校毕业生数量逐年增加。2021年报到登记高校毕业生501名，2022年预计将达到600人，今后一段时期高校毕业生就业工作任务依然繁重。

二是机关事业单位编制基本满员。随着近几年公务员招录、紧缺专业人才引进、"三支一扶"和特岗教师招考、公开选聘行政村专职化党组织书记等就业形式补充人员，全县机关事业单位已基本满编，吸纳高校毕业生就业的空间有限。

三是中小微企业吸纳就业较弱。灵台县中小微企业普遍规模较小，为高校毕业生提供的就业岗位数量有限。

四是学历要求限制了毕业生就业。市上出台的急需紧缺人才引进专业目录规定引进人才学历为研究生和国家"双一流"建设高校本科生，县上在紧缺人才引进过程中，大专学历和普通本科院校毕业生不能报考，增加了大专学历和普通本科院校毕业生就业难度。

五是就业偏好导致就业难度增加。当前，民营企业对高校毕业生需求较大，但毕业生到民营企业就业意愿相对较低。相反，高校毕业生到机关事业单位、国有企业就业意愿高，但受编制等因素限制，机关事业单位、国有企业招聘高校毕业生的岗位有限，高校毕业生对就业单位性质偏好差异较大，导致用人单位招不到合适人选、毕业生找不到合适岗位的供需矛盾加剧，高校毕业生"慢就业""懒就业"增多。

三、对策及建议

高校毕业生是宝贵的人才资源。要全面强化就业优先政策，加大全方位就业支持和服务，积极组织好各类招聘活动，引导企业扩大招用规模，支持新增投资向高校毕业生就业带动强的项目和领域倾斜，鼓励国有企业、事业单位增加高校毕业生招聘岗位，扩大基层就业项目和就业见习规模，多措并举提升就业创业能力。

一是鼓励引导企业扩大招用规模。企业是就业的主渠道。要鼓励中小微企业积极吸纳就业，对中小微企业招用毕业年度高校毕业生，且签订1年以上劳动合同的，给予企业一次性吸纳就业补贴；对招用离校2年内未就业高校毕业生，与之签订12个月以上劳动合同并为其缴纳社会保险的小微企业，给予最长12个月的社会保险补贴。继续支持引导未就业高校毕业生到基层就业，给予招聘毕业生每人每月1500元的生活补贴，鼓励县级及以下教育机构、乡镇卫生机构、街道社区、基层站所等单位和民营企业、民办非企业单位开发就业岗位，积极吸纳毕业生就业。同时，积极推动国有企业招聘高校毕业生，为高校毕业生提供更加丰富的锻炼岗位，进一步支持民营经济发展，不断满足基层专业人才队伍建设需要。

二是加大基层就业项目招募力度。基层是毕业生成长成才、服务社会的广阔平台，也是吸纳毕业生就业的主阵地。要积极争取省市扩大"三支一扶"招募指标，引导应届高校毕业生到基层从事支农、支医、支教和帮扶乡村振兴服务。对服务期满的"三支一扶"人员所在基层乡镇事业单位有空编的可通过考核、考察等公开招聘方式直接聘用，不再实行试用期。扩大农村教师特岗计划、大学生村官、西部志愿者计划等基层就业项目招募规模，引导高校毕业生积极转变就业观念，吸引更多优秀人才到农村学校从教、从事乡村振兴和基层组织建设，激励高校毕业生主动去、扎下根，在基层一线实现人生的价值，开启精彩人生。

三是扩大自主就业创业规模。高校毕业生是最具有创新潜能和创造活力的群体。要整合、协调各种资源，为有意愿回乡创业的大学生提供工商注册、开业指导、项目推介、政策咨询、资金筹措、成果转化等高效便捷的"一站式"服务，提高高校毕业生回乡创业的成功率。组织实施高校毕业生创业支持计划，加快落实创业担保贷款、免费场地支持等措施，扩大创业带动就业。对有意愿、有能力创业的毕业生给予政策支持，精准开展创业培训、职业技能提升培训，提供创业担保贷款、创业补贴、场地支持等创业服务，落实社保补贴政策，支持毕业生多渠道灵活就业、新业态就业。[!--empirenews.page--]

四是扩大就业见习和技能培训规模。高校毕业生就业最大的劣势在于缺乏工作经验。要支持事业单位、企业、政府投资项目设立就业见习岗位，给予见习补贴支持，吸纳更多高校毕业生参加就业见习。对因疫情影响中断见习的可以相应延长补贴期限，对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，要给予见习单位剩余期限的见习补贴。要组织实施高校毕业生专项培训计划，提升岗位技能实现就业。对离校未就业高校毕业生参加线上技能培训的，按规定给予在线培训补贴；对完成培训后取得培训合格证书的，按规定给予就业技能培训补贴；对完成培训后取得初级、中级、高级职业资格证书，按规定给予职业技能培训补贴和鉴定补贴。对组织新招用高校毕业生参加岗前培训的企业，按规定给予职业培训补贴。

五是强化高校毕业生就业服务。畅通信息渠道是助力毕业生求职的重要手段。要创新公共就业服务模式，全过程加强高校毕业生就业服务，按照疫情防控要求，采取视频直播、线上服务等多种形式，推动公共就业服务向前延伸，满足毕业生多层次、全方位、精准化服务需求。要创新就业指导服务方式，集中开展就业指导，帮助大学生进一步认清当前就业形势、了解就业创业政策、树立积极的就业观。要创新求职招聘服务形式，坚持线上线下相结合，组织开展求职招聘系列活动，进一步促进高校毕业生和市场需求的人岗匹配。要创新创业服务模式，进一步加大高校毕业生创业扶持力度，推动创业担保贷款经办信息系统开发应用，实行"一站式"线上服务，积极推动大学生申领创业担保贷款"一次办""提速办""简便办"。

关于促进〔…〕县旅游产业融合发展的对策与思考

一、发展现状

十三五期间，〔…〕县始终坚持"红色高地、绿色崛起"发展定位，贯彻"全域旅游、全民参与"的发展理念，大力发展旅游产业。旅游业发展情况：A级景区6家（其中：4A级2家（中原军区旧址景区、十八潭生态旅游区）、3A级3家（鄂豫边区革命烈士陵园、新五师纪念馆、北山红叶景区），2A级1家（徐海东大将亲属烈士陵园），星级酒店1家（全俊大酒店），旅行社7家，星级农家乐21家（其中四星级农家乐6家），全国乡村旅游重点村1个（金岭村），湖北旅游名村2个（金岭村、严河村）。五年来共接待游客1300万人次，创旅游综合收入57.2亿元。

红色旅游资源：我县红色旅游资源丰富，目前全县保存有革命遗址111处，其中国家级重点文物保护单位2处（新四军第五师司令部旧址、中原军区旧址），省级重点文物保护单位3处，县级文物保护单位70处。红色旅游景点近年来年接待游客量达到200万人次以上。

绿色旅游资源：县内绿色生态环境良好，绿色旅游资源在孝感市来说都是首屈一指的，最有代表性的已开发景点十八潭景区，未开发的九女潭、三天门等。

古色旅游资源：八字沟、九房沟、九重屋古民居、双桥古镇等一批传统村落全部纳入保护修复范围，以古镇、古村落、古建筑、古迹为核心的旅游资源潜力正逐步发掘。但资源点分布散，属于文物保护单位开发力度大。

乡村旅游资源：乡村旅游发展态势良好，金岭、北山、五峰、柏园、刘河等村依托自身资源特色，探索开办了农家乐和乡村旅馆，伴随着游客的不断增多和对住宿要求的提高，一些乡村农家乐（旅馆）逐步开始提档升级，逐步发展成为民宿，民宿产业也随之悄然兴起。经初步统计，目前全县具备经营能力的民宿80余家，每个乡镇均有分布，其中发展较好且最具特色的当属新城镇金岭村。金岭村年均接待游客20万人次以上，年创旅游综合收入1500万元以上。对外经营的民宿酒店3家（集体经营1家，农户自主经营2家），可同时接待195人住宿，全村民宿收入年均500万元以上，其中村集体经营民宿酒店于2017年获评"银宿级湖北旅游民宿"。

二、存在问题

（一）文旅融合不够紧密。旅游发展重开发轻统筹，重投入轻挖掘的问题客观存在。对红色文化旅游挖掘不深，对景区景点注入文化元素的重视不够，进行立体化、全方位开发谋划不足，创新意识不强，存在小打小闹、起点低、规模小、影响力不大等问题，红色旅游发展的整体规模、综合效益、社会影响都落后于周边兄弟地区。红色景区、纪念场馆布展形式单一，内容不够丰富，游客互动体验不够，红色故事缺乏感召力和鲜活力。探索红色文化、传统文化、网络文化和旅游相互融合、相互促进、相互补充的力度不大。旅游资源品味不高，旅游产品档次较低，资源分布零散，知名度、品味不高，旅游产业链较短，对服务也的拉动和辐射较小。如十八潭景区的开发还是以原生态为主，旅游以参观游览为主，游客参与性项目开发少，展示内容单调、僵硬，缺少对游客的吸引力，旅游配套服务设施不完善问题严重。

（二）宣传效果不够明显。营销推介不系统、不全面，营销推介停留在抽象、零散宣传，以特色旅游品牌为核心的旅游产品品牌体系尚未形成。部分景区景点尚未做足走出去、引进来的功课，文旅产品挖掘不深，相关产品的支撑不够。给旅游产品赋予文化内涵，充分运用新媒体新平台等现代网络工具多渠道、多方式营销推广的理念还不够强。

（三）协调机制不够完善。县直部门共同发力，协调推进旅游产业发展的配合不够密切，实现相互沟通、信息共享的机制尚不健全，政策还不够完善。交通规划围绕文旅产业开展、农业产品依托文旅产业开发、城乡规划支撑文旅谋划的意识还不够强，投资支持文旅建设的力度还不够大，文化元素融入旅游的挖掘还不够深，宣传推介对文旅产业的服务还不够广。

（四）产业优势不够突出。景区景点接待能力、服务水平有待进一步提升，旅游体验、旅游内涵还不够丰富，以投入促进稳定收入的良性循环还未形成。专业化的运营团队、营销团队、服务团队还未建立，综合竞争力不强。核心景点、旅游公交、旅游酒店、旅游饭店、旅游厕所等配套基础设施有待进一步完善。

（五）人才队伍不够专精。旅游行业缺乏高水平、懂专业的管理人才和市场营销人才。导游人才更是奇缺，持证上岗的导游凤毛麟角，管理水平低、服务不标准、缺少专业性人才，旅游系统的管理和执法队伍还需进一步壮大。[!--empirenews.page--]

三、对策建议

加快文旅产业的融合发展，关键要在创新创意上做文章、在全域化上下功夫，把历史人文、生态资源变成可感受、可体验、可消费的旅游产品，着力打造文化旅游融合竞争新优势，实现转型升级新突破。

（一）找准产业定位，做好结合文章。准确认识〔…〕县旅游资源的优势和不足，坚定信心，用科学的规划引领，找到切合〔…〕实际的发展路径，充分用好现有资源，做好结合文章。与红色文化结合，学习其他地区红色旅游发展的好经验好做法，深入发掘红色文化潜力，传承红色基因，讲好〔…〕红色故事。与乡村振兴结合。大力实施旅游＋工程，坚持把乡村旅游作为产业扶贫的重要抓手，鼓励发展观光农业、休闲农业、农家乐、民宿、采摘园、自助体验等乡村旅游业态，把消费引进来，把农产品带出去。充分用好用活乡村振兴的优惠政策，抓住资金投入、基础设施建设的机遇，因地制宜，统筹谋划，助力全域旅游推进。

（二）力行改革创新，激发产业活力。解放思想融理念。深刻把握生态环境、历史人文、科技信息和旅游产业相互渗透、相互支撑、相互影响的内在联系，保护生态环境为旅游产业提供物质基础，挖掘历史文化以提升旅游产业的品位和品质，用先进的科技信息技术为旅游产业注入时代印记。打破壁垒融职能。进一步统筹各部门职能，建立健全各部门相互协调的旅游产业推进机制，谋划出旅游产业发展的最优方案。加强各部门的沟通联系，努力实现信息共享、职能互补，形成齐心协力促进旅游产业发展的良好格局。整合要素融资源。不断推进红色文化、传统文化、自然景观、地域优势、人才资源等要素与文旅产业深度融合，为文旅产业发展提供坚实的资源保障，推动旅游产业可持续发展。创新模式融产业。大力实施"旅游＋农业"、"旅游＋文体"、"旅游＋康养"、"旅游＋网络"、"旅游＋电商"系列产业模式，不断为文旅产业注入新鲜元素，促进产业相互支撑，拓展旅游发展空间。

（三）坚持规划引领，强化产业支撑。科学编制发展规划。坚持"红色高地、绿色崛起"发展理念，精准对接中央、省、市相关政策，科学编制好文旅发展的"十四五"规划和《〔…〕县全域旅游发展总体设计》，强化顶层设计，谋划创建一批4A、3A景区和乡村旅游示范村，策划一批重大文化旅游活动，规划建设一批文化旅游公共基础设施。推动全域旅游发展。2022年，重点是积极推动新四军第五师司令部旧址、四姑北山红叶景区创建国家4A级旅游景区，三里茶叶公园、半兵卫茶业生态观光园创建国家3A级旅游景区，申报创建文旅名镇、名村、名街，打造市级农旅融合示范点2个。推进美丽乡村建设（河西村、白果树湾村、严河村、刘院村），大力发展乡村旅游，全力助推乡村振兴。加快推动礼山体育公园、〔…〕县红色文化特色小镇、神龟谷生态旅游度假区项目尽快开工建设。全面谋划要素支撑。全方位支持，持续推进要素配套，积极落实土地、资金、交通等支撑政策。加大人才引进力度，有计划引进旅游营销、旅游项目策划、景区管理等紧缺人才，提高文旅服务专业化、规范化水平。

（四）把握产业规律，推进持续发展。珍惜资源合理开发。按照"开发保护并重、资源保护优先"的原则，明确旅游资源属地保护责任，对新上旅游项目和任何以资源为基础的招商项目，进行全方位的科学评估，按规定落实县级预审或报批。优化投入健全机制。抓住"十四五"规划的机遇，制定更加健全的投融资政策，活用专项资金，充分发挥财政资金的引导作用，探索企业合作、民间资金投入等多元化的投入机制。立足〔…〕县情，合理安排实施进程，项目推进坚持长计划短安排，以点带面，抓重点抓优势，使有限的资源发挥最大的效益。创新模式健康运营。打好文旅商品牌、活动牌、演出牌、创意牌，不断提升市场竞争力，加强产业价值链的融通和对接，寻找消费的结合点。推进博物馆、文化馆、图书馆、艺术馆、演艺厅等文化场所与旅游业的融合，开展文化体验游。探索打造旅游夜宵城、美食一条街、自助烧烤吧等产业形式，不断推进特色餐饮、特色小吃、特色食品提升品质。强化宣传注重效果。继续举办红叶文化节、摄影大展、山地自行车赛、茶叶文化节、文化旅游节等节会活动，持续提升〔…〕的旅游印象和影响力。充分利用电视、报纸、网媒（头条、直播、抖音）等媒介宣传〔…〕特色文化、自然景观、名胜古迹、特色产品，提升〔…〕知名度。系统谋划全县文旅宣传推介方案，构建完整的宣传推介模式，既有整体的宣传推介方案，又有各景区景点的专项宣传方案，鼓励各景区景点自发开展灵活多样的营销活动，不断拓展文旅客户群体。

（五）加强旅游人才队伍建设。旅游要健康发展，必须要有一支优秀的人才队伍作为支撑。重点做好讲解员、导游、研究人员、管理人员、营销人员等人才队伍建设。针对我县旅游人才队伍现状，重点是讲解员、导游和营销人才队伍建设，创新讲解员招聘形式，培养一批形象佳、作风正、业务精的金牌讲解员队伍，培养一批优秀营销人才队伍和导游队伍。

（六）加快推进孝汉同城化发展。抢抓高铁及武大高速建成通车机遇，将"红、绿、古"旅游资源连线成片，与黄陂木兰景区群进行对接，联合打造武汉市周边"一日游、二日游"精品旅游线路，推动黄陂〔…〕旅游一体化发展，提升我县旅游的吸引力和感召力。

〔…〕县文化和旅游局

2022年3月10日

关于构建高质量教育体系办好人民满意教育的对策建议

教育是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是推动中国式现代化、实现共同富裕的重要基石。构建高质量教育体系，办好人民满意的教育不仅是贯彻落实党的二十大精神和自治区十三次党代会决策部署的重要体现，也是推进共同富裕、打造人民生活福地的重要前提和内容。

一、我区教育取得的主要成效

（一）教育优先发展得到有力保障。严格落实教育经费投入"两个只增不减"要求，持续加大教育投入，2012年至2021年，全区教育经费总投入2114亿元，为推进教育现代化发展提供了有力保障。全面启动学前教育普及普惠县创建工作，2021年新建幼儿园37所，新增幼儿学位1.2万个，持续扩大城镇普惠性学前教育资源供给。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新建扩建学校87所，建设校舍面积42万平方米，加快城镇学校扩容增位。2021年安排资金9亿余元用于改善脱贫地区学校办学条件、加强信息化等基础设施建设，全面推进乡村振兴工作落地见效。建立事业单位编制周转池，优先补齐基础教育教职工编制缺口，目前全区各县（区）中小学教职工编制已全面达到国家基本标准。[!--empirenews.page--]

（二）现代教育体系持续完善。持续推进城乡义务教育一体化发展，率先在西部实现全域义务教育基本均衡发展目标。持续深化产教融合、校企合作，遴选建设自治区高水平高职院校5所、专业群13个，职业教育进入提质培优新阶段。持续推进宁夏大学"双一流"建设，全区新增研究生学位授予单位1所，一级学科博士学位授权点3个，一级学科硕士学位授权点10个，专业硕士学位授权点15个，高等教育内涵式发展步伐加快。依托教育云建设社区教育、老年教育、网络教育、继续教育等数字学习平台，成立宁夏开放大学和宁夏老年大学桃李分校。建设终身教育学分银行平台，开展学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育等多种学习成果的认证、积累与转换试点，终身教育体系建设逐步完善。

（三）教育普及水平明显提升。2021年末全区各级各类学校3442所（含小学教学点484所），在校学生数206.7万人，各级各类教育发展取得明显成效，教育发展主要指标超过全国平均水平。2021年，全区学前教育毛入园率为90.2％，公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到57.4％和89.9％。九年义务教育巩固率达到100％，高中阶段毛入学率为93.89％，实现县域普及高中阶段教育目标。全区残疾儿童义务教育阶段入学率达到97.5％，特殊教育体系逐步完善。高等教育毛入学率58.6％，进入普及化发展新阶段。全区每10万人中拥有大学文化程度的人数由2010年的9152人增加至2021年的17340人，15岁及以上人口的平均受教育年限由8.82年提高至9.81年。

（四）人民群众教育获得感不断增强。扎实推进"双减"落地见效，全区学科类培训机构营转非登记、培训机构预收费监管和义务教育阶段学校课后服务实现"3个100％"，全区学科类培训机构压减94％，学校课后服务受益学生占比提升了6.6个百分点，家长的教育焦虑得到一定缓解，家庭的教育经济负担明显减轻。建成覆盖全区、联通城乡的"云－网－端"一体化服务体系，实现了全区各个学校网络高速互联、信息高效互通、资源高度互享，有效弥合"数字鸿沟"，让"互联网＋教育"发展成果更多更公平惠及人民群众。创建全国"乡村温馨校园"3所，农村学生营养改善计划覆盖902所学校、惠及23.32万名学生。截至2021年末，全区各学段累计资助学生357万余人次，资助总金额约63亿元，实现了家庭经济困难学生"应助尽助"。

（五）教育服务发展能力逐步提高。围绕先行区建设和自治区重点产业发展需求，持续深化高等教育产教融合、校企合作，挂牌成立枸杞、葡萄酒、清洁能源等10个现代产业学院，新增14个新兴交叉专业，撤销8个传统专业。2021年，全区普通高等院校为行业企业输送各级各类人才近5.3万人（含成人高等教育），其中研究生2611人。持续推动"煤炭高效利用和绿色化工""西北土地退化与生态恢复""生育率保持"等国家和教育部、科技部重点实验室建设，积极开展基础研究和关键核心技术攻关、推进科技成果转移转化，为推动全区经济社会高质量发展提供了科技支撑。经初步统计，2021年全区高校科技／社科R＆d投入为5亿元，实现科技成果转移转化71项，转化收益达到522.3万元。

二、存在的主要问题

（一）素质教育发展仍然薄弱。学前教育发展良莠不齐，特别是民办及农村幼儿园师资力量薄弱，保教质量有待提高，幼儿园"小学化"倾向与幼小衔接不畅现象并存。义务教育"五育并举"存在短板，重智、轻德、弱体、抑美、缺劳的倾向较为普遍。农村边远学校，特别是农村小规模学校（教学点）无法开齐开足音乐、体育、美术等课程问题仍然突出，制约了乡村学生德智体美劳全面发展。普通高中学校办学仍存在"同质化""百校一面"现象，还不能有效适应和满足学生多元化、个性化的发展需求。特殊教育全纳教育和融合教育实现程度较低。

（二）教育融通融合发展不畅问题突出。职普融通还不顺畅，不同层次职业教育纵向贯通、不同类型教育横向融通还存在障碍，特别是职业教育与高层次教育衔接仍然不畅。产教融合、科教融汇仍然薄弱。职业教育和高等教育专业设置、人才培养同质化严重，与产业发展需求还不匹配，产教融合、校企合作还停留在浅层次、低水平、小范围阶段，校企合作育人有待强化。高校科教融合办学机制还不健全，教学与科研相促相长局面尚未形成，高等教育与科研机构协同育人机制不完善，科研资源的育人功能和作用还未得到有效发挥。

（三）教育生态环境仍需优化。"双减"政策推进落实存在困难，部分学科类培训机构由公开变为隐蔽、化整为零变相违规开展培训，家庭教育的焦虑和内卷还未得到有效缓解。在考试和升学压力未减情况下，"学校减负、家长增负，校内减负、校外加负"的现象仍然存在。课后服务质量参差不齐、特色化服务偏少、吸引力不强，还不能很好满足学生对课后服务的需求。教育评价体制机制还不完善，仍存在评价标准单一化、评价方法不够科学、"重结果、轻过程"等现象，"唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子"的"五唯"顽瘴痼疾仍不同程度存在，第三方教育评价相对薄弱，教育评价在引导教育健康良性发展方面的作用有待加强。教育督导还存在督导不深入、重点不突出、针对性及实效性不强等问题，督导结果运用还不完善，督导问责制度落实仍需加强。

（四）教育服务能力有待进一步提高。职业教育精准对接宁夏"六新六特六优"产业的高水平专业不多，高技能人才培养供给能力不足，还不能有效满足产业发展需求。高等教育内涵式发展不够，应用型、复合型人才培养能力薄弱，对人工智能、大数据等战略性新兴产业人才供给不足，涉农人才培养供给数量质量亟待提升，教育服务保障乡村振兴能力亟待加强。老年教育供需矛盾日益突出，老年教育机构主要集中在地市，一些乡镇（街道）、村（社区）老年教育仍存在无机构、无人员、无场地、无经费等"四无"现象，供给不足且不均问题突出。继续教育质量不高，对提升人力资本作用发挥不够。

三、对策建议

（一）发展素质教育，全面提高教育质量。深化以游戏为基本活动的幼儿园课程改革，全面提高保教质量。持续开展幼儿园"小学化"专项治理行动，扭转"小学化""功利化"倾向。建立幼小协同机制，强化幼儿入学准备和入学适应性教育，推动科学保教。实施立德树人工程，坚持五育并举、三全育人，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合。扩大实施"乡村小规模学校教师走教支持计划"，完善"五位一体"送教模式，提高乡村学校体育、美育教学水平。深化普通高中育人方式改革，规范有序推进"选课走班"教学模式，探索普通高中分类办学，培育一批涵盖科技创新、人文、体艺、普职融通等多个领域的特色高中。实施第三期特殊教育提升计划，推进特殊教育学校实行十五年一贯制办学模式，健全以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育发展体系，帮助残疾学生掌握生活生产技能，更好地融入社会。[!--empirenews.page--]

（二）促进教育融通融合发展，完善协同育人体系。推进职普融通发展，做精中职、做强高职、建设若干新型职业院校（五年一贯制），稳步发展职业本科教育，加快完善学段衔接、技能递进的现代职业教育培养体系。试点探索"普职融通"综合高中建设，支持有条件的市、县（区）开展"普职融通"试点。推动科教深度融合发展，加强教育科技融合发展顶层设计，促进教育部门与科技部门的协同与融合、高等院校与科研院所的协同与融合。支持具备条件的科研院所和高等院校共同建立研究生院和专业学院，共建学位授权点，实施"双导师制"培养模式，建立教研相长、协同育人新机制。

（三）深化教育综合改革，优化育人成才环境。强化义务教育"双减"政策落实。健全家校协同育人机制，扎实有效推进学生作业、睡眠、手机、读物和体质"五项管理"，有效减轻学生作业负担和校外培训负担。拓展多元化课后服务渠道，提供菜单式课后服务，更好满足学生多样化教育需求。加强校外培训机构监管，防止学科类培训反弹。开展教育评价改革试点，完善教育评价改革系列配套政策。实施改革创新工程，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，建立分层分类教育评价制度，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，利用互联网＋、AI等现代信息技术推动"智慧评价"。完善评价结果运用，逐步扭转"五唯"育人用人顽疾，形成教师潜心育人、学生全面发展的良好局面。构建督政、督学、评估监测三位一体的现代教育督导体系，完善覆盖各级各类教育的督导评估与质量监测体系，加强教育督导与教育执法联动，推动教育督导结果与资源分配、政府绩效考核、领导干部政绩考核衔接，促进教育督导"长牙齿"，有效发挥教育督导"利剑"作用。

（四）提高教育服务先行区能力，聚力推动高质量发展。聚焦"六新六特六优"产业，建立健全职业院校专业设置随产业发展动态调整机制。继续实施职业院校"五提升工程""双高""双优"建设计划，建设一批具有引领示范作用的高水平高职、中职学校和专业群，为促进产业发展提供多层次的技术技能人才支撑。深化产教融合、校企合作，推进校企共建现代产业学院，开展现代学徒制、企业新型学徒制、订单式等人才培养，促进专业链、人才链、产业链融合发展。深化高校分类评价改革，加快推动本科高校和专业向应用型转型，加强学科专业常态化监测，健全高校专业动态调整机制，推行政府部门、高校、用人单位、专业组织等多方参与的专业设置评议制度。实施卓越农林人才教育培养计划2.0，推动涉农学科专业由单一型向"农业＋"融合型学科专业方向转变，提升高素质复合应用型人才培养能力。支持鼓励多种社会力量参与老年教育，加强老年大学（分校）、社区老年学校、老年大学学习站点创办，探索"康养学游教"结合新模式，更好地满足老年人学习教育需求。完善继续教育体系，推动高等继续教育转型发展，探索在岗人员"双元制"继续教育模式，探索建立"终身学习卡""职业培训补贴券"制度，促进继续教育与职业教育、普通高等教育等多种教育类型的沟通衔接，全方位搭建人才成长"立交桥"。

关于构建新型"亲清"政商关系稳定企业发展信心方面的建议

党的十九届五中全会再次强调，要优化民营经济发展环境，构建"亲清"政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。新型"亲清"政商关系的本质是有为政府与有效市场的统一，也是优化营商环境的重要内容。为进一步构建新型"亲清"政商关系，稳定企业发展信心，适应疫情常态化下的企业发展态势，本课题组以工商联会员企业中制造业、商贸业、服务业等行业民营企业代表为调研对象，共同分析其中存在的问题并提出对策建议。

一、基本情况

民营经济在我区经济发展中占有重要比重，市场规模不断扩大，结合河北区民营数据分析，截止2021年底，全区民营经济市场主体57245户，占我区各类市场主体比重为98.1％。其中，民营企业25822户，同比下降0.74％。2021年，新增民营经济市场主体9637户，占我区新增各类市场主体比重的98.8％。其中，新增民营企业4230户，同比下降16.88％。由此可见，作为市场主体的民营经济发展态势不容乐观，企业发展信心不容忽视。

二、存在问题

2021年以来，我区营商环境持续优化，不断深化"放管服"改革"一制三化"改革升级版加快实施，"证照分离"改革全面落地。办理涉企经营许可事项中推行企业登记"一网通办"，制定网上办、一次办、马上办、零跑动、等服务效能集中开展了。企业的快捷性、便利性不断提升。但也需要看到在我们的经济发展还缺少活力，部分单位还缺少主动服务、整体服务、和靠前服务的意识，政策措施还有待进一步优化。

???（一）民营企业存在被差异化和选择性对待的现象。民营企业在区内招标、资本投资、要素供给、政策支持等方面寻求的"公平公正、一视同仁"诉求的"最后一公里"尚未完全打通，政企双方未建立完全信任基础，造成民营企业的"隐性壁垒"较为普遍。比如，一些扎根河北区十几年的老企业，因为行业特点或企业规模而不被区内所熟知；有企业反映，创文创卫首先考虑拆除的是民营企业，政府采购及项目投资首先考虑排除的也是民营企业。

（二）惠企政策"干货"不足、企业获得感不强。今年以来，市委市政府重磅推出《天津市贯彻落实扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案》，在六个方面提出35条政策措施，河北区也对标对表相应出台了"28条"政策。但企业普遍反映，政策多而杂，难以对每项政策都熟悉并准确把握；政策文件"干货"不足，实用价值不高，像缓缴社险政策会直接影响物业行业企业的招投标进程，导致了很多政策更像是"慰问信"，政府出台政策与企业享受政策脱节严重。

（三）企业参与构建"亲""清"新型政商关系的主动性不强。部分民营企业主观意识强烈，不愿主动亲近政府，对自身遇到的困难和障碍消极对待，存在托找私人关系比直接求助政府效果更显著的现象。同时，大部分民营企业家在参与惠企政策制定、信息获取渠道、政策分析研究方面路径不畅，企业家精神发挥不突出。[!--empirenews.page--]

三、对策建议

（一）构建有利于"亲""清"新型政商关系的经济生态。一是重视民营企业发展。要清楚认识民营经济的重要性，最大化用市场手段，最小化用行政手段，建立民营企业准入机制，政府不对国有企业、招商引资新入驻企业搞特殊化对待，对民营企业发展要做到扶持大于管理、推进大于顾虑、助力大于阻力。二是建立完善政商联系沟通机制。扩大区级领导包保服务企业名册范围，区级领导每年主动走访所包保的企业，和企业家交朋友，拉近关系、靠前服务。参照街道既有的吹哨报到制度，明确发改委、科技局、市场局、商务局等政府部门的工作职责，以企业吹哨为令，即刻启动服务工作，开展政企直通车品牌活动，定期举办税务、人社等专场政策解读会，夯实政企沟通基础、拓宽政企沟通渠道、完善政企沟通机制。三是打造"亲""清"新型政商关系平台。发挥河北区智能科技产业发展优势，探索依托数智化平台实现政企交流的线下模式到线上模式，政务服务从"坐店等客"到"实时互动"，政策制定从"大水漫灌"到"精准滴灌"，政策效果从"后知后评"到"实时可测"。

（二）构建有利于"亲""清"新型政商关系的政策生态。一是政策制定要上下联动。针对各类纾困解难、惠企惠民的政策制定环节，要确定政策制定的牵头责任部门，各职能单位在各自职能范围内制定的惠企政策，要有机、合理、合规的综合整理，最终形成符合政策、符合实际、经得起推演、经得起实践的惠企政策。二是政策制定要真金白金。针对企业普遍出现的融资艰难、用工成本等重点难点问题，要有深入的调查研究，形成政策链条，有针对性地回应企业家政策关切的问题，健全完善政策出台前后向企业家征求意见和政策反馈评估机制，全面提升政策的透明度和知晓率。三是政策制定要落地可行。组织开展政策落地效果的督促检查，采取自上而下的专项督查和自下而上的反馈机制，结合政策落地情况适时适度的进行"微调"，认真解决政策落实中的"最后一公里"问题，逐步化解政策执行中的"中阻梗"。

（三）构建有利于"亲""清"新型政商关系的文化生态。一是深化"亲""清"价值文化建设。积极倡导"亲而有度、清而有为"价值取向，把鼓励支持民营经济发展作为考核领导干部的重要依据，开展"一盅清茶品亲清"的政企促膝谈活动，拉近政企双方距离，面对面倾听企业诉求，面对面解决企业困难，让政商关系真正实现"政企同心、相互成就"。二是建立反向评价机制。强化各个部门责任意识和服务企业的效能，尝试由区内税收百强企业对各个部门、各个街道背靠背的评分机制，由区纪委监委、区委政府督查室、工商联组成联合考察组每年以定期检查加随机抽检的方式对各单位、各街道服务企业的情况进行综合评判，形成评估报告用于绩效考核。同时，各机关职能部门应当建立"亲""清"政商关系风险点责任清单，实行季度、年度考核评估报告制度，以此降低非"亲""清"风险发生率。三是鼓励民营企业"抱团取暖"。结合后疫情时代的特殊性，鼓励民营企业主动作为，发挥企业家精神，尝试成立行业协会商会组织。一方面搭建起"企企互通"的平台，将优秀企业、优质资源、一手资讯形成共享模式，力争在河北区域内组建闭环的产业链条；另一方面，在一些民营企业遇到的共性问题上，以商协会的名义进行集中反映，扩大影响力和覆盖面，形成工作合力，助推核心问题的解决进程。同时，鼓励区内创二代企业家、新生代企业家成立青年企业家商会，凝聚青年力量，激发青年活力，搭建学习交流、展示自我、提升能力的有效平台，用青春昂扬的奋发活力共筑"海河人文地?活力新河北"。四是努力构建"人人都是营商环境，事事关系营商环境"的良好局面。对河北区营商环境调研优秀成果开展集中推广宣传，组织广大职能部门对标先进，针对企业群众感受度差、较为突出的营商环境问题，充分利用"外脑"对关键部门开展营商环境专项培训、先进地区改革经验分享，加强区域软实力建设，积极营造"稳人心、增信心"的营商环境。

〔…〕市市场监管部门行政执法存在的问题和对策建议

机构改革后，随着职能调整和人员合并，职能转变服务升级对市场监管部门行政执法的要求不断提高，市场监管部门现行的行政执法机制已经不能适应法治建设和改革发展的需要，完善市场监管部门行政执法机制是当前亟待解决的重要问题。

一、当前市场监管部门行政执法中存在的问题

（一）市场监管执法力量需进一步加强。

一是执法人员数量与监管职能不匹配。机构改革前，原质监局、盐务局、价监、知识产权等部门在基层没有派出机构，目前大部分市场监管所是将原工商、食药监监管所整合后成立，承担的职能包括办证办照等行政许可事项、以及原工商、质监、食药、物价等全口径监管，还包括各类市场巡查、专项整顿、消费投诉、执法检查、统计报表等工作。工商监管原本就具有监管对象量大面广的特点，"三合一"体制调整后，随着质监和食药监职能的并入，大市场监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都大幅度扩展，但职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充。全市共有6个市场监管局，87个监管所，行政执法人员997人，且很多监管所只有2至4人，工作应接不暇。如港南区东津市场监管所在岗人员仅2人，执法人员外出执法，导致被群众投诉无人在岗办照的情况时有发生。因此，基层部门要实现全面有效的监管，还面临着相当大的困难。

二是执法人员专业与监管领域不匹配。各级监管部门普遍缺乏食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识和专业技术人员。如港南区目前共有医疗器械经营企业211家，医疗器械、药品使用单位约627家，分布在城区和9个乡镇，但港南区市场监管局在药品、医疗器械监管一线中只有5人属于药学专业人员。执法人员无相应专业的学历背景，业务知识体系单一，在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法办案效果。

三是执法人员年龄与监管手段不匹配。执法人员特别是基层监管人员年龄普遍老化，难以胜任当前执法全过程记录的音像记录、电脑操作记录等基础工作需要，难以适应"大市场"背景下新型监管模式的需要。

四是执法人员重心与监管任务不匹配。市场监管所划归乡镇（街道办）管理后，年轻和专业的市场监管执法骨干被抽调或挪用去完成政府工作，工作重心发生偏移，重点监管任务无法落实，本就已严重短缺的市场监管执法力量被进一步削弱，基层监管能力下滑，市场监管"最后一公里"疏于职守。基层市场监管部门除承担正常的市场监管工作外，还要承担更多的综合性工作，包括包村、拆迁、创卫创建、协助处理信访、秸秆禁烧、防汛、环保等，严重影响法定职责的履行，加大职能越位、错位、缺位发生的可能，甚至出现?"兜底"现象。

五是执法人员保障与监管需求不匹配。很多市场监管所，尤其是划归乡、镇（街道）管理的市场监管所标准化建设推进缓慢，行政单位的标准配置人员编制、车辆编制、执法经费等落实不到位，执法工作保障与工作需要差距极大，执法队伍建设严重滞后。执法经费、执法车辆、执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备缺口较大，无法满足监管执法需要，严重制约监管效能的提升。

（二）市场监管法律法规制约问题需进一步解决。

"三局合一"后，新的市场监管部门行政执法权与现行法律法规没有有机衔接，执法主体法定依据不足，存在行政复议或诉讼风险。机构改革后，仍各自沿用之前的执法依据，原工商、食药、质监职责交叉，一个案件涉及多部法律法规规章，法律适用冲突，难以定性处罚。部分市场监管法规和规章的出台进度缓慢。

（三）市场监管政务服务效能需进一步提升。

目前各部门使用业务系统大都是国垂或区垂系统，系统间没有数据对接或对接不流畅，存在"数据壁垒"，制约了"一网通办"。各系统对案件信息录入、公示，内容大同小异，但又各自独立。平台之间独立运行，建设重复率高、兼容性差，出现行政执法信息"孤岛"的现象。比如一个行政处罚决定需要重复录入国家市场监管总局企业信用信息公示系统、国家公共信用信息中心信用系统、广西壮族自治区人民政府"互联网＋监管"系统、人民政府门户网站等多个系统。另外"一窗受理"服务模式实施后，业务从"单科"到"全科"转变，窗口人员缺乏系统培训，能力素质待进一步提升。

（四）市场监管执法监督形式需进一步多样化。

以前行政执法监督形式主要是对行政处罚案件进行监督，即通过案件评查等方式对行政处罚案件从主体、证据、定性、适用法律、处罚适当性及程序等方面进行监督审查。但对"三合一"后市场监管部门的行政许可、不作为、乱作为等行政行为还没有找到可靠的监督手段。一些基层市场监管所偏重经济处罚，对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，不会运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整改等措施，致使一些违法违规现象屡屡存在。如当前农资市场频发的销售假肥料、农药、假种子等现象，由于都是游商散销，散布在广大农村，缺乏有力监管，事后处置困难，使得消费者与守法经营者的合法权益得不到充分保障。市场监管执法监督形式过于单一，难于形成监督合力。

（五）行政执法三项制度的建立还不够完善。

市场监管部门在行政执法三项制度的实施上还不够深入、具体、全面。行政执法公示方面，行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程记录方面，文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的很少；重大执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力；涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

二、关于进一步强化市场监管行政执法的建议

（一）运用信息化和现代化力量，提高执法队伍素质，夯实依法行政基础。市场监管行政执法是专业性很强的工作，要提高监管能力和执法水平就必须提高这支队伍的素质。一是加强行政执法人员法律知识、业务知识的培训，提高严格执法的能力和水平。二是定期对行政执法人员进行职业道德教育和执法纪律教育。通过教育培养执法人员严格履行法定职责的自觉性，树立廉洁奉公、严格执法的品质和作风。三是严格把好行政执法队伍进入关，针对不同的执法岗位，对行政执法人员的文化知识、法律知识、专业知识层次提出不同要求，进一步建立健全执法办案人才库，强化专业化执法人员的发现、储备、培养和使用，努力改善和提高行政执法队伍的知识结构，提高执法人员办案技巧和实战水平，加强市场监管执法能力。

（二）严把抽（借）调及派驻关，同时积极加强与地方政府的沟通，谋求理解和支持。一是减少市场监管部门抽（借）调及派驻到其他单位的人员数量，确保不应超过在编在职人员的10％，保障市场监管部门各项工作得以正常运转。二是寻求地方政府的理解和支持，市场监管执法工作与地方政府的支持密不可分，有些执法工作得不到政府的支持，很大程度上是因为这些工作与领导的考虑存在偏差。开展执法活动前后，应本着有理、有利、有节的态度，积极与当地政府进行交流、沟通，做到既依法办事、又合情合理，从而取得支持和理解。同时，多与当地政府沟通，在完成本职工作的前提下，积极参与政府的综合性工作。

（三）创新行政执法监督的形式，着力形成统一的行政执法监督合力。行政处罚和行政许可等行政执法案卷评查是实践中使用频次较高、范围较大、效果较好、比较成熟的制度。同时运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整改等措施，处罚与教育相结合，多举措进行行政执法监督，做到执法为民、依法行政。行政执法监督是全局性的工作，市场监管部门应当从全局的高度考虑问题，形成各个监督职能部门相互配合、运转协调、监督有力的统一的执法监督工作机制。要将监督事与监督人紧密结合，提高行政执法监督的实效性，形成行政执法监督的合力。[!--empirenews.page--]

（四）建立联合执法机制。任何管理都不应该是只唱"独角戏"，"包打天下"的做法会给我们的执法监管工作造成疲于应付的被动局面，市场监管工作具有专业性强、涉及面广、任务量大的特点，更需要各部门的广泛支持和参与。实践证明，充分发动多职能部门的力量参与市场监管执法工作，是当前解决执法任务重、要求高与执法人员少、力量不足矛盾的有效手段。一是运用以"条块结合、以块为主、形成合力"的方式，加强与公安、消防、卫健委、农业农村等各职能部门的横向协调配合，整合执法力量，推进综合执法和联合执法。二是发挥党委政府的引导作用，在重要的时期、关键环节，请党委政府对市场监管工作进行指导、检查，以带动市场主体进行自我检查，并主动争取地方党委、政府和人大、政协等领导和监督机关，对市场监管执法给予调度的重视和强有力的支持。三是充分发挥舆论监督和社会监督的作用，通过广泛的宣传，营造良好的市场监管执法工作的氛围。通过建立综合执法的工作机制，完善上下衔接、内外结合的执法监督措施和办法，在发挥"主力军"作用的同时，充分发动社会力量协助市场监管行政执法工作，真正把市场监管部门唱"独角戏"变为各级党委政府大力支持、各有关部门能力协作、各界群众支持的"大合唱"。

（五）进一步健全完善法律体系。法律是行政执法机关活动的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据，要严格依法行政就必须及时制定和完善各种法律、法规，建立起符合社会发展需要、科学完备的法律体系。市场监管立法应贯彻落实全面依法治国要求，发挥法治引领和推动作用，维护市场公平竞争，持续深化"放管服"改革，不断增强法律法规的科学性和有效性，为打造国际一流营商环境奠定法制基础。市场监管有法可依，才能赋予监管部门应有的权力，才能保证监管执法的有效性。

（六）进一步提升"线下办"政务服务能力。大力推行网上办、掌上办，实现"不见面"审批，提升政务服务事项网办率。一是希望通过顶层设计，完善政务服务系统，整合和归集原来分散在各个部门的数据，促进政府部门的数据和信息坚持"以共享为原则，以不共享为例外"，实现政府部门数据联通和共享，为高效的公共服务和公共管理提供技术支持，真正构建"一网通办"格局。二是全面推广"网上办"。通过媒体、公众号等多种渠道，大力推广网上办事流程的宣传工作，积极落实网办工作，提高群众网办意识，引导和帮助群众懂网上办流程、会网上办操作，愿网上办。同时加强窗口人员的业务学习和培训力度，实现业务水平从"单科"到"全科"转变，进一步提升能力素质。

（七）加大经费的投入力度。在保证行政执法监督正常运转的情况下，通过制订统一的基层执法装备标准，推动改善执法装备差现状，增强办案一线的办案能力。比如按标准给执法人员配备执法记录仪、开发现场执法软件支持系统、配备食品快速检测设备等。

（八）进一步加大力度，全面深入推行三项制度，切实提升市场监管部门行政执法规范化水平。坚持"以公开为常态、不公开为例外"，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分发挥全过程记录信息在执法监督、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所实现全过程音像记录，推动重点监管领域的严格规范公正文明执法。全面落实重大执法决定法制审核制度，保证合法行政。督促各级执法机关进一步落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。

〔…〕市纪委监委法规释义纪检监察机关提出组织处理建议有关问题探析

实践中，笔者曾遇到这样一起案件：A区B镇某村党支部书记、村委会主任徐某违规将其个人吃喝所产生的费用，以开展敬老活动为名在村集体资金中报销。案发后，徐某主动退赔了相关费用，A区纪委监委经审查调查，决定给予徐某撤销党内职务处分，并责令其辞去村委会主任职务。对于区纪委监委责令徐某辞职的处理措施是否符合相关规定，大家进行了讨论。有人认为，区纪委监委根据案件处理效果，责令徐某辞职属于其职责范围，并无不当。也有人认为，责令辞职系组织处理措施，纪检监察机关可向有关单位部门提出建议，但不能直接对徐某作出组织处理决定。对于此类问题，笔者认为应从如何认识组织处理措施、纪检监察机关如何衔接用好组织处理措施等方面看待。

一、准确把握组织处理的定义及适用主体

《中国共产党组织处理规定（试行）》（以下简称《组织处理规定》）第三条、《推进领导干部能上能下规定》第九条明确，组织处理指党组织对违规违纪违法、失职失责失范的领导干部采取的岗位、职务、职级调整措施，主要包括停职检查、平职调整、转任职级公务员、责令辞职、免职、降职、办理提前退休等7种措施。组织处理具有以下功能：一是管理功能。组织处理是教育管理干部的必备手段，通过岗位、职务等调整措施，树立能上能下、激励担当导向。二是惩戒功能。组织处理的对象是违规违纪违法、失职失责失范的领导干部，给予相应的组织处理措施，可以强化惩戒效果。三是预防功能。对一些身处重要岗位，但因行为性质、影响等因素不宜继续在原岗位工作的干部，通过岗位调整、提前退休等措施可从源头预防廉洁风险。可见，组织处理与党纪政务处分功能不同、互为补充，宜着眼效果、灵活适用。

根据《组织处理规定》第六条规定，党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限履行组织处理职责。有关机关、单位在执纪执法、日常管理监督等工作中发现领导干部存在需要进行组织处理的情形，应当向党委（党组）报告，或者向组织（人事）部门提出建议。以省级层面为例，省委对省管干部组织处理有研究决定、审议批准等决策权。省委组织部对组织处理事项负有提出处理意见、具体办理和落实等执行权。省纪委监委有报告或建议权，发现存在需要进行组织处理的情形，应当向省委报告，或者向省委组织部提出建议。[!--empirenews.page--]

二、适用组织处理措施中的若干问题分析

总体上看，各级纪检监察机关与组织部门关于组织处理工作衔接顺畅。但在执纪执法实践中，组织处理工作也还存在一些问题，笔者认为主要有四个方面。一是思想上有顾虑。少数纪检监察机关片面认为组织部门是组织处理主管部门，还不习惯提出组织处理建议。二是纪检监察机关与组织部门衔接不畅，未及时提出组织处理建议，影响处理效果。如被审查调查人系人大选举或决定任免的公职人员，根据《公职人员政务处分法》第五十条规定，予以撤职、开除的，应当在罢免、撤销或者免职后再作出政务处分决定，但有的未先行提出组织处理建议，影响政务处分的作出。三是程序不规范。依据《组织处理规定》第十条规定，组织处理应当履行沟通、建议、党委（党组）审批等程序。如前述徐某案，A区纪委监委未履行与组织部门沟通、区委审批等程序，直接责令徐某辞职系程序不当。四是以组织处理代替处分。组织处理可单独使用，也可和党纪政务处分合并使用，但两者不能互相代替。有的对本应给予党纪处分的，但刻意调整岗位，不再给予党纪处分，影响处理效果。

三、纪检监察机关立足职责提出组织处理建议的常见情形

《纪检监察机关监督执纪"四种形态"统计指标体系（试行）》将组织处理措施纳入"四种形态"统计指标，将停职检查、责令辞职、免职、办理提前退休、平职调整作为第二种形态指标。纪检监察机关要围绕党纪政务处分与组织处理匹配衔接，着眼处理的综合效果，聚焦执纪执法实践中常用的组织处理方式，精准提出组织处理建议。

1、建议停职检查。纪检监察机关认为相关干部犯有严重错误，已不适宜担任现职或者妨碍审查调查的，可建议停职检查，系临时性组织处理措施，期限一般不超过6个月，且期满后不影响党组织、组织部门适用平职调整、转任职级公务员等其他组织处理措施。

2、建议平职调整。主要针对两种情形：一是对有证据证明违纪违法问题明显、但短期内难以完全查清的被审查调查人，但不宜在现岗位继续工作，可建议调离原岗位平职安排工作。二是给予党纪政务轻处分同时平职安排岗位。如对执纪执法司法等重要岗位的党员干部，受到党内严重警告处分，不适宜继续从事相关工作的，可建议原系统平职安排工作。

3、建议责令辞职。根据《党政领导干部辞职暂行规定》第十四条、第十九条规定，责令辞职针对因工作严重失职失责应引咎辞职，但其拒不引咎辞职的，党委（党组）责令其辞职。本案例中，给予徐某撤销党内职务处分，因根据《公职人员政务处分法》相关规定只能给予基层群众性自治组织中从事管理的人员政务轻处分，为实现处分与处理相匹配，可以不再给予政务处分，同时建议镇党委责令其辞去村委会主任职务。

4、建议免职。主要适用两种情形：一是对有证据证明违纪违法问题明显、不宜继续履职的被审查调查人，在作出处分前先行免去现职，与停职检查区别在于并非临时性措施。二是给予党纪重处分的同时，为匹配处分档次、强化处理效果予以免职。本案例中，如徐某拒不辞去村委会主任职务，可建议镇政府依据《村民委员会组织法》第十六条规定的程序罢免其村委会主任职务。

5、建议办理提前退休。根据《公务员法》第九十三条规定，工作年限满三十年等情形、本人自愿提出申请的，可提前退休。实践中，办理提前退休通常针对给予重处分，接近退休年龄、不宜安排岗位且符合提前退休条件的违纪违法干部。

综上，建议停职检查、免职通常在审查调查和问责案中适用，系保障审查调查工作的措施。建议平职调整、安排提前退休兼具保障审查调查开展和强化处理效果，既可在审查调查程序中适用，也可在处分决定作出后适用。建议责令辞职可强化处理效果，大多在问责案中适用。

四、纪检监察机关提出组织处理建议具体程序

在组织处理工作中，纪检监察机关在向同级党委请示报告的同时，应加强与同级党委组织部门的协作配合，综合工作环节、行为性质、处分种类等因素，适时提出组织处理建议，再由组织部门依据相关规定履行程序。

1、日常监督阶段建议给予组织处理程序。纪检监察机关采取谈话函询等方式处置问题线索的，可与同级党委组织部门沟通后，形成请示，列明组织处理具体建议、理由及依据，报委主要领导同意后，以建议函形式通报组织部门按程序办理。

2、审查调查阶段建议提出组织处理建议的程序，可区分审查调查具体阶段，在处分（处理）决定作出前后适时提出组织处理建议：

一是拟给予撤职及以上重处分案件一般在处分决定作出前提出建议。纪检监察机关根据证据状况和办案进度，可在呈报同级党委主要负责人审批的立案和留置等请示中一并提出组织处理建议，待其同意后，通报组织部门按规定办理。

二是轻处分案件可在处分决定作出后提出建议。应当将组织处理建议报同级党委主要负责人同意，在纪委常委会会议或同级党委常委会会议审议后向组织部门提出建议，由其按程序办理。

三是建议给予下级党委管理的干部组织处理。提出组织处理建议的时机参照前述两种情形把握，由于系下级党委管理的干部，纪检监察机关可直接建议下级党委等单位给予组织处理，由其按程序办理。前述徐某案中，徐某系B镇党委管理的公职人员，A区纪委可向B镇党委提出责令其辞职建议，由镇党委按程序落实并反馈区纪委。

此外，为提升效率，纪检监察机关必要时也可征求组织部门意见后，将组织处理建议与处分建议一并报请同级党委审议。如徐某案，如区纪委建议给予徐某撤销党内职务处分需报区委常委会审议，区纪委可一并提出建议B镇党委责令其辞职的建议；待区委批准后，镇党委办理责令其辞职手续，不再履行镇党委研究等程序。

家庭医生签约服务存在的问题及对策建议

为贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，推进实施健康中国战略，实行家庭医生签约服务，强化基层医疗卫生服务网络功能，是深化医药卫生体制改革的重要任务，也是新形势下更好维护人民群众健康的重要途径。如何实现"基层首诊、双向转诊、分级诊疗、上下联动"，建立"小病在基层、大病到医院、康复回基层"的就诊模式，是缓解群众"看病难、看病贵"的关键所在，是目前深化医改的重点和难点。家庭医生签约服务为破解这一难题提供了有效途径，几年来在推进家庭医生签约服务以来取得显著成效，但是在推进实施的过程中仍然存在许多障碍和局限性。[!--empirenews.page--]

????一、我区家庭医生签约服务的现状：

近年来，赫山财政结合实际积极探索，充分发挥财政职能，用"四力"扎实推进家庭医生签约服务工作：不断在责任上着力，在管理上用力，在宣传上聚力，在监督上重力，不断提升人民服务获得感、幸福感，当好人民健康的"守门员"。截至2021年年底，我区家庭医生签约覆盖率达55.95％，重点人群签约率86.4％，脱贫人口及计划生育特殊家庭应其签尽签率100％。

1、在责任上着力，落实政府投入责任。加强预算管理，将项目资金纳入年度预算，足额落实到位，确保家庭医生基础性签约服务费用标准为45元／人：签约服务费用按比例分担，其中基本公共卫生补助经费支付20元，基本医疗保险基金支付12元（由各地医保经办机构核定后支付），个人支付8元，根据相关政策区财政适当配套5元／人，达省、市规定标准。例如：2020年度，家庭医生基础性签约服务费财政应承担1923840元，另根据省卫计、财政、人社、发改四部门联合下发的《关于做好家庭医生签约服务包收付费工作的指导意见》（湘卫基层发〔2017〕4号）精神，对全区48904名贫困人口和计划生育特扶人员个人自付费用予以减免，共减免244520元，两项资金合计2168360元，我区财政预算已足额到位。

2、在管理上用力，突出资金使用绩效。赫山财政在积极落实资金保障的基础上，聚力加强资金使用管理。会同有关部门根据家庭医生的服务内容和工作特点，统一和规范家庭医生签约基本服务费的使用范围和具体项目、标准，明确资金申请拨付和清算的流程，建立资金监管运行机制，完善绩效考核评价机制，出台了《益阳市赫山区家庭医生签约服务工作考核办法（试行）》《益阳市赫山区家庭医生签约服务工作实施方案》，完善了资金发放流程、核定了资金使用范围，明确了资金使用要求，确保资金发挥最大使用效果。每季度都与区卫健局联合对基层各医疗机构资金使用情况进行督导考核，通过考核资金到位率、支出率、使用率，做好对补助资金使用的监管，确保资金合理、合规使用，从而进一步提升资金的使用效益。

3、在宣传上聚力，提高服务的知晓率。充分利用各种信息媒介，采取多种形式广泛宣传家庭医生签约服务的政策预内容，清晰、生动地宣传家庭医生签约服务便民、惠民、利民的好处，在基层医疗机构（含村卫生室和社区卫生服务站）醒目位置公示收费标准及每类服务包适应的签约对象，提高家庭医生签约服务的知晓率。

4、在监督上重力，保障服务质量高效。我区成立了赫山区家庭医生签约服务领导小组，坚持政府主导、部门协作，全社会参与原则，设立举报信箱和举报电话，对"重签约、轻履约"、"重形式、轻服务"、"重进度、轻质量"等问题，及时发现、彻底整改，对因逐利动机导致签约居民出现强烈意见，或流于形式、弄虚作假的签约服务，将严肃处理签约单位服务团队和第一责任人，旨在为人民群众提供综合、连续、协同的基本医疗服务，切实增强人民群众获得感、幸福感。

????二、家庭医生签约服务存在的主要问题：

1、家庭医生队伍基础薄弱，全科医生总量不足，是目前推行"家庭签约医生服务模式"的首要瓶颈。随着医改进程的推进，基层的任务越来越多，大多数医务人员身兼多职，家庭医生技术水平与居民需求不对等。居民生活水平提高对健康越来越重视，需求更是多样，居民需求不能满足。

2、相关政策宣传方式单一、力度还不够到位，百姓认知度不够高。一是居民对签约工作的知晓率和真实性的认知度欠缺，对签约兴趣不高。二是有的居民认为家庭医生即私人医生，会提供24小时的上门服务，这是对家庭医生的错误认知。在签订协议时，不能满足随叫随到服务时，不太愿意签约。三是居民对社区诊疗术水平不认可，认为社区医生的诊疗能力低，对疾病诊治经验不足，导致居民不愿签约。

????三、家庭医生签约服务的对策建议：

1. 扩大服务供给，提升家庭医生签约服务水平。一是不断提升医务人员技能，提升专业技术水平，不断满足居民的合理医疗需求，主要是通过学术交流，定向培训以及医学继续教育等实现。二是增加后备力量，扩充团队力量。增加家医医生团队人数，调动一切资源，如乡村医生、退休临床医师等，让这些后备力量发挥最基层网底的作用。三是支持社会力量开展签约服务，满足居民个性化、多元化健康需求。

2、丰富服务内容，提高家庭医生签约服务质量。一是进一步改善基层医疗卫生机构基础设施和装备条件，强化基层医疗卫生机构基本医疗服务功能，提升家庭医生开展常见病、多发病诊疗及慢性病管理能力。二是加强对慢性病的预防指导，根据签约居民健康状况和服务需求，提供优质健康教育服务和优化健康管理服务，提升签约服务的获得感和满意度。三是家庭医生应加强与签约居民联系，引导签约居民逐步形成到基层医疗卫生机构首诊的就医选择。对签约居民可积极推广采用信用支付、诊间结算等方式，整合挂号、检查、检验、诊疗、取药等付费环节，实行一站式结算，减少排队等候次数和时间。

3、优化服务方式，提升家庭医生签约服务能力。一是推广弹性化服务协议，允许服务关系稳定的家庭医生和签约居民签订2年、3年有效期的服务协议。二是加强全专结合医防融合。通过专科医生直接参与签约服务、家庭医生经绿色通道优先转诊专科医生等形式，为签约居民提供"一站式"全专结合服务，加强全科和专科医生的协作，促进基层医防融合，增强签约服务的连续性、协同性和综合性。三是推进"互联网＋签约服务"，实现线上为居民提供签订协议、健康咨询、慢病随访、双向转诊等服务。加强区域健康信息互通共享，打通家庭医生服务和管理信息系统同医疗机构诊疗系统、基本公共卫生系统等数据通道，积极推广应用人工智能等新技术。四是提供健康咨询服务。结合签约居民基本健康情况，通过面对面、电话、社交软件、家庭医生服务和管理信息系统等多种形式，为签约居民提供针对性健康咨询服务，包括健康评估、健康指导、健康宣教、疾病预防、就诊指导、心理疏导等，密切签约双方关系，增加互信互动，发展长期稳定的服务关系。[!--empirenews.page--]

4、加大宣传力度，提升对签约服务的认知度。利用微信公众号、宣传册等多种手段，重点做好签约服务内涵内容宣传，合理引导居民预期。发掘优质高效推进家庭医生签约服务的典型案例，以点带面，发挥正面示范引导作用，为家庭医生签约服务发展创造良好的社会氛围。

5、加强监督、考核与评价，确保服务绩效。加强家庭医生签约服务质量考核和监督力度，利用信息化手段和居民回访等方式，定期对基层医疗卫生机构和家庭医生开展监督评价，确保服务绩效。

基层社会治理类检察建议刚性化发展路径探析

党的十九届五中全会提出"十四五"时期目标时指出，要"推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步"。2021年8月山西省委书记林武就山西如何贯彻落实《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》时指出，"我们在深入领会意见重要精神基础上，立足省情实际，形成了以"1＋N"政策体系落实意见要求、努力在中部地区高质量发展中实现争先崛起的工作思路。""要确保完成'在转型发展上率先蹚出一条新路来'的历史使命"。转型发展蹚新路需要和谐稳定的社会环境，加强基层依法治理是实现这一目标的重要途径之一。社会治理类检察建议通过发现苗头性、倾向性问题，并提出改进工作、完善治理的建议，与基层依法治理的目标一致。但实践中基层社会治理类检察建议普遍存在质量不高、制发程序不规范、被建议单位不回复不整改无应对措施等问题，影响了检察建议参与基层治理的职能发挥，如何解决上述问题，从而使山西基层检察机关通过检察建议这一方式，参与并成为基层社会治理不可或缺的部分，是实现检察建议自身价值的选择，也是基层依法治理实现法治化的需要。

一、国家治理体系下社会治理类检察建议的基层需求

（一）融入基层依法治理的需求

依法治理是社会治理的重要环节，能不能把事干成、把难题解决、让群众满意，是评价依法治理的重要依据。基层治理不仅仅是静态地停留在对既有秩序、既有权利的保护，更要强调运用法治思维和方式去解决社会治理的难题。社会治理类检察建议作为一种监督形式具有巨大的包容性，因此也就具有了超越诉讼领域走向广阔社会领域的内在潜能和自然倾向。基层检察机关作为法律监督机关的同时，也是基层社会治理的一支重要力量，通过办案发现问题，运用法治思维和方式对案件反映的倾向性、趋势性问题提出改进工作、完善治理的建议，积极妥善化解矛盾纠纷，努力实现"办理一案、治理一片"的目标，与基层依法治理的目标一致，成为新时代检察监督融入社会治理的新常态。张军检察长反复强调，检察机关不仅要依法办案，还要将办案职能向社会治理领域延伸，做好标本兼治工作。"当前，从推进国家治理和社会治理的战略高度重视检察建议，持续把检察建议融入到基层社会治理和矛盾风险化解中，是发挥司法对法治中国建设规范引领作用的重要举措，也是落实国家治理体系和治理能力现代化的具体要求。

（二）推动基层社会进步的需求

监督本身即含支持之意，检察建议作为检察监督的重要形式，就是要有的放矢地督促并帮助有关单位或部门正视并解决存在的问题。社会治理类检察建议在五大类检察建议中运用最为广泛，即运用在检察机关"四大检察""十大业务"办案过程中，检察建议的发送对象是"有关单位和部门"，建议内容是"改进工作、完善治理"。基层检察机关案件数量大、类型多，在办案中适用社会治理类检察建议履行法律监督职责职能的机会也就更多，对推动基层依法治理发挥的作用也就更大，同时也起到推动社会进步的目的。

二、基层社会治理类检察建议存在问题

通过对太原市检察机关2020年1－12月，2021年1－6月以来制发的276件社会治理类检察建议进行分析，发现主要存在以下问题：

（一）制发数量不稳定，受政策影响较大

2021年1－6月，太原市10个基层院共制发社会治理类检察建议18件，同比下降50％，与2020年下半年（158件）相比，下降88.6％，检察建议呈现出制发数量不稳定的特点。究其原因，一方面，在2020年下半年政法委要求所有扫黑除恶案件在短时间内必须发出检察建议，发出后又遇到回复难问题，按期不回复的检察建议会被市院通报，种种问题叠加在一起，一定程度上降低了发出检察建议的积极性。另一方面，这与制发社会治理类检察建议要求高、工作量大等因素有关。有检察人员反映，制作一个高质量的社会治理类检察建议，要经过调查研究、综合分析等诸多环节，其工作量甚至超过办理一些复杂案件，但有些地方又没有将这些工作纳入业绩考核范围，因此影响了部分检察人员的积极性主动性。

（二）制发程序存在未报研究室审核、未报检察长审批等不规范问题

一是未严格履行报法律政策研究室审核后再发出的程序规定。有的检察建议报检察长审批后才报法律政策研究室审核，有的检察建议已经生成检察建议文号并已送达被建议单位，才开始履行报法律政策研究室审批的程序，研究室的审核流于形式，未能真正起到审核把关作用。二是制发前未报检察长审批。根据《人民检察院检察建议工作规定》第十七条的规定，检察建议制发前应当报送检察长审批，有的承办人未报送检察长而直接生成文号后送达被建议单位。三是调查核实流于形式。《人民检察院检察建议工作规定》第十三条规定："检察官在履行职责中发现有应当依照本规定提出检察建议情形的，应当报经检察长决定，对相关事项进行调查核实，做到事实清楚、准确"。第十五条规定："检察官调查核实完毕，应当制作调查终结报告"。笔者调查发现，很多检察建议调查核实流于形式，甚至未制作调查终结报告。

（三）文书质量不高，存在"凑数"现象

一是文书格式不规范。有的文书字体或字号不符合规定，个别文书出现断行现象，如并杏检建〔2021〕2号检察建议书存在断行现象。有的检察建议书中仍然存在将"本院"错写成"我院"的问题。二是释法说理不够充分。经分析，2021年上半年发出的检察建议与2020年相比，在释法说理方面虽有了很大改观，但个别检察建议中仍然存在概况性语言，提出被建议单位存在的问题不准确、没有针对性，提出的解决对策过于空泛等问题。如向某区公安分局发出的检察建议只是提出辖区内的旅馆存在组织卖淫行为，但未明确说明公安机关存在的具体问题，在提出对策建议时，也仅仅提出"对人流量较大、旅客较多的重点场所严加监督、管理，定期开展安全检查、隐患排查等工作"，措施不具体，缺乏可操作性。三是存在就同一问题向同一单位发出检察建议的现象。如刑事执行部门在巡回检察中发现社区矫正人员执行档案中解除矫正档案不齐全、个人信息填写不完整不规范、委托调查评估工作开展不规范、未做到每月一次思想汇报等问题，就上述四类问题分别向区司法局制发3份检察建议书，存在凑数制发检察建议的问题。[!--empirenews.page--]

（四）督促落实不到位

发出的检察建议一定程度上存在一发了之的情况。日常工作中对检察建议发送后保持跟踪监督的主动性不足，对一些明显敷衍或笼统的回复没有进一步跟进监督的措施，监督手段陈旧、单一，对被建议单位的整改落实情况怠于了解和督促，有的检察建议在研究室督促后承办检察官仍然怠于履行督促职责，有的检察建议已过回复期限承办人竟然不知道检察建议的情况，导致检察建议的采纳和落实情况不理想。如〔…〕区院2020年制发的检察建议，截止2021年5月，仍有4件检察建议未收到回复，影响了检察建议的权威性，反映了检察机关的督促落实职能履行不到位的问题。

（五）以任务的形式要求必须在规定期限内发出社会治理类检察建议一定程度上降低了检察建议的质量

T市〔…〕区院2020年共制发社会治理类检察建议34份，其中承办人主动制发的10份，因案件为涉黑涉恶案件要求必须制发检察建议24件，占比70.6％。被动制发的检察建议存在质量偏低的问题。例如，因十年前介绍卖淫案件的卖淫地点在酒店中，而对公安机关发出加强对辖区内旅馆监督管理的检察建议，这种检察建议要求对十年前的行为进行整改，可执行性很弱，但因是涉黑涉恶案件，承办人必须制发，使得检察建议参与社会治理变成了"完成任务"，非但没有真正参与社会治理，无法执行、无法整改的检察建议发出后还损害了检察建议的刚性和权威以及在其他机关、单位和人民群众心中的地位和权威。

三、制约基层社会治理类检察建议质量的原因分析

（一）监督理念滞后

社会治理是个需要社会各界参与长期而艰巨的系统系工程，检察机关是参与社会治理的重要组成力量，检察建议是检察机关参与服务保障国家治理体系和治理能力现代化的一种重要方式。个别检察官在工作中未真正树立双赢、多赢、共赢的法律监督理念，没有做到结合本地社会治理难题，提出建章立制、堵塞漏洞、防范和化解风险的建议建议，从而协助相关部门解决难题，达到共同参与社会治理的目的。而是就案办案，或者将发出检察建议作为一项考核指标，一发了事，不关注被建议单位是否整改，检察建议是否真正发挥了效果作用，最终造成"你发你的，我干我的"尬尴局面。

（二）监督能力不足

检察建议适用的广度和深度需要不断深化与现有基层院检察队伍的的能力和水平亟待提升之间的矛盾日益突出，形成了倒挂现象。"没有一定的法学素质，没有一定的实践经验是很难写出一份合格的法律文书的。法律文书写作不仅要求写作者具有较为深厚的法学造诣，而且还必须对语文学、修醉学、适辑学等相关学科有所了解。"检察建议作为法律文书，必须具有较强的专业性与技术性。与起诉书等检察法律文书相比，检察建议又有其特殊性：一是检察建议涉足的专业领域更为广泛，法律体系更为庞杂；二是相对刑事案件罪于非罪的认定，检察建议所研究的不仅是相关监管行为当与不当，更需要探寻合法、可行具有操作性的整改方向。由于检察建议在检察业务中长期被边缘化，没有受到应有的重视，规范程度较弱，属于"可做可不做"的附带性工作。大部分检察人员并未就检察建议写作经过全面、系统的学习，很少有像其他各类检察工作的专业培训、岗位练兵、业务竞赛、考核评比。在扫黑除恶专项斗争以来社会综合治理的高要求下，提出社会治理检察建议成为办理案件的规定动作。但由于检察建议写作能力、经验欠缺，同时又忽视了必要的调查核实，从而制约了检察建议的文书质量，有的办案人员只要主观认为有关部门存在问题，就"试图"发送检察建议。如在案件中发现某矿产经营部存在收购非法盗采的矿产资源的情况，办案人员认为属于监管漏洞，欲向国土资源部门或者市场监督管理部门发送检察建议，却未调查了解矿产资源的交易环节并不需要相关行政部门审批的情况。

（三）审核把关落实难

《检察建议工作规定》第十七条规定："检察官依据本规定第十一条的规定起草的检察建议书，报送检察长前，应当送本院负责法律政策研究的部门对检察建议的必要性、合法性、说理性等进行审核。"同时，高检院在统一业务应用系统中设置了检察建议流程，实现统一要号，检察建议实行案件化办理模式，这一模式中有《检察建议书（送审稿）》这一文书，实现检察建议在报送检察长前送法律政策研究室进行审核。但实践中多数承办人或因为不了解或者怠于使用该模式，而是在原有案件中制作检察建议书，报送检察长审批后，或者已经发出检察建议后，再线下补送、补签法律政策研究室的审核意见，研究室的审核把关职能未落到实处。

四、基层社会治理类检察建议刚性化发展的路径选择

（一）树立多赢双赢共赢的监督理念

"理念一变天地宽"。基层检察官要树立多赢双赢共赢的监督理念，把检察工作融入推定国家治理体系和治理能力现代化的进程中，要求检察官从办案实际出发，结合案件情况、当地社会治理工作存在的焦点、难点、热点问题，发现涉案单位在预防违法犯罪方面制度不健全、不落实，管理不完善，存在违法犯罪隐患，需要及时消除等情形的，运用检察建议向相关单位和部门提出改进工作、完善治理的检察建议，从而实现多赢双赢共赢。

（二）提升检察建议文书撰写质量

要苦练内功，增强文书撰写能力。"打铁还需自身硬"，检察官要苦练内功，提高自身业务水平。一是注重格式规范。在检察建议的具体制发过程中，要依据《人民检察院检察建议法律文书格式样本》的相关规定制作检察建议书，确保文书格式规范，文书要素完备、语句通顺、无错漏字。二是注重提高文书内容和质量。要做好调研工作，如主动深入案发单位尽可能全面了解状况，找出案发原因、手段规律、薄弱环节等等，在此基础上深入分析，加强文书的释法说理，不断提升检察建议的精准性；要注重行文规范，做到重点突出，逻辑清楚，层次分明，提出的整改措施要具有针对性和可操作性，切实提升检察建议的质量。[!--empirenews.page--]

（三）通过案件化办理强化调查核实运用

要在质量上把检察建议"做成刚性"，充分的调查核实必不可少。以往把检察建议作为刑事案件附属，把检察建议仅仅作为刑事案件中一份普通法律文书的工作模式难以胜任做成刚性、做到刚性的要求。以"一号检察地建议》形成过程为参考，足见检察建议案件化办理的必要性。反观基层检察机关检察建议的形成过程，通常由办案检察官根据案件情况制作检察建议书，缺少充分的调查核实、缺少深入研究剖析，检察建议的质量自然难以有所保障。以提高质量、提升专业性、可操作性为目标，充分运用调查核实手段，对检察建议进行案件化办理，并且在业绩考评上进行综合评价是检察建议刚性化的必然要求。《人民检察院检察建议工作规定》第13条"检察官在履行职责中发现有应当依照本规定提出检察建议情形的，应当报经检察长决定，对相关事项进行调查核实，做到事实清楚、准确"的规定，已然明确了检察建议案件化办理的规范性导向。案件化办理对于提升检察建议质量是一种有益方式，也能通过办案业绩增强检察官在办理案件中主动发现问题、延伸职能的积极性。

（四）充分发挥研究室审核把关职能

一是要求制发的检察建议必须经由研究室审核，社会治理类检察建议未经研究室审核而发出的，因程序不合法而被评为不合格文书，倒逼承办检察官按规定报送研究室审核。二是要将文字功底强、业务经验丰富的检察官安排到研究室承担起审核职能，切实发现检察建议中存在的"提出问题不准确、解决措施不具体、法律依据不明晰"等问题，对质量不高的检察建议切实起到过滤作用。

（五）加强培训学习，发挥优秀检察建议书的正面引导作用

2020年8月，最高人民检察院发布了2019年度全国检察机关社会治理类优秀检察建议评选结果。省院、太原市院也发布了优秀检察建议，但是检察人员自觉学习的很少，优秀检察建议未充分发挥正面引导作用。因此，要通过检察官联席会议或者专门组织专题会议督促员额检察官学习优秀检察建议。另一方面，省、市院可就如何写好检察建议组织专门培训，提升检察人员撰写检察建议的水平。

加大对受疫情影响较大行业和企业纾困支持力度工作情况、存在的困难问题及对策建议

一、行业影响

新冠肺炎疫情最大、最直接的影响在第三产业，以文旅产业为代表的服务性经济首当其冲。据统计，2020年疫情爆发后，全县依法依规暂时关闭图书馆、博物馆、文化馆等文化活动场所593家，网吧9家，歌舞娱乐场所58家，游艺娱乐场所8家，A级景区8家，非A级景区20处，洗浴场所30家，酒吧茶室25家，取消节假日期间举办的文化旅游活动20场次，宾馆酒店入住率大幅下降，到4月份才逐步恢复开放。新冠肺炎疫情影响与宏观经济下行叠加，文旅产业损失惨重。按往年增长情况测算，计划完成游客接待量200万人次，同比增长15％，实现旅游收入22.3亿元，同比增长20％。实际2020年完成游客接待量180万人次，实现旅游经济总收入19.48亿元，同比增长1.37％和－5.82％；2021年完成游客接待量263.89万人次，实现旅游经济总收入26.05亿元，同比增长46.61％和33.73％。

（一）对文旅市场的影响。一是消费受到抑制。为遏制疫情传播，全县各旅游景区景点、宾馆酒店、旅游交通全面停运，相关行业盈利断崖式下滑。二是游客总量萎缩。全县短期内游客流入量大幅减少，本地游客的信心受挫，基于有限客流的市场份额竞争将更加激烈。三是全域发展难度加大。随着客流下降等因素影响，全域旅游发展受挫，文旅产业综合带动作用减弱。

（二）对文旅企业的影响。一是各类景区、餐厅、酒店等资源端企业承压加剧。春节营销活动入不敷出，关停期间的人工成本、设备维护、税费等持续发生，资金压力陡升。二是会议会展、文创设计等服务端企业陷入困境。受人力成本大、刚性支出持续、经营收入锐减的综合影响，裁员减薪以降低劳动成本不可避免，势必影响服务质量。

（三）对文旅项目的影响。一是短期投资放缓或暂停。新冠疫情将改变文旅产业短期投资策略，投资方会更加谨慎，原有投资计划可能后延或搁置。二是在建和拟建项目推迟。由于原材料、劳动力等生产要素流通受阻，项目建设复工难度大，在建项目复工不具备条件、竣工日期后延，拟建项目会因疫情影响程度再次评估。

二、文旅企业纾困措施

（一）做好政策宣传

面对面、点对点深入文旅行业做好宣传发动，利用微信公众号、抖音等平台发布政策解读，今年以来，共组织旅行社、星级酒店、旅游景区等文旅企业参加纾困帮扶和恢复发展政策措施解读会议2次，从流动资金贷款贴息、旅行社纾困帮扶、税费支持、文旅消费券等政策、资金、税费、消费等多方面解读文旅行业纾困帮扶措施，帮助企业学深、学懂、学以致用。

（二）落实政策措施

严格落实云南省文化和旅游厅、省教育厅、省财政厅等12部门印发《云南省关于支持文旅行业的纾困帮扶措施》，涵盖以奖代补、纾困解难、金融信贷、促进消费等4大方面，帮助支持文旅行业稳岗就业，推动文化旅游业稳步发展。

1. 实施以奖代补。旅行社方面，根据2021年接待游客数量、从业人员数、纳税金额、诚信经营等指标，按排名位序分别给予前100位的旅行社纾困补助。旅游演艺企业方面，对在疫情期间不裁员或少裁员的旅游演艺企业，根据2021年累计接待游客数量、从业人员数、纳税金额等指标，按排名位序分别给予前20位的旅游演艺企业纾困补助。

2. 持续推进纾困解难。降低用电成本，支持有条件的文旅企业直接参与市场化交易。缓缴社会保险费，对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费文旅企业，继续给予失业保险稳岗返还；受疫情影响较大、缴纳社会保险费有困难的文旅企业，可按规定申请缓缴养老、失业和工伤保险费，缓缴期间免收滞纳金。退还保证金，对暂退80％保证金的旅行社，允许企业补足保证金期限延至2022年12月31日。

3. 强化金融信贷支持。相关部门和机构将采取扩大信贷投放、接续贷款延期支持、降低综合融资成本、加大贷款贴息力度等措施，减轻文旅企业压力。[!--empirenews.page--]

4. 促进文化旅游消费。通过"游云南""支付宝""携程网"等线上平台分批分期发放涵盖旅游景区、旅游民宿、旅游演艺、旅游交通、旅游线路产品等领域的文旅消费券；支持旅行社企业与各级基层工会、教育机构加强合作，积极组织开发形式多样、内容丰富并符合政策要求的旅游线路产品，更好满足旅游市场多样化需求；联合省内油企共同出资发放电子油券，自驾游客可通过"游云南"等平台申领使用；鼓励旅行社企业在现有经营许可规定的业务经营范围内，顺应"旅游＋"发展趋势，经相关部门依法审核备案后，增加承揽专业性会议、会展、节庆、赛事等非包价旅行业务经营范围。

（三）文旅融合发展

新冠肺炎疫情对文旅产业的负面影响不容忽视，但也暴露出昌宁文旅产品开发文化含量偏低、品牌特色优势不明显等经济弊端，亟待通过文旅深度融合去打破、全域融合去突破。一是发掘文旅融合资源。深挖历史文化、红色文化和传统技艺、民俗风情等昌宁特色文化资源，打造民间礼仪、手工技艺、年节文化等民俗体验项目。二是丰富文旅融合途径。在推进文化体验与生态旅游、文化体育与节会旅游相融合的同时，鼓励支持数字虚拟旅游景点、景观等文化创意创作，推动科技文化与旅游产品相融合。三是做大文旅融合项目。加大政府资金投入，提高招商引资实效，推进文旅基础设施建设、景区升级改造等；加大特色文旅资源深层开发。四是做亮文旅融合品牌。推进全域旅游示范区、省级旅游度假区创建，推动省级旅游名镇和旅游名村创建，提升文旅产品质量和服务水平，形成以生态为本、文化为魂、旅游为体的文旅融合品牌。截至目前，全县有A级旅游景区18个，省级旅游度假区1个，旅游名镇2个，旅游名村1个，市级旅游特色村11个，民族特色村2个，成功创建省级全域旅游示范区、旅游扶贫示范县等。

（四）产业转型升级

一是培育文旅产业新动能。创新产品生产，运用数字化手段，推出景区美景展示、文博在线展览、文艺作品展播等线上文旅产品；抢占市场空白，抓住大健康、养老产业发展机遇，实施"生态文化旅游＋"战略，推进全链条产业融合；优化服务供给，依托"一部手机游云南"平台不断完善我县智慧景区建设，形成发展动能的多点释放。二是创新文旅产业新模式。顺应市场发展，依靠互联网、大数据等高新技术，创新组合形式，大力发展"文旅＋演艺""文旅＋智慧平台"等多种模式，提升游客文旅体验。三是拓展文旅产业新业态。着眼消费需求，基于传统产业，发展在线旅游、智慧酒店、智慧景区等新兴产业，创新组织形态，不断拓展文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、红色教育游、康养体育游等文旅新业态，提升文旅综合品质。

三、存在的困难问题

在文旅企业有序复工复产后，依然面临文旅市场的有效消费需求不足等突出问题，单纯依靠文旅产业自救的自我修复难度较大。客群的信心恢复也需要一定的时间，人力成本、租金费用等刚性开支成为文旅企业不得不面对的问题，尽管部分文旅企业宣布疫情期间公司不裁员不减薪，租金减免行动也比比皆是，但对于一些资金实力不强的小型文旅企业来说，在收入锐减的情况下，刚性费用甚至是无法承受之重。此外，部分建设期的项目施工进度停滞，日益增长的资金占用成本，无疑增加了企业的资金压力。

四、对策建议

国家层面：要准确研判形势，创新政策措施，扩大政策宣介，推动政策落地，稳住行业发展"基本盘"。继续把助企纾困摆在重要位置，积极推动已出台纾困政策延长实施期限，适时推出新的政策举措。

省级层面：加强组织领导，将帮扶企业纾困、推动企业发展纳入重要议事日程，在持续用力抓落实上下功夫，推动各项纾困政策落地见效，出台措施全面落实减税降费降成本和稳岗就业各项政策措施，减免房租，降低企业用水、用电、用气成本，减免企业税费等措施降低企业运营成本；要降低企业融资成本、支持设立文旅支行、加大企业贷款贴息力度，切实加大企业信贷支持；以进一步营造良好旅游市场环境、树立云南诚信旅游品牌、推出文旅新产品等措施加快推进文旅业态升级。加强沟通协调，推动文化产业和旅游业纳入有关部门重点支持范围，争取各项政策向文化和旅游企业倾斜。要增强工作本领，加强干部队伍经济、金融、科技等知识和政策的学习培训，增强把握政策、使用政策、制定政策能力。要强化系统观念，统筹推进疫情防控、安全生产和产业发展，强化风险研判、防范和预警，不断提高应急处置能力，为产业发展筑牢安全屏障。

〔…〕市人口老龄化现状及对策探析

按照国际通用标准衡量，一个地区60岁以上老年人占到人口总数的10％，或65岁以上老年人占总人口7％，意味着这个地区的人口整体处在老龄化的阶段。2020年，〔…〕市60岁及以上常住人口占比为15.24％，65岁及以上人口，占比为11.17％。

一、〔…〕人口老龄化进程中呈现的新趋势

（一）老龄人口进一步增长，老龄化程度进一步加深

随着经济社会的发展，人均期望寿命不断延长，同时，第一次生育高峰期（1954－1957年）出生的人口逐步进入老年，使得老年人口增长较快。2020年11月1日零时（以下简称2020年），全市常住人口中60岁及以上老年人口为4.76万人，与2010年第六次全国人口普查（以下简称2010年）相比增加1.95万人，年均增长5.42％。其中，65岁及以上老年人口为3.49万人，比2010年增加1.72万人，年均增长7％。

老年人口的较快增长进一步加深了人口老龄化程度。2020年，全市60岁及以上老年人占常住人口的比重为15.24％，其中65岁及以上人口比重为11.17％。与2010年相比，60岁及以上老年人口比重提高了3.11个百分点，65岁及以上老年人口比重提高3.51个百分点。老龄化进程进一步加快。

（二）平均预期寿命延长，女性平均预期寿命高于男性4.22岁

第七次人口普查资料显示，〔…〕市平均预期寿命80.1岁，高于全省平均预期寿命4.46岁，居全省第一，高于全国平均预期寿命2.17岁，比〔…〕六人普平均预期寿命增加2.31岁；其中男性平均预期寿命78.16岁，比六人普增加0.56岁；女性平均预期寿命82.38岁，比六人普增加2.28岁。女性平均预期寿命高于男性4.22岁。[!--empirenews.page--]

（三）高龄化趋势日益明显

人口老龄化程度进一步加剧，不仅仅反映在老年人口绝对数量和相对比重的增加，平均预期寿命延长，还突出的表现为高龄老人快速增长。

普查数据显示：2020年，全市65－69岁低龄老年人口为1.28万人，比2010年增加0.49万人，增长38.25％；中龄老年人口（70－79岁）为1.64万人，比2010年增加 0.8万人，增长48.52 ％；高龄老年人口（80岁及以上）为0.57万人，比2010年增加0.43万人，增长75.6％。

（四）老年人口文化素质不断提高，九成老年人身体健康，居家养老是主要方式

老年人口文化素质不断提高。全市60岁及以上老年人口中，拥有大学专科及以上文化程度的为0.25万人，占60岁及以上老年人口的比重为5.17％，比2010提高1.91个百分点。

全市老年人口身体状况以健康为主。普查数据显示，87.19％的老年人身体"健康"或"基本健康"，比2010年下降1.36个百分点，"不健康，但能自理"和"生活不能自理"的老年人分别占10.5％和2.31％，分别比2010年提升0.99个和0.77个百分点。其中，80岁及以上高龄老年人身体状况也较十年前有改善，"健康"或"基本健康"合计占69.8％，比2010年提高2.28个百分点，"不健康，但能自理"和"生活不能自理"的比例分别为22.6％和7.6％，比2010年分别降低4.15个和提升1.87个百分点。

从养老方式看，96.56％的老年人选择居家养老，选择依托机构养老的仅占0.75％。居家养老的老年人中，"与配偶同住""与配偶子女同住"和"与子女同住"的比例分别为55.65％、13.16％和12.28％，"独居"老年人的比例达15.5％。分年龄看，60－69岁的低龄老年人主要与配偶或与配偶子女同住，合计占75.7％；80岁及以上的高龄老年人与子女同住的比例为20.6％，与配偶或与配偶子女同住的比例合计为42.4％。值得关注的是，高龄老年人中独居的比例达到32.8％。

（五）老龄化程度低于全省全国

"七人普"数据显示，〔…〕老龄化程度最低，全省60岁及以上人口占比为17.03％，其中65岁及以上老年人口占比为12.58％，分别高于〔…〕1.79个和1.41个百分点。河西走廊五地市中，武威老龄化程度最高，60岁及以上人口占比为18.64％，金昌次之，为18.16％。

全国60岁及以上人口占比为18.7％，65岁及以上老年人口占比为13.5％。

二、人口老龄化加深带来的挑战

随着老年人口数量的增多和老年人口抚养比的不断提高，人口老龄化作为全球化问题，既是挑战也是机遇。

（一）"人口红利"逐渐消失，社会保障和公共财政支出增加。国际上，普遍以总人口抚养比，即（少儿人口＋老年人口）／劳动年龄人口，来测量"人口红利"，当一个国家或地区人口抚养比低于50％，就意味着其进入了"人口红利"获利期。

如果以15－59岁作为劳动年龄人口，〔…〕市总抚养比由2010年36.72％上升到2020年58.75％，提高22.03个百分点；少儿人口抚养比由2010年20.14％上升到2020年37.92％，提高17.78个百分点；老年人口抚养比2010年16.58％上升到2020年20.83％，提高4.25个百分点。

如果以15－64岁作为劳动年龄人口，〔…〕市总抚养比由2010年29.14％上升到2020年47.83％，提高18.69个百分点；少儿人口抚养比由2010年21.98％上升到2020年35.31％，提高13.33个百分点；老年人口抚养比2010年9.87％上升到2020年12.52％，提高2.65个百分点。

随着老年人口数量的增多和老年人口抚养比的不断提高，"人口红利"逐渐消失，公共财政用于老年人口退休金、养老保险、医疗保险以及相应的社会福利事业的资金投入将不断增加，势必限制社会扩大再生产，影响生产部门的资金投入和经济效率的提高，加重经济负担。

从2010年到2020年，老年抚养比不断升高，老年人口抚养压力加重。2020年，少儿抚养比和老年抚养比大幅提高，总抚养比上升，社会总的抚养压力增大。从生产角度来看，社会财富主要由处于劳动年龄的就业人口创造，老年人口抚养比上升意味着劳动力在总人口中的比重降低，老年人口比例越来越高。从分配的角度来看，由于社会和家庭需要承担养老的责任，老年人口抚养比上升意味着更多的资金用于老年人，家庭养老支出不断增长，社会财富转移给老年人养老支出的部分在增长，劳动人口负担日益加重。

政府财政支出压力增加。一是人口老龄化趋势加快，将大大增加基本养老保险基金的支出，自20世纪90年代起〔…〕市逐渐建立健全覆盖城乡全体居民的基本养老保险制度，随着人口老龄化的加速发展，基本养老保险基金的支出压力不断加大。二是随着老龄化发展，老年人口的整体健康变化必然引起医疗保险财政投入的增加和政府对养老服务领域投入的增加。

（二）对经济增长和就业影响加大

人口老龄化从积极角度看，其带来的劳动供给短缺将激励改进要素利用的技术创新，从而加速技术进步。但人口老龄化消极作用大于积极影响。一是导致资本积累中经济领域可投资率下降，减弱投资对经济的带动作用。人口老龄化一方面是通过家庭储蓄行为影响投资率，另一方面通过政府支出老年事业需求部分增加，从而减少了财政收入部分的可投资率。二是人口老龄化导致社会资源较多地向老年一代转移，不可避免地影响少儿人口、成年人口教育投资增长的相对减速，进而影响当前及未来经济领域中劳动者的水平与质量，不利于劳动生产率、产品竞争力的提高，进而制约着地区经济的持续发展能力。三是〔…〕市经济还没有达到发达地区水平，部分老年人没有足够多的储蓄，因此客观上需要通过再就业取得劳动报酬，这必然会增加社会就业和再就业的压力。

（三）"空巢"老人进一步增加，传统的家庭养老面临挑战。1960－1979年出生人口基数大，这个时间段出生人口的子女主要是"80后"和"90后"，他们是历史上特殊的一代"独生子女"，伴随国家放开二胎、三胎政策，这一代独生子女夫妇每对平均要供养4个老人和抚养2至3个孩子，独生子女迫于经济压力离家，父母成为"空巢"老人已成必然趋势。同时，小家庭日益增多，原本由子女抚养或照顾老人的传统家庭赡养老人模式受到冲击，社会上出现了重小轻老现象。[!--empirenews.page--]

随着城镇化进程加快，人口流动性扩大，农村富余劳动力进城务工迁居人数飞速增长。在城镇化发展和社会转型的发展下，农村老人"空巢化"现象更加突出。农村地区空巢老人的生活需求保障性较低，同时还需承担帮助子女照看小孩的养育责任。

（四）养老服务产业专业人才短缺，养老服务供需不匹配。当前我市的养老服务产业链处于初级阶段，养老服务产业化不高，养老服务人员素质偏低的特征。目前养老机构里从业人员普遍年龄偏大、专业水平低，且护理工作相对脏、苦、累，工资待遇不高，养老服务产业人员积极性不足，流失严重，服务质量难以满足老年人的护理需求。

目前〔…〕50－60岁人口达到5.24万人，将来会有很多接近60岁的人口将在未来十几年间逐步跨入老龄人口行列中，这部分人口中受教育程度较过去普遍提高，未来老年人口需求将不仅体现在生活物质需求方面，对精神文化的需求也越来越大，并呈现多样化发展趋势。根据当前养老服务提供体系来看，易出现服务内容和服务需求供需不匹配情况。

（五）满足老年人口的多样化需求难度增加

新时代老年人的需求，不仅体现在老有所养，老有所依上，更要体现老有所乐。因此，既要关注老年人的衣食住行，解决老年人的消费需求、医疗需求等物质需求，也要关注精神文化方面的需求。积极发展公益性质的老龄产业，在城市规划和居民住房建设中，适时考虑老年人活动中心等场所的建设，开展适合老年人特点的文化体育活动，丰富老年人的文体活动，使他们幸福的安度晚年。

三、老龄化程度加深带来的机遇

（一）老龄化给"银发经济"带来机遇

在积极应对老龄化的同时，也要看到老龄化给"银发经济"也带来了机遇，老龄化人口结构变化带来的消费偏好也将随之发生变化，可从老年教育、老年旅游和老年运动健身等方向来促进消费，扩大老年人对健康保健产品和服务消费，积极促进"银发经济"（老年人市场）发展。同时加强养老产业的供给侧结构性改革，深入研究市场变化，关注养老产业细分市场，深度挖掘"银发经济"多层次、高质量的产品与服务，扩大有效供给。

（二）老年人增多和老年人素质提高给"老当益壮老有所为"带来机遇

"七人普"数据显示，全市60岁及以上人口中，拥有大学及以上文化程度的有0.25万人。随着老年人口素质的提高，可以引导老年人投身于社会各个事业、社区公共事务上，承担社区环境治理、文明风尚宣传、邻里纠纷调解、关心教育下一代等方面的工作，大力发展各类基层老年群众组织，让老年人积极参与基层社会以及相关事务，为和谐社区建设贡献力量，使老年人在经济社会共建共享发展中有更多获得感，充分发挥高素质老年人口的余热。

四、对策建议

老年人的今天，就是我们的明天，人人都会有老的一天，人口老龄化进一步加深给〔…〕市带来诸多问题的同时，也为经济发展带来了许多机遇和挑战。因此，目前应根据〔…〕市的实际情况，建议充分吸收目前发达地区和国家老龄化的宝贵经验，走出破解老龄化问题之路。

（一）积极推动老龄产业的发展，培育新的经济增长点。老龄产业也称为"银色产业"，是专门为老年人提供产品和服务，满足老年人衣食住行各方面需求的各行业的集合。随着老龄化的深化，老年人口数量增加，老年人对医疗保健、家庭服务、娱乐等消费需求将不断提高，老龄产业创造的增加值在GdP中的比重将会继续提高，养老产业将会是一个潜力巨大的朝阳产业，将成为一个新的经济增长点。

（二）进一步完善社会养老保障体系，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。把国家统筹保险、个人储蓄保险、大病医疗保险、社会商业保险有机结合起来，大力实施城乡困难群众医疗救助制度、完善农村五保供养制度，全面实行农村新型合作医疗制度，在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度，多管齐下，提高人口"夕阳"时段的抵御风险能力。建立以家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共福利设施养老为补充、社会保险制度为保障的居家养老体系尤为重要。

（三）构建多元化养老服务体系，完善养老服务基层设施

加强建设养老服务机构和养老服务基础设施。积极开拓养老市场，鼓励社会民间私营个体力量进驻养老产业，建设规模化、连锁化的养老机构，同时鼓励个人组建家庭化、小型化的养老模式，充分发挥公办养老的托底和示范性作用，根据养老需求完善老年服务相关内容。

推进医养结合发展模式。鼓励医疗卫生结构与养老融合发展，建设医疗与养老相结合的养护型养老机构。利用医院资源自建或与养老服务机构合作等模式，发展私营和个体护理机构，建设提供长期照护服务的医养结合护理型健康养老机构。

（四）建立专业性的养老服务人才队伍，夯实服务发展基础

吸引资金进驻，培养专业化养老服务人才。养老产业是朝阳产业，市场潜力大，应鼓励和支持社会资本进入健康养老产业，刺激社会资本抓住市场发展机遇，吸引民间资本助力养老服务人才培养。依托岗位需求改革人才培养模式，以系统化的培养和针对性的培训，促进养老产业人才质量的提高。

将养老服务人才纳入专项培养计划中。一是依托职业学校等定向培养老年服务性人才；二是引进或成立专业性质的培训机构，成立专项培养计划；三是将养老服务队伍建设和再就业相结合，扩充养老服务人员。通过培养计划提高养老机构医护人员的专业水平，改革人才培养模式。

完善薪资激励措施。养老服务产业涉及面广，服务质量主要体现在护理服务上，应根据不同养老需求设置岗位进行分类管理，探索薪酬递增机制，设立专项的护理评级制度和补贴制度，逐步提高养老服务从业人员的待遇和地位，稳定护理人才队伍。

（五）探索"互联网＋智慧养老"新模式的创新发展

鼓励开发人工智能等新型智慧养老项目。整合企业、高等院校、科研机构等创新载体的优势资源，鼓励建设人工智能技术创新平台，搭建老龄人口数据库，开展动态更新以提高老龄人口基础数据的准确性。[!--empirenews.page--]

建设以社区为依托的智慧养老服务平台。利用社区为平台，打造智能终端和电子媒体的通讯网络，打造居家照料、健康服务、呼叫求助等多服务体系的智能居家养老服务网络。

强化老年人智慧养老的参与意识。多渠道多方式的推广互联网＋智慧养老模式服务的优点和理念，加强对新型养老模式的教育引导和思想观念的更新。以家庭为依托，将手机等智能设备使用培训带进老年人生活，提高智慧养老体系的针对性和实用性。

（六）实行弹性退休，完善老年人灵活再就业制度，合理利用老年人才。首先对一些技术含量较高的行业和事业，适当放宽退休年龄和工作时间，通过技能开发和培训学习提高老年人再次适应劳动力市场的能力，延缓退休年龄，缓解人口老龄化压力。也可以建立老年人才库，合理利用老年人才，使一部分力所能及的老人，例如教师、医生、律师、科技人员等重返职场，或者投入社区，加入到为老年人服务的行列，缓解社会保障所面临的人口老龄化的压力。最后，建议对于老年人可以施行灵活就业制度，进一步发展私营个体经济，扩大劳动年龄人口，使有劳动愿望的老年人尽其所能，进而使劳动年龄人口比重和供养系数保持在有利于经济发展的水平上。

机关幼教人才队伍建设的现状分析与对策研究

幼儿教育是培育国家未来接班人的伟大工程，做好幼儿教育工作，首先要建设好幼教人才队伍。作为服务保障机关干部职工的重要组成部分，机关幼教整体队伍的统筹建设与专业素质提升直接影响机关事务管理工作高质量发展水平。扬州市局目前共有三所机关幼儿园，从当前扬州市局机关幼教人才队伍建设的现状分析出发，探讨建设高质量、有特色的机关幼教有效途径，建设一支政治思想素质过硬、师德高尚、结构合理、业务精湛的机关幼教人才队伍。

一、机关幼教人才队伍建设现状

近年来，扬州市局所属三所机关幼儿园以办好人民满意幼儿教育为工作出发点，牢牢把握新时代机关幼教发展形势与方向，着力提升幼儿园发展质量，建设高素质人才队伍，取得了较为显著的成绩。

（一）办学规模及办学特色

三所机关幼儿园整体的办学规模与水平、办学特色与发展较之前均有了较大幅度提升，目前，机关一幼设有25个班级，幼儿总数950人；机关二幼总园设有19个班级，幼儿总数459人；机关三幼总园设有13个班级，幼儿总数518人。在办学理念与园本特色方面，机关一幼以科技教育为重点，注重礼仪教育。机关二幼的园本特色是艺术教育和异域文化教育，将异域文化渗透到幼儿园的园本建设中，通过多种形式，让幼儿感受中外文化的不同；机关三幼建园之初即确立科研兴园的战略目标，以生态教育为抓手，持续开展园本课程探索，三所机关幼儿园发展各具特色，取得了诸多荣誉，品牌知名度和社会美誉度都走在全市同行业前列。

（二）人才队伍结构

在领导班子构成方面，三所幼儿园领导班子成员全部为女性，平均年龄在45周岁以上50周岁以下，大部分为大学学历。在师资队伍结构方面，三所幼儿园均呈现女性教师较多、大学大专学历为主、编内编外人员比例相近的特点。在高水平师资队伍建设方面，机关一幼共有市级教研组成员6名，市、区级学前名师工作室成员3名，市、区级名师14名；机关二幼共有市学科带头人、市中青年骨干、市教学能手、广陵名师等共12人；机关三幼共有省、市、区级名师35人，其中省特级教师1人，市学科带头人4人，市中青年骨干教师3人，市教学能手16人，区级名师11人。

（三）福利待遇

因体制机制不同，受编制影响，目前三所机关幼儿园各工龄段编内和编外教师人均在福利待遇方面存在较大差异。目前编内人员由基本工资、基础性绩效工资、奖励性绩效工资、住房公积金、住房补助、交通补助、考核奖等构成福利待遇。三所幼儿园编外人员福利待遇项目构成略有不同，基本包括基础工资、绩效工资、工龄津贴、岗位津贴、年度绩效考核等。以2020年12月各幼儿园工资年报数据来看，三所幼儿园各工龄段编内教师人均用工成本远超编外，同工不同酬情况较显著。

二、存在问题

（一）人才结构不够合理

一是整体年龄偏大，机关三所幼儿园领导班子及师资队伍建设方面都存在平均年龄偏大、活力不够的问题，管理层在年龄上出现断档的情况，领导班子梯队建设需要加强。师资队伍的年龄在一定程度上影响着工作承受力、职业关注点和职业幸福感等，各年龄阶段的分布状况反映了师资队伍的精力、智力、科研活力和更新速度。比较均衡的年龄分布应该是以年轻教师为多、中年教师次之，50岁以上占有一定比例，但从三所机关幼儿园编内人员各年龄段分布情况来看，机关一幼、机关二幼40岁、50岁以上人员占比较高。二是男性教师占比太少，三所机关幼儿园仅1名编内男性教师，近年来，随着学前教育观念的不断更新，国家对幼儿教育的关注度也在不断提高，男性幼儿教师可不断充实进学前教育行列。

（二）人才队伍建设水平有待提高

机关幼教人才队伍的学历结构、专业技术及职称构成关乎幼儿教育的专业水准、教学能力、科研能力和整体素质水平。虽然目前三所机关幼儿园编内人员大学学历以上人员占比达67％，但仅机关三幼拥有2名硕士研究生学历教师，高层次专业性后备年轻教师数量较少，师资队伍的知识结构需要不断更新优化。职称评定作为重要的激励措施，在一定程度上为教师专业发展提供了内在动力，但受岗位等级数量的限制，大部分教师的专业技术等级为中级。名师建设方面，三所幼儿园虽都有一定数量的市、区级名师，但示范引领作用仍需进一步加强。

（三）激励措施有待完善

受编制数等客观因素的影响，为了保障三所机关幼儿园正常教学任务与管理活动，都存在较高比例的编外人员，其招录标准、培养模式、晋升体系、工资待遇等管理方面都存在不平衡。由于临时聘用，没有编制，普遍存在工资待遇偏低、专业发展受限等情况，同工不同酬矛盾较为突出从而导致其从工作中获得的满意度及成就感较低，会有离职流动现象。而作为编内人员重要的激励措施的职称评定，也受岗位等级数量的限制，激励作用大大降低。[!--empirenews.page--]

三、对策建议

（一）优化人才队伍结构，提升整体专业素质

在学前教育快速发展的今天，机关幼教人才队伍的知识结构需要不断的更新优化。要以师资队伍建设为抓手，打造"立体化"人才队伍建设模式，多渠道、多样化提升教师的教育教学水平。提高园所吸引力，科学引进幼教人才，加大幼儿教师的招聘专业化力度，把好教师的入口关，适当提高招聘条件中的学历等要求，同时鼓励教师团队参加学历进修，在现有基础上提高教师学历和专业能力。

坚持对教师分层、分类、分岗进行培训，构建教研训一体机制，鼓励"走出去，请进来"，支持外出学习培训，邀请专家亲临学校，为教师课堂教学诊病把脉，开展校际教研活动，开展教学技能比赛，科研引领，项目带动，推动发展，通过开展课题研究和联合外部科研资源，带动教职员工科研热情和科研水平的提高，注重为青年教师的快速成长提供广阔的空间，提高他们教育教学的积极性和教育教学水平。

（二）创新管理机制体制，增强自我发展意识

各机关幼儿园应把人才队伍建设和有效管理放在同等的地位予以重视，注重领导班子管理能力的提高，根据每个幼儿园的教师专业发展实际情况适应性地调整管理内容、管理制度。重视领导班子梯队建设，把后备干部的选拔、培养和任用放在重要位置，应立足当前，着眼长远，有计划地培养后备干部，利用已经在机关幼儿园实施的年轻后备干部交流挂职项目，让后备干部在不同幼儿园的岗位上接受锻炼，让他们开阔视野、积累经验，使之成为工作中的"多面手"，最大限度地发挥他们的积极性和创造性。

树立科学的选人用人导向，多渠道择优选拔、多层次教育培训、多岗位实践锻炼。在专业技术岗位等级的提升上，可优化更新现有的职称评聘体系，打破论资排辈的现状，给新人教师提供锻炼发展的机会，鼓励幼儿园教师不断增强自我专业发展意识。

关爱和尊重幼儿园的编外人员，从顶层设计考虑，绩效考评制度主体多元、内容丰富，根据公平性、合法性、竞争性和激励性等原则制定合理的编外人员薪酬体系，逐渐打通编内编外一类一制的管理模式，逐步向同工同酬的用人管理目标靠拢，以人性化的管理方式给幼儿园教师创造和谐、公平、宽松的工作环境，善用精神激励，赋予教师较大的自主权，提高教师附属内驱力，增强所有教职工的职业幸福感。

（三）重塑机关幼教品牌，彰显机关幼教特色

虽然目前三所机关幼儿园在发展上各有特色，也取得了不少成绩，但随着发展进入瓶颈期，加之幼教课程改革带来的挑战、社会及家长对机关幼教高质量服务的期待日益增加，如何重塑机关幼教品牌优势尤为重要，各机关幼儿园需以抱团发展为前进动力，整合机关幼教资源，重塑机关幼教品牌，扩大机关幼教的品牌输出，通过机关幼教品牌的提升，增强机关幼儿园的吸引力与辐射力，增强幼儿园教师的认同感和归属感。

实施名师培塑工程，重点培养骨干教师，创造更多的机会和平台让教师加强学习、锻炼成长，打破各个幼儿园在区教育局参加评比活动被边缘化的局面，创造属于机关幼教自己的学习成长体系。以"依托集群，专家引领，名师带教"的方式，利用教育集群、校际联动等平台，进行教育资源共享、课程共享、教研联动、校际合作。以名师工作室为平台做好结对帮扶、引领辐射的工作，将先进的教育理念、科研成果和教育经验向同行们推广，不断探索、更新示范途径，充分发挥机关幼教的示范引领作用，扎扎实实做全市幼教领域的引领者。

乡村振兴战略〔…〕县农村集体经济发展中存在的问题及对策

〔…〕县是宜春市最偏僻的山区小县，也是南方典型的重点林区县。全县国土面积1552平方公里，辖6镇3乡4个国有林场，总人口14万，是全国一类革命老区县、国家生态县、国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县和全省首个中国长寿之乡、中国南方红豆杉之乡、中国黄精之乡。但受地理条件等多种因素制约，大多数的村级经济都比较薄弱。近年来，〔…〕县始终把发展壮大农村集体经济、多渠道增加农民收入作为新时期农业农村工作的一项重要任务，致力于抓好落实。特别是2017年以来，在村级集体经济发展上，采取了一系列切实可行的措施，加大政策扶持和项目资金支持力度，集体经济发展取得了一定的成效，但是仍然存在很多影响〔…〕县农村集体经济发展的因素。

〔…〕县当前农村集体经济发展中存在的主要问题：据2018年统计资料显示，〔…〕县村级集体能够自主创收的村仅25个行政村，占总村数的25％。绝大部分村集体底子薄弱、基本差，村级组织发展思路不清、后劲不足、资不抵债的现象严重制约了集体经济的发展。一是发展动能不足。农村干部受文化层次、思想眼界、传统观念等因素影响，能力提升速度不能很好地适应当前农村改革形势和经济发展需要。同时，部分农村干部认为发展经济存在风险，不愿主动尝试，思想有顾虑，工作积极性不高。二是发展渠道不宽。全县各村集体经济增收渠道主要以土地租赁、光伏发电和村集体入股企业分红为主，产业基础相对薄弱，凭产业增加村集体经济收入的比例尚小。集体经济项目集群效应发挥不明显，大部分村确定思路、实施项目只是因地制宜，缺乏从本村实际出发，单打独斗多、抱团发展少。三是发展思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于"中心工作"，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部"等、靠、要"的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。四发展项目见效慢。受地域和地势影响，地域限制，不适宜发展单一品种的特色产业，各乡镇都有多种产业，造成集体经济规模不大。很多村没有组建村级集体经济组织，都是由村两委代行村级集体经济组织职能，群众抱团发展意识不强、缺乏凝聚力，产业脱贫载体带动力也不强，导致农业脱贫项目资金得不到很好地利用，因而农户增收和村集体发展均不明显。五是发展氛围不浓，村级经济发展缺乏动力。虽然县委县政府加大力度实施乡村振兴，选派出骨干力量扎根村级，仍然有部分村级干部和群众的发展意识不强，存在"畏难"情绪，认为发展集体经济没有好的路子，没有创收办法，对工商资本介入涉农产业又顾虑重重，怕其"跑路"，害怕失败，畏首畏尾，想要再等等看。[!--empirenews.page--]

〔…〕县农村集体经济发展的对策与建议：一是要盘活资产资源，增强"造血"功能。要借助农村集体产权制度改革试点县的东风，对村集体资产认真核算，弄清集体资产底数，立足优势资源，使资源变资产、农民变股东、资金变股金，大力招商引资。按照合作共赢原则，通过集体投资、农民入股等途径，深度开发集体水面、林地、滩涂以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等"四荒"资源，发展种养基地，休闲农业，将资源优势转化为产业发展优势，增加村级集体经济收入。例如，〔…〕县三都镇东浒村将古樟、古祠、古观、古塔、古桥"五古"资源变成资产，入股旅游开发，搞活了旅游，带旺了人气，盘活了闲置资源，与江西东浒旅游发展有限公司签订合作协议，开启全体村民成了股东，人人享受分红，人人参与古文物的保护和管理的"五古"丰登模式，点燃了村民致富奔小康的激情，在山区进行了很有新意的探索。截至当前，全县90个涉农行政村（居）及部分有积累的组级集体组织已完成清产核资和集体成员确认工作。集体资产股份合作制改革正在推进，拟在经济实力较强的城中村以及部分集体经营性资产较多的村有序推进农村集体资产股份合作制改革，逐步组建村级经济合作社或股份经济合作社，通过将农民集体所有的资产折股量化到人，让集体经济组织成员通过股份或份额的形式分享集体经营性资产带来的股份红利，从而增加农民财产性收入，壮大村级集体经济实力。

二是要整合资金、招引项目，提升"输血"质量。要利用一二三产业融合等上级下达项目资金，对村级合作社发展产业进行扶持，村集体都有不等收入的增加。如：〔…〕县永宁镇坪田村全村区域发展旅游，整合拨付资金支持坪田村建设茶园休闲亭、茶博馆、宁红广场等项目；棋坪镇游源村环境气候适合高山茶叶种植，当地农户也有房前屋后种植，自己加工茶叶的传统，种植加工出来的茶叶品质得到江西省茶叶研究所认可，发展种植茶叶有得天独厚优势。根据棋坪镇游源村现状，通过调研走访当地农户，支持村集体发展茶叶产业，新建200余亩茶园，建成500平方米的加工厂房、购置机器设备，帮助棋坪镇游源村规范成立了〔…〕县青泥坑有机茶叶专业合作社，助推茶产业发展，壮大村集体经济。三都镇理溪村招商引资发展种植黄桃200亩，围绕理溪村乡村旅游总体规划，依托一产，接二连三，不断加入文化创意和科技创新，通过种桃树、观桃花、品桃子、听桃事、玩桃阵、选桃仙、走"桃花运"等系列活动，把农业产业和乡村旅游有机结合起来，实现三产融合。同时，不断壮大基地规模，实现生产效益，吸引人流，打造三都理溪的旅游品牌，最终达到带动农民增收，壮大村集体经济的目的。

三是要鼓励土地流转，发挥"带动"效应。要推进集体用地使用权流转，依法经营土地资产，鼓励村集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式与建设用地单位或其他经营组织合资经营，增加集体经济收入，获得长期稳定的收益。引导鼓励土地向大户集中，并获得收益，增加集体资产性收入。如：〔…〕县充分发挥典型示范引领作用，先后引进了〔…〕中赢生态农业科技有限公司、江西西雅图农业科技有限公司等大型中药材种植、加工企业，在全县成立了以种植黄精为主的〔…〕县鑫磊中药材种植专业合作社等近20家农民专业合作社。鼓励和扶持中药材龙头企业通过土地流转、整体承包、农民土地入股等形式，在优势主产区建设中药材标准化生产基地。积极开展中药材生产质量管理规范（GAP）认证、绿色有机认证和商标注册工作，争创国家和省、市名牌产品，申报国家地理标识保护产品，带动药农实现标准化种植。近年来，〔…〕县中药材种植迅速发展，经统计，截止2021年底，〔…〕县中药材种植面积达9万余亩，其中林套种中药材面积为7.75万余亩，全县黄精种植总面积5万亩，其中高标准种植基地1.4万亩，年产量黄精鲜重2.97千吨；有黄精合作社69家、企业11家、电商21家、从业达1.13万人，产业收入2000万元；已开发出黄精果脯、黄精茶、黄精酒、九蒸九晒黄精等10多个产品，正向口服液、饮片、面膜等方面推进研发。

四是要搭建产权交易平台优化"资源"配置。要推进农村集体产权制度改革走深走实，搭建市场化交易平台，鼓励村集体依托特色产业、闲置资产、集体土地资源兴办实体经济。例如：〔…〕县农业农村局与集团有限公司就搭建运营统一、专业、综合的农村产权交易中心进行多次接洽座谈沟通，已初步拟定合作方案。由铜发集团和土流网共同组建〔…〕县农村产权交易有限公司，建设运营〔…〕县农村产权交易中心。采取"三级联网、统一交易"的框架搭建县、乡（镇）、村三级服务体系，建立统一网络服务平台实现信息对接，形成三级联动，覆盖全县的农村产权流转交易市场体系。开展农村承包土地经营权、集体林权、"四荒"地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。有利于促进农村产权要素流转，推动城乡统筹发展，壮大村级集体经济。

五是要强化人才保障，加大产业扶贫力度。要注重从"一村一名大学生工程"学员、农村致富带头人、专业合作内、优秀民营企业家、复员退伍军人、外出务工经商人员、大学生村官等优秀人才中选配村"两委"干部，特别是选优配强村党组织书记；提倡村级党组织、村（居）委会和村级集体经济组织领导班子"三位一体"交叉任职。例如，2018年初以来，〔…〕县委、县政府从县直各工作部门，选调124名同步小康脱贫攻坚骨干分子，扎根村级，通过优化村级班子、调整产业结构、创新基层社会治理等方式，为增加农民收入和发展村级集体经济进行了有益的探索、也积累了一些经验。同时，该县加大产业扶贫力度，壮大村集体经济。2017－2021年，全县共投入资金2.05亿元，其中衔接资金（原财政专项扶贫资金）1.62亿元、易地搬迁后续扶持资金0.43亿元，用于全县9个乡镇83个村发展产业，壮大村集体经济。从前期单一发展种养殖业，拓展为建设就业车间、光伏电站、电商平台、旅游民宿等一二三产融合发展，有效拓宽了农户增收渠道，扶持发展壮大村集体经济。今年将继续以产业为核心，坚持产业化思路，根据各地资源禀赋，因地制宜，大力发展特色黄精、竹笋、茶叶产业，一村一品，以财政投入为引领，发挥各级财政资金的引导作用，加大县级统筹力度，集中发展产业，大力扶持脱贫地区特色产业发展。[!--empirenews.page--]

〔…〕区当前农田水利建设工作情况及对策

水利是农业的命脉。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田，对进一步夯实农业基础、切实保障农业生产具有十分重要的意义。

一、 目前农田水利建设情况

为促进〔…〕农业的发展，〔…〕区农业农村部门高度重视，积极争取各级资金，进行高标准农田项目建设，主要修建机耕路、排灌沟渠及管道。自2019年至2021年，全区共实施高标准农田项目9个（其中高效节水灌溉项目3个），投入资金6000多万元，建设高标准农田39500亩，其中水利设施建设约为修建大小沟渠47条，40.4公里，修建抽水泵站5座，安装排灌管道约66公里；2022年计划实施9600亩（其中高效节水灌溉项目1个）。通过项目的实施，将进一步改善农业基础设施，保障农业持续、健康发展。

二、 主要做法及成效

（一）组建队伍，提高建设保障。〔…〕区成立了以〔…〕区人民政府分管副区长为组长，区农业农村局局长为副组长，涉农相关部门为成员单位的〔…〕区农田建设工作领导小组，领导小组下设办公室在区农业农村局，负责统筹协调全区农田建设工作。有建设项目的乡镇（街道）对应设立指挥部，承担项目实施主体责任。针对机构改革、职能合并，抽调懂项目、善管理的人员组建农田建设管理科，确保项目各项业务工作顺利开展。

（二）整合资金，发挥项目效益。2020年高标准农田建设项目中的小河口高效节水灌溉项目，为把项目建设成为真正的高效节水，〔…〕区农业农村局领导积极争取上级其他资金、项目实施地乡、村、组积极主动协调青苗补偿、拆除等补助资金，整合项目资金，同时使用了自动化磁卡用水设备，使项目顺利按设计标准完成。

（三）征求意见，确保设计合理。为确保项目设计建设的科学性、实用性及合理性，〔…〕区农业农村局在项目设计前深入乡镇、村征求意见，选择合适的地点进行项目设计，设计方案出来后征询〔…〕区自然资源局、区林草局、区水务局等部门的意见，然后再上报上级争取项目支持。

（四）备案监督，提高建设质量。为确保项目建设的质量，在日常监理的同时聘请了第三方质量检测单位，做好项目每道工序（分部分项、隐蔽工程）的质量检测工作；并在项目开工时主动到区水务局水利建设质量监督站备案，由水利建设质量监督站做好项目施工质量的督促检查，确保工程建设质量。

（五）争取资金，确保建后管护。为改善以往重建轻管的习惯，〔…〕区积极向上级争取资金，确保建后管护养护，2021年争取省级高标准农田管护资金3万元、市级管护资金14万元、农业农村局自筹14万元，拨付到各项目乡镇（街道），对已建成使用的工程进行管护养护，确保高标准农田建设项目持续发挥更大的运行效益。

通过以上各项措施的实施，高标准农田建设项目从设计、施工到使用各环节均有措施保障，建成后使用成效较好。

三、 存在的困难和问题

（一）建设资金投入不够，无法满足需求。一是〔…〕农业通过多年的产业结构调整，主要以种植蔬菜、花卉等经济作物为主，对基础设施要求极高，但目前的高标准农田建设投入资金达不到〔…〕农业设施建设的要求；二是社会投资不足。由于农田水利建设投入资金大、收益回报所需周期长、农业比较效益低、自然风险大等原因，社会资金投入的动力不足。由于农村体制改革和经济结构调整等因素影响，大集体时代的组织动员体系瓦解，农户个人"无心"、"无力"建设农田水利，甚至投工投劳都无法实际完成。

（二）项目整合有待加强。按照相关要求，同一个地方建了高标准农田项目就不能再申报建高效节水项目，但在项目实际实施过程中，有的地方既缺少机耕路、排灌沟等，又缺乏水资源，部分农田不能得到有效灌溉，因受资金的投入限制，要么解决沟、路、桥、涵问题，要么建高效节水解决水资源缺乏问题，无法做到两者兼顾。近年来，〔…〕区水务、自然资源、农业、烟草等部门针对农田水利设施建设都有一定的投入，但由于协调等诸多问题，各部门都各自实施自己的项目，缺乏统一、协调。

（三）山区半山区高效节水灌溉发展滞后。目前，全区节水灌溉措施在坝区发展较好；在山区、半山区普遍采取的是硬化渠道的防渗漏技术，采取喷滴灌等高效节水灌溉模式的地方很少，节水普及率低，节水措施不配套，节水灌溉推广缓慢、推广面积小，农业用水效率很低。

（四）管理体制、机制、制度建设有待进一步完善。全区水利设施量多面广，数量逐年增加，而管理体制改革未全面到位，长效机制尚不健全，管护经费和专业人员不足，难以适应新时期水利改革发展需要。

四、 下步工作对策及建议

（一）因地制宜，合理开发，提高建设标准。建设高标准农田，既要把耕地、道路、排灌渠道、机井、防护林等通盘考虑，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，更大程度地满足农业生产需要；与此同时，还要重视土地平整。土地平整工程有利于改良土壤，提高耕地质量地力，有利于农作物生长和水土保持，方便田间机械化作业，便于农业生产经营管理，提高标准农田建设的基础工程。此外，田间道路工程要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑。还有就是农田防护与生态环境保护工程有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用，也是一项不可或缺的辅助工程。

（二）整合财力，进一步加大项目投入。高标准农田建设需要投入大量资金，相关职能部门要继续积极主动向上级部门申报项目，整合项目，争取更多的资金用于高标准农田建设。充分发挥新型农业经营主体在高标准农田建设中的作用，积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。

（三）完善工程管理运行长效机制体制建设。农田设施通常是"三分建、七分管"，后期管护工作是保障高标准农田持续发挥高产稳产效益的关键，多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。同时，还要大力推广先进实用的农业科学技术，搞好开发利用，在建成的高标准农田示范区，大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使改造后的农田实现优质、高产、高效。[!--empirenews.page--]

〔…〕市种业创新研发现状与对策

一、发展现状

（一）种质资源的挖掘保护利用，奠定了选种的物质基础。结合全省第三次全国农作物种质资源普查，全面开展的种质资源收集活动，收集整理各类资源近5万份，鉴定种质资源材料1500份，发挥全市品种资源优势，建成敦煌种业玉米种质资源库、蓝翔园艺花卉种质资源库、庆和种业蔬菜种质资源库3个国家种质资源库，为下一步种质资源精准鉴定和深度发掘利用奠定扎实基础。

（二）科技创新和产学研结合，增强种业发展核心竞争力。?建立以生物育种为核心结合常规育种的育种体系，深入开展农作物品种联合攻关，研发培育一大批农作物自主品牌，至目前，全市全市共审定和登记各类农作物品种1000多个，登记非主要农作物品种800多个。审定主要农作物品种266个，其中玉米品种占98％。加快育种成果转化，敦煌种业自主研发的"敦玉"系列玉米品种、华美种业自主研发的"华美105"辣椒等新品种，酒玉种业"中晚熟玉米新品种选育及种子质量提升关键技术示范与推广"和"食用向日葵育繁推一体化关键技术创建与应用"项目分别获得甘肃省科技进步二等奖和三等奖；田旺玉米研究所"制种玉米病害综合治理技术集成与示范推广"获得甘肃省科技进步一等奖；敦煌种业完成的"机收玉米新品种选育及机械化生产技术研发与物联网技术应用"获得甘肃省科技进步二等奖。目前，全市初步形成了以敦煌种业、酒玉种业为主的玉米新品种，华美种业、庆和种业为主的蔬菜新品种，同庆种业、同辉种业为主的向日葵新品种，田园牧歌、大业草业为主的牧草新品种科研体系。

（三）企业自主创新能力提升，种子安全保障能力显著增强。近年来全市制种企业用于研发的资金达到3000万元，形成以甘肃省敦煌种业集团股份有限公司、甘肃酒玉种业、田旺玉米为代表的玉米品种研发体系，以华美种业、庆和种业等为代表的蔬菜品种研发体系，以同庆种业、先农国际种业等为代表的向日葵研发体系，以华美、鸿利得种业为主的蔬菜品种研发体系，以希望、同辉种业为代表的西葫芦品种研发体系。具有自主研发的育种企业达到30家。种子加工能力达2亿公斤，带动全市玉米种子产量占全国供种量的10％，蔬菜种子占全国用种量的30％。良种生产和供应能力不断提高。

二、存在问题

一是种质资源保护和利用工作滞后。全市现有育种能力的30家企业中建有种质资源库的5家，且建设标准不高、信息化程度低、资源存量少、保存质量差，特有种质资源丧失现象严重。目前，全市种质资源收集方式单一，收集作物种类少、同类种质同质化现象严重；现有种质资源库建设和保存定位不明确，评价、鉴定工作进程缓慢。从事种质资源基础性工作从业人员少，从业人员综合能力不高，评价、鉴定工作不系统。

二是育种创新能力薄弱研产销脱节。全市大多数企业商业化育种尚处在起步阶段，多数企业没有专门的科研育种机构，品种研发存在投入不足、人才匮乏、研究装备设施落后的问题，育种手段单一、落后。种子企业"散、弱、多"，育繁推一体化企业少，具有自主研发能力和自主品种的仅有30家，成立研发机构的不到20％，大部分企业长期停留在维持生存的水平，无力顾及育种创新。没有自主知识产权的企业只能为省外制种公司代繁种子，赚取微薄"加工费"，无权分享研发利润和市场销售终端利润。敦煌种业、华美等个别企业虽有自主品牌，研发品种市场占有率低，没有议价话语权，种子外贸价格不到国外种企销售价格的10％，竞争中处于劣势。科研院所与种子企业缺乏有效协作，科研成果转化率不高，市场化育种机制不健全，自主选育能力弱，模仿性创新成果推广范围和经济效益都受限制，缺少可持续发展后劲。

三是市场监管和产权保护能力较弱。部分制种企业之间无序竞争问题较为突出，套牌侵权、抢购套购、撬抢基地等行为时有发生。一些制种农户法律意识、诚信意识淡薄，留种倒卖问题严重，造成亲本流失，许多知名种企不愿在〔…〕制种，严重影响了我市制种基地声誉。种子管理人员少、执法力量不足、监管不到位，加之种子侵权案件取证难、费用高、缺乏法定赔偿标准等，无证生产、私繁滥制等违法违规问题屡禁不止，时常引发群体性上访，影响社会和谐稳定。

切实把握战略机遇，理清思路，明确重点，破卡点、补短板、强优势，努力激发"人"的活力、大力突破"制"的约束、切实加强"权"的保护、全面促进"果"的转化等方面积极推进种业创新，加快现代种业发展和种业强市建设。

三、对策建议

一是强化资源收集保护。扎实开展农作物种质资源普查与收集工作，重点建设市农科院特色作物种质资源库和敦煌种业玉米、庆和农业蔬菜、蓝翔园艺花卉种质资源库，完善设施条件，提升储存能力，新收储作物种质资源样本500份以上.加强种质资源跨区域引进及合作交流，力口大资源深度挖掘和精准鉴定力度，依托敦煌种业和市农科院开展玉米种质资源表型性状、类群划分及血缘成份等内容分析鉴定1000份，依托庆和农业完成2－5种蔬菜种质资源分析鉴定500份，依托蓝翔园艺花卉种质资源库完成花卉种质资源分析鉴定1000份，打牢创新种质基础。

二是着力推进研发创新。以敦煌种业牵头成立甘肃玉米种业研究院为契机，依托院士专家工作站、甘肃省玉米种质资源与育繁推一体化企业创新联合体、"四院五中心"等国家、省级和市级创新平台，引导敦煌种业、庆和农业、华美种业、同庆种业等有研发实力的企业加强与中国农业大学、中国农科院、深圳华大基因、西北农林科技大学等种业研发领域优势专家团队合作，形成产学研用深度融合的良种联合攻关体系，围绕当前玉米全程机械化品种选育及部分区域性、特殊性品种的选育要求，联合开展分子标记、单倍体、基因编辑等现代生物育种技术研究应用，加快培育适宜农业产业结构调整和市场需求的优质专用、高附加值、适宜轻简栽培和机械化的新品种。

三是开展科技人员"双向兼职"活动。健全完善科技人员联合创新制度，动员事业单位专业技术人员在本单位与种业企业之间自由流动，支持农业科技人员从事农业产业开发和服务管理，激发专业技术人员干事创业热情，年内参与企业科技创新的科技人员占到总人数的20％以上，为种业发展提供技术力量支持。[!--empirenews.page--]

四是做强龙头企业。开展种业企业扶优行动，发挥育繁推一体化企业和上市公司对种业产业链上下游企业的整合带动与示范引领作用，积极争取实施敦煌种业玉米创新联合体等科技创新重大项目，进一步做优做强敦煌种业，力争进入全国种业企业阵型前列；支持世纪农业公司建立健全现代企业管理制度，推动与市外企业参投入股合作进程，加快对接资本市场，力争1－2年内上市运营，构建形成以敦煌种业为主的玉米种业联盟和世纪农业为主的蔬菜种业集团齐头并进、两翼齐飞的企业龙头发展格局。

五是招大引强企业。抓好种子企业招大引强工作，借助国家级制种基地、种业产业园区项目资金等要素聚集效应，主动出击与先正达、科迪华、利马格兰等国际知名种业企业展开深度交流合作，引入世界先进育制种技术，建立一流水平种子加工中心和良种繁育基地。加快与荃银高科、登海种业、隆平高科等国内种业头部企业的联系对接，利用其技术、品种、资金、管理优势，共建国家级基地、共育领军型企业、共促现代化种业。同时，发挥政府和市场"两手并用"的作用，通过联合重组、扶优汰劣，对全市现有196家种子企业进行整合，集中培育20家具有差异化竞争优势、特色化服务能力的种子企业，带动特色种业发展。

六是突出优质示范基地建设。积极争取"十四五"国家级育制种基地重点项目，整合高标准农田建设、制种大县奖补、良种繁育基地等项目资金，突出重点、强化配套、建点示范、以点带面，推进"五化"基地建设。以制种基地基础设施配套完善和种子生产收储加工装备等提档升级为主要任务，以土地平整、渠路林电、节水灌溉和标准化种植、配方施肥、病虫害统防统治等为具体内容，依托敦煌种业和庆和农业，分别启动建设肃州区10万亩"五化"玉米制种示范基地和5000亩亩均收入超过20000元的高标准、高附加值蔬菜种子示范基地。

〔…〕先进制造业高质量发展对策研究

近年来，〔…〕市聚焦"4＋4＋〔…〕"产业体系，全力打造先进制造业集聚发展中心，推动优势主导产业做大规模、提升档次、壮大集群。先进制造业集聚发展中心是〔…〕市打造"一枢纽四中心"的重点之一，〔…〕生产总值虽然还处于6千亿数量级，但处于"进位赶超"的关键机遇期，与排位靠后省会城市的距离在快速拉开，与排位靠前省会城市的前位差距在加速缩小。〔…〕一方面要找准定位，优化路径，加速产业协同发展步伐，释放产业优势发展动能，助力长江中游城市群走向互联互通、互促互补的更高质量一体化协同创新发展。另一方面，作为立市之本、强市之基的〔…〕制造业，要紧紧抓住一体化发展契机，深化区域间智能制造、绿色制造、服务型制造等领域分工合作，为推动制造业迈向中高端、打造〔…〕先进制造业产业集群、加快江西先进制造业高质量发展步伐做出应有贡献。

一、〔…〕制造业基本情况

（一）工业厚植城市发展根基，〔…〕先进制造业基础扎实

2021年〔…〕生产总值6650.53亿元，在省会城市中排位第15，但其增长高于长江中游省会城市〔…〕，在省会城市中排位第5，其增长远高于省会城市生产总值排位16和17的石家庄和哈尔滨，以及省会城市生产总值排位13和14的昆明和长春，具体见表1。对比2021年省会城市生产总值和规模以上工业增加值增长（％），不难发现二者"同频共振"，具体见图1。〔…〕生产总值处于"进位赶超"的关键机遇期，与长春、昆明、石家庄和哈尔滨处于激烈的"进位赶超"竞争中。近年来，我市将推进先进制造作为制造业转型升级的主攻方向，初显成效，2021年规模以上工业增加值增长为11.4％，高于〔…〕，在省会城市中排位第5，远高于长春、昆明、石家庄和哈尔滨，提示我市先进制造业强市建设成效显著，经济回升有了加速度，先进制造业带动全市规上工业快速回升。〔…〕高新区、〔…〕经开区和小蓝经开区均入选江西省智能制造基地。电子信息、汽车和新能源汽车产业主营收入相继过千亿，机电装备制造产业主营收入超五百亿元。〔…〕先进制造产业相关的科技型中小企业和高新技术企业约300家，创新型领军企业40家；江中药业、洪都航空、欧菲光3家企业入选国家级智能制造试点示范企业，江铃股份、百胜智能、汇仁药业等27家企业入选省级智能制造示范项目，泰豪科技、三鑫医疗、良良实业等11家企业获评省级智能制造标杆企业。国家级绿色工厂11家，承担国家级绿色制造系统集成项目企业3家。同时，〔…〕始终坚持把优化营商环境作为"一号改革工程"，对标先进、积极探索，努力推动全市营商环境实现新的突破。为提升企业发展水平，〔…〕从融资、用工、稳岗等方面入手，持续"降成本、优环境"，出台了《〔…〕市支持总部经济发展的若干政策》、《促进全市工业经济高质量发展的若干政策措施》和《关于进一步促进工业企业"稳投资、小升规"的十条措施（试行）》等系列文件，大幅降低企业税收负担，减轻企业社保缴费和用电等涉企收费。2021年，共有182家智能制造企业获得研发费用后补助金额1.09亿元。此外，〔…〕实行领导挂点联系制度，定期上门走访省、市重点企业和工业园区、产业园区、创业基地，邀请知名专家为市重大重点工程、民生工程项目规划提供技术指导。

（二）优势产业做大做强做优，〔…〕先进制造业集约水平稳步提升

电子信息产业是〔…〕先进制造业的核心引擎。〔…〕围绕打造万亿级京九（江西）电子信息产业带，加快建设国家级VR制造业创新中心，加快培育新兴智能终端产业集群，加快壮大半导体照明产业集群，推进华勤技术千亿产业园建设，切实用好世界VR产业大会成果，全面推进数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理数字化，数字经济实现制造业蝶变跃升。培育建设了中山大学〔…〕研究院、哈工大机器人（〔…〕）智能制造研究院、江西省智能产业技术创新研究院等一批智能制造领域的新型研发机构，支撑服务我市企业开展智能化改造。依托江西省智能产业技术创新研究院，开展全市规上工业企业智能化诊断工作，2022年底前实现全市规上企业智能化诊断全覆盖。汽车和新能源汽车产业是〔…〕先进制造业集聚发展的重要内容。在市场下行压力大的背景下，"〔…〕造"汽车展现出强大发展韧性，支撑着"〔…〕造"汽车主动适应消费升级和产业升级的新趋势，拓宽海内外"朋友圈"。2021年，江铃集团整车销量突破40万辆，同比增长6.02％，营业收入1041.2亿元，同比增长10.06％，利润、税收均实现两位数增长。轻型商用车在全行业的领先优势得到持续巩固，轻客市场份额保持行业第一，皮卡保持行业第二，轻卡上升到行业第四。同时，不断加强公共领域新能源汽车推广应用，推动智能网联汽车感知系统、电子集成控制装置等零部件体系建设。"双城创新引领、三区高效协同"的〔…〕生物医药产业发展格局已然形成。双城，即中国（〔…〕）中医药科创城江中药谷核心区和中国（〔…〕）现代医疗器械科创城；三区，即高新区医药总部和营销集聚区（以济民可信集团、华润江中集团为龙头），小蓝现代药品生产集聚区（以汇仁药业、江西制药、江西国药等为龙头）、经开区药械产业集聚区和（以诚志股份、一方天江、立健药业、费森尤斯卡比为龙头）。〔…〕航空产业进入快速发展的新阶段。全力支持商飞交付中心全面升级为制造中心，推进中国商飞江西生产试飞中心、〔…〕飞行器交易中心等项目建设，继续办好中国航空产业大会暨〔…〕飞行大会。航空产业加快完善飞机研发设计、生产试飞、大飞机部件、航空转包和零部件加工一体化的航空制造产业链。同时，加快推出绿色食品、现代针纺、新型材料、机电装备制造等传统优势产业"一产一策"，扎实推进"机器换人""设备换芯""生产换线"工程，助推〔…〕迈向先进制造业集聚发展中心。[!--empirenews.page--]

二、存在的主要问题

虽然我市在促进制造业向先进制造业转型升级取得了一定成绩，但调研中也发现，我市先进制造业与周边省会城市及先进城市相比还存在很大差距，距做大做强的目标还任重道远，亟需夯实我市深入实施先进制造业的基础与条件。笔者分析了产业链，创新、人才、资金，政府政策五个方面的问题：

（一）〔…〕先进制造业集群产业链不够完善

目前，〔…〕没有一套完善的先进制造业集群产业链体系，容易出现产业链断裂的情况，进而导致竞争力也受到了很大影响。例如，我市智能装备制造商和智能制造系统集成商等企业较少，目前还难以形成以新型传感器、智能控制系统、数控系统、工业机器人、自动化成套生产线等高端硬件设备为代表的高端硬件装备供给体系。生物医药产业结构中，中成药和医疗器械比重过高，缺乏高端化学制剂、生物制品、医疗器械、研发服务等龙头企业，未来产业高质量可持续发展存在瓶颈。

（二）〔…〕先进制造业自主创新能力不强

〔…〕先进制造业企业的自主创新能力不强。例如，我市工业软件企业普遍规模小、竟争力弱，工业软件主要以中低端管理软件（企业资源计划、供应链管理等）为主的外包服务企业，而能够基于自主软硬件环境核心工业软件和行业基础软件的关键核心技术研发，打造行业系统解决方案的核心工业软件企业缺乏，导致能够贯穿整个制造业研发设计、流程控制等全环节的综合集成软件较少，难以满足复杂多变的工业实际业务与特定场景需求。以政府为主导，联合企业、高校和科研机构合作打造的智能制造生态服务机制不完善，目前的合作处于共建新型研发机构阶段，但是已落地的新型研发机构业务仍然停留在初级诊断、技术转让和合作开发等层次上，目前，我市仅有3家企业入选国家级智能制造试点示范名单，较〔…〕市（13家）、武汉市（9家）、合肥市（8家）存在较大差距。

（三）〔…〕先进制造业人才缺口较大

〔…〕技术联盟等高层次合作还比较少，高校、科研机构等合作方的高端专业人才优势还没有有效发挥。在先进制造领域，我市不仅缺乏高端专业人才，而且基础技能人才同样短缺。我市企业普遍反映，高端数控机床、工业机器人等智能制造装备需要的操作、调试、维护、维修和改造方面的专业人才招工难、用工难现象严重，加之我市专科院校技能人才培养滞后，园区生活配套基础设施落后，对工作前景、收入待遇要求高等原因，形成用人难、留人难的突出问题，导致人才缺口较大。

（四）〔…〕先进制造业政策保障机制不完善

我市在制定体现先进制造业政策保障机制落地计划方面还有较大的上升空间。苏州市印发《苏州市智能制造三年行动计划（2020－2022年）》，〔…〕市出台了《〔…〕市打造国家重要先进制造业高地三年行动计划（2021-2023年）》，《厦门市先进制造业倍增计划实施方案（2022－2026年）》，提出力争到2026年末，按照每年15％左右的增速，全市先进制造业集约化水平有效提升，形成先进制造业规模倍增、供给提升、全面突破的良好发展态势。而我市目前只制定了《〔…〕市智能制造与产业转型升级"十四五"发展规划》，《〔…〕市推动制造业竞争优势重构、打造"产业名城"工作方案》。在财税金融政策方面，企业获取资金支持难度大，银行贷款仍是企业融资的主要来源，但整体上银行利率偏高，支持智能制造企业特征的金融产品偏少。在政策补贴方面，智能制造技改项目补贴方面力度不足。我市在单点智能化改造项目（机器换人、设备换芯）、整体智能化改造项目（生产换线）、智能制造试点示范项目三个层级补贴额度有限。

（五）〔…〕先进制造业企业资金投入不足

〔…〕在近几年对先进制造业发展中的资金投入与第一梯队先进制造城市相比有较大的差距。先进制造业作为一个新兴行业，研发投入高，重资产且市场占有率不高，这就导致企业可运转资金较少，对正常运营造成了不小的麻烦。企业融资需求大但吸引外部资金的能力较弱，面临资金风险就会束手无策，很容易导致企业负债甚至是破产，影响了先进制造产业链中断或停止，这在很大程度上导致了〔…〕先进制造业发展缓慢。

三、对策建议

中部省份之间的竞争历来激烈，与中部强邻相比，〔…〕的经济和产业基础相对薄弱、综合环境竞争力也并不突出，这很可能使〔…〕乃至江西在激烈的产业投资项目竞争中处于下风。然而，〔…〕市作为长江中游战略核心城市、中部崛起战略节点，近年来在基础设施建设、产业发展、人才引进、信息交流、国际交往等方面纷纷发力，以期在新经济时代下，抓住机遇期和窗口期，在区域竞争中率先成势、形成引领。先进制造业是相对于传统制造业而言，不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的成果，最终实现自动化、智能化、生态化生产。精准抓住新一轮产业革命这个机遇，发展先进制造业，是我市经济高质量发展的必由之路。

（一）发展生产性服务业，完善先进制造业产业链

大力发展生产性服务业。这样，既可以扩大先进制造业产业链的范围，又可以增加先进制造业集群产业链的附加价值，使得到的利益最大化，进而推进先进制造业集群产业链的多元化发展，逐步形成韧性足、合作多的集群产业链，提升核心竞争力。全面梳理〔…〕先进制造业产业链关键环节，精准投资产业链弱点、堵点、断点，加速提升供给体系适配性，引领带动产业优化升级。加强科技攻关，突破一批"卡脖子"基础零部件和关键装置。推动先进工艺、信息技术与制造装备深度融合，通过智能车间工厂建设，带动通用、专用智能装备加速研制和迭代升级。推动数字孪生、人工智能等新技术创新应用，研制一批先进的新型智能装备；鼓励引进创新水平高、技术实力强的智能装备制造商，完善智能制造产业链条，实现关键零部件从无到有、从弱到强的跨越，推动产业链、供应链迈向中高端。壮大一批重点产业的上市企业、龙头企业和骨干企业。加快形成一批资源配置能力高、发展潜力好、具有全国影响力和核心竞争力的先进制造业上市企业、龙头企业和骨干企业。[!--empirenews.page--]

（二）组建先进制造业联盟，提高创新能力

组建〔…〕先进制造业联盟，创新技术服务机制。打造一批"领军型"的头部企业。支持产业链龙头企业瞄准产业链关键环节，加快整合核心资源，在园区智能化建设和管理、核心技术攻克、智能制造、创新发展等方面发挥示范领航作用。组织政府、企业、高校、科研机构等多方资源和研发力量，探索建立科学的联盟合作机制、成立"〔…〕市先进制造创新联盟"，共同打造公共研发服务平台、科技创新孵化平台和科技产业服务平台。龙头企业优先学习国内外先进技术和管理模式，在此基础上发展形成有利于自己发展的生产经营管理模式，有利于帮助其他集群内企业根据自身情况创造自己独特的经营管理模式，探索出适合〔…〕先进制造业发展创新的道路，引领〔…〕企业走上共同创新发展的道路，带动集群内企业的发展，为〔…〕先进制造业的发展提供有效助力，减轻创新能力弱对〔…〕先进制造业核心竞争力的影响。特别是，强化制造龙头企业、软件企业、装备制造商、科研院所协同创新能力，联合开发面向产品全生命周期和制造全过程各环节的核心软件，研发嵌入式工业软件及集成开发环境，研制面向细分行业的集成化工业软件平台。推动工业知识软件化和架构开源化，加快推进工业软件云化部署，加快第五代移动通信（5G）应用软件开发与服务平台建设。推动扩大〔…〕技术创新基金规模，加大技改扶持力度；加大对列入《〔…〕市推动制造业竞争优势重构、打造"产业名城"工作方案》的企业研发费用、增资扩产和技术改造项目等补助力度；对获得国家级新一代信息技术与制造业融合发展试点示范项目、国家级工业互联网试点示范项目、国家级先进制造优秀场景、先进制造示范工厂的企业，给予有"吸引力"奖励。

（三）积极培养和引进创新型人才，精准服务企业

〔…〕应该为高层次人才、尖端人才以及高教育人才提供更优惠的福利政策，尽可能留住内部的创新型人才，吸引更多外来的优秀创新型人才，这样才会从根本上解决〔…〕先进制造业集群自主创新能力弱的问题，实现人才、信息、知识、技术、资金"五流"畅通，确保高效分工合作、精准服务企业。实现企业间的人才互补、资源共享以及技术、资金和产品的合作，促进联合采购降低先进制造项目建设成本、装备和产品生产成本，联合进行先进制造行业调研、政策研究，优化市场资源配置，全面提升我市先进制造产业技术创新和服务能力。保障用人用地用能，强化资源要素支撑，补充企业梯次人才，促进产业长远发展。加强对高层管理人员的培训。定期开展行业交流会、供需对接会、先进制造培训会等，让企业高层深刻认识大数据、物联网、机器人、云计算等智能技术对企业转型的重要意义。邀请行业专家围绕先进制造开展主题培训和咨询，为企业家答疑解惑，提升企业家对先进制造的认识和改革创新意识做优人才柔性引进。对列入《〔…〕市推动制造业竞争优势重构、打造"产业名城"工作方案》企业新投资和增资扩产项目或企业IPO后募投项目，加强保障其用人用地用房需求；各区应新建或新增一定面积的人才公寓和通用厂房，用于保障规模以上先进制造业企业发展和人才引进。引导鼓励企业管理者开展本地或外地标杆企业的参观学习，学习先进制造经验、引进先进制造技术，从而对生产经营环节有针对性地改造提升。

（四）强化落实政策措施，聚焦改善营商环境

〔…〕应发挥中部腹地广阔市场优势，持续营造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引全球资源要素向〔…〕加速汇集。制定〔…〕市先进制造升级行动计划，按年度、分领域开展专项行动，明确阶段性任务和举措，探索成立由工信、科技、教育、资源规划、住房、人社及各区（管委会）等组成的企业服务工作领导小组，研究解决企业服务的重大问题，统筹协调各区各部门开展企业服务工作；组建企业服务专员队伍，实行专人专班服务，提供"一对一"人才、金融、用地、税收等政策辅导；缩短企业办事时间、提高办事效率，按规定进一步优化重大项目审批"绿色通道"，加快推进项目建设速度。大力扶强"专精特新""小巨人"企业，不断培育"独角兽""瞪羚"企业；聚焦汽车和新能源汽车、电子信息、生物医药、航空装各、智能装备等重点产业领域，以高新区、经开区、小蓝经开区三个国家级工业开发区为主要载体，推动先进制造建设。强化对先进制造发展的统筹协调，建立全市先进制造产业发展领导小组和部门联席会议机制，形成资源共享、协同推进的工作格局，有关责任单位积极组织开展政策执行情况调研或阶段性总结，及时发现政策执行过程中存在的问题，并进行整改。推进完善地方企业信用信息系统，充分利用企业纳税信息、缴纳社保信息、公积金等方面的数据，对企业进行"精准画像"，筛选优质先进制造业企业和项目，为银行放贷提供数据支持。加强部门协调配合，充分凝聚"几家抬"政策合力，结合企业融资需求，积极协调相关单位针对不同类型的先进制造业企业组织项目对接会，便于银行提供更为具有针对性的产品与服务。鼓励后备企业股改上市，激励上市公司积极谋划再融资扩充公司股本；允许政府性基金或国有企业，根据实际需要与企业按照一定比例共同参股投资。

（五）招大引强构建开放高地，发力多方互惠共赢

政府应构建〔…〕先进制造业大数据平台，招大引强构建开放高地，吸引外资集聚，加快建立"试点示范、以点带面、分类推进、精准施策"的先进制造应用推广工作体系，形成政府主管部门、行业协会、龙头企业、科研院所等多方参与的组织体系，负责〔…〕先进制造的统筹规划和协调，制定先进制造发展标准，有序开展试点示范工作。同时，充分发挥政府规划引领、政策扶持作用，强化先进制造服务能力建设，集中力量引进、培育先进制造龙头企业，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，打造标杆企业，建设示范项目，带动行业发展。特别是在汽车、电子信息、VR等产业链长、发展潜力大的先进制造产业，打造〔…〕的全产业链示范工程，并以线带面，将〔…〕打造成多产业链协同发展的先进制造高地。在此基础上，统计资金相对短缺的先进制造企业，成立扶持基金，加快加强符合条件的先进制造企业到资本市场融资，同时协调促成外资企业参与融资，这些不仅可以有效解决企业资金短缺的问题，还可以让〔…〕先进制造业集群产业链得到资金保障。鼓励具有产业链带动能力的龙头企业通过网络化制造系统和工业互联网平台，打通生产制造端和管理运营端各个环节的数据流动，实现产品设计、制造、销售和采购等全产业链协作能力。以市场方式引导市场资源，激发市场活力，激励企业自主创新，从而提升我市先进制造的整体创新水平。以"链长制"为基础，发挥政府的引领能力，提高全产业链的效率，积极为汽车、电子信息、VR等等优势产业链引入"大院大所"，面向需求，寻求合作，寻找高校和科研院所共同参与产学研用联盟，鼓励政企、校企以及企业之间广泛开展产学研项目合作，并且在政策、新技术、人才等方面给予企业更多帮扶。[!--empirenews.page--]

浅谈"双减"工作推行中存在的问题及建议

为了全面掌握"双减"政策落实情况，为全市教育事业高质量发展建言献策，我们从校内学习及作业负担、学校课后延时服务情况、学生校外培训情况等方面，抽样全市小初各阶段学生家长234人、培训机构5家进行调查，采取问卷调研、座谈交流等方式进行专题调研。现将调研情况报告如下：

一、调查结果及分析

校内学习及作业负担方面调查结果显示，在家需要一小时以上的时间完成学校作业的学生占38.5％，半小时至一小时的学生占33.8％，不超过半小时的学生占23.1％，没有书面作业的学生占4.6％；完成课后作业所需时间大幅减少的学生占39.2％，小幅减少的学生占30.9％，基本不变的学生占19.7％，有所增加的学生占10.2％；"双减"政策发布后大部分家长认为孩子作业难度适中、作业负担不重、教师能够全批全改。随着"双减"政策的实施落地，调查显示超过五成的家长认为在减轻孩子学习压力的同时，也大大缓解了家长的教育焦虑，孩子之间的恶性内卷减少，实际上是更大的教育公平。

学校课后延时服务情况调查结果显示，绝大多数家长对课后延时服务表示满意，家长对学校延时服务的满意度高达95.8％，同时对教师的辛苦和学校做的工作表示极大的肯定和认可。62.1％的家长认为课后延时服务提高了孩子学习成绩，同时超60％的家长认为在提供课业辅导的同时又能解决家长不能及时接送孩子的难题。78.1％的家长希望能在课后服务中指导学生认真完成作业，56.7％的家长希望课后服务丰富特色课程种类。从数据可见，学生和家长对学校课后服务形式的需求与"双减"实施方案一致，两者都希望学校在提供基本服务的同时可以开展拓展服务。

校外培训情况调查结果显示，课后服务开展后，参加校外培训的学生减少了，没有参加任何校外培训班的学生达到了75.6％，孩子们有了更多的机会亲近自然，更多的时间从事自己喜欢的活动，成长更快乐，身心更健康。仅有24.4％的孩子参加了校外培训（包含语数英等学科类、音体美等非学科类），其中：周一至周五参加学科类培训的占22.8％，周六和周日培训的占66.7％，未参加学科类培训占24.6％。家长在学校特色托管和校外辅导机构选择上，学科类的还是高居榜首，说明家长对孩子学科学习抱有高期望。

本次问卷调查，让我们能充分聆听到孩子和家长内心的声音，更加直观地了解到家长的焦虑和需求。整体看，乌海市各义务段学校开展的课后服务覆盖面广，参与学生多，服务的内容和形式得到了绝大多数家长的认可。与此同时，很多家长也对课后服务提出自己的看法和建议：在参加课后服务的形式和时间上，一些家长认为可以再灵活些；课后服务的内容上，有家长提出能否增加户外活动的时间；因为中高考制度的存在，也有部分家长对孩子学习仍然存在焦虑心理，希望课后加强对各学科专业知识的辅导。

二、困难和问题

（一）部分人对"双减"工作认识还不到位。"双减"政策的宣传方式还不够灵活，覆盖面还不够广，思想认识还不够到位。"双减"政策的出发点是减轻家长及学生负担，但是在落实过程中，部分家长对于"双减"政策的理解不到位，对校外补习还存在依赖心理，认为只有通过聘请家教，才能补足补齐孩子的课业。还有一些家长将落实"双减"政策与提升教育质量对立起来，担心减少作业量影响孩子学习成绩，焦虑感还没有完全消除。 "双减"的落实，根在家庭，而父母是第一责任人，如果家外减负家内增负，对于孩子而言，其负担本质上没有改变，到最后"双减"政策很大程度上会落空。个别学校对"双减"政策重大意义认识不足，以印发文件、制定方案、召开会议代替工作落实，存在形式主义问题；一些教师对"双减"政策的理解存在偏差，将课后服务等政策措施当作额外负担，思想上存在抵触情绪。

（二）学校课后服务的质量亟待进一步提高。各学校在教育行政部门的指导下，结合自身实际，完善课后服务课程，将学科课程与发展性课程有效融合，形成各具特色的课后服务课程菜单，一定程度上满足了学生的需求，也减轻了家长及学生的负担。但是由于学校课程资源、教师资源有限，在长期开展课后服务过程中，还存在课程设置单调的问题，不能完全满足学生多样化的需求。开展课后服务之后，学生在校时间延长，低龄学生容易产生困、乏、饿等问题，服务质量难以保证；课后服务经费保障不到位，弹性工作制度落实不到位，部分教师动力不足，一定程度上影响了教师工作积极性；课后服务渠道短缺，文化馆、青少年活动中心等社会资源应用不足，部分学校场地较小，学生体育活动受限。音乐、体育、美术、艺术类教师短缺，一些教师在科普、文体、艺术等方面专业能力不足，课后服务的专业性指导跟不上。

（三）培训机构依然变相存在，学科类培训仍有反弹风险。"双减"政策影响最明显的便是校外培训机构，多数培训机构，正在作出积极的回应，或自我整改，或谋求转型。由于家长对学生期望太高，对学科类的校外培训还有需求，个别校外学科类培训没有彻底退出，从"地上"转为"地下"，有些开展居家辅导，高收费补课，个别家长选择给孩子一对一补课，隐蔽性更强，导致监管更加困难，存在反弹风险。

三、对策与建议

（一）加强宣传引导，营造"双减"良好氛围。一是政府层面应进一步加大"双减"政策的宣传力度，让社会、家长、学生明确"双减"政策的实施意义，学校层面也要强化宣传，特别是有针对性的开展主题家长开放日、家长会等形式，消除家长的疑虑，营造良好的实施环境。二是充分利用主流媒体、网络平台，加大"双减"政策宣传阐释力度，积极总结推广"双减"工作中的好经验好做法，引导家庭、学校、社会各方转变理念，共同营造良好的教育氛围。建立健全家校育人机制，通过家委会、家长会、家访等形式，多方加强家校沟通，明确家校育人责任，努力凝聚减负共识，防止学校"减负"的同时家长"增负"。

（二）完善制度机制，提高课后服务质量。坚持"一校一案""一校一特色"的原则，在指导学生认真完成作业的基础上，对学有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，提供丰富多彩的课后服务，满足学生多样化的需求。一是基于"学校特色、教师特长、学生特点"安排特色社团活动。积极探索教师"弹性上下班"、AB角轮班制度和减轻教师非教学类负担长效机制，合理安排教师工作量和工作时间，切实调动教师参与课后服务的积极性。充分利用青少年科技馆、文化馆、图书馆、博物馆等公共服务场所，积极探索社会志愿者、专业人士到校提供专业辅导机制，增加课后服务校外资源供给，拓宽课后服务渠道。

（三）加强监管力度，持续规范校外培训。坚持"科学、法制、规范"思维，严格各类校外培训机构管理，积极引导校外培训机构发挥师资、技术等方面优势，把培训重点放在学生兴趣培养拓展上，积极为学生提供特色化、差异化教育培训。强化校外培训机构监管，严格审批登记，全面落实"黑白名单"、信息公开等制度，加强教师资格、培训教材、培训课程等方面管理，防止学科类培训反弹。培训机构不得高薪挖抢学校教书，依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格；加大整治力度，定期开展联合检查、明察暗访，督促落实消防安全、疫情防控等措施，加强预收费风险管控，严查变相培训、虚假宣传等行为，加大通报曝光力度，有序规范校外培训行为。

清廉〔…〕工作研究纪检监察机关提出组织处理建议有关问题探析

实践中，笔者曾遇到这样一起案件：A区B镇某村党支部书记、村委会主任徐某违规将其个人吃喝所产生的费用，以开展敬老活动为名在村集体资金中报销。案发后，徐某主动退赔了相关费用，A区纪委监委经审查调查，决定给予徐某撤销党内职务处分，并责令其辞去村委会主任职务。对于区纪委监委责令徐某辞职的处理措施是否符合相关规定，大家进行了讨论。有人认为，区纪委监委根据案件处理效果，责令徐某辞职属于其职责范围，并无不当。也有人认为，责令辞职系组织处理措施，纪检监察机关可向有关单位部门提出建议，但不能直接对徐某作出组织处理决定。对于此类问题，笔者认为应从如何认识组织处理措施、纪检监察机关如何衔接用好组织处理措施等方面看待。

一、准确把握组织处理的定义及适用主体

《中国共产党组织处理规定（试行）》（以下简称《组织处理规定》）第三条、《推进领导干部能上能下规定》第九条明确，组织处理指党组织对违规违纪违法、失职失责失范的领导干部采取的岗位、职务、职级调整措施，主要包括停职检查、平职调整、转任职级公务员、责令辞职、免职、降职、办理提前退休等7种措施。组织处理具有以下功能：一是管理功能。组织处理是教育管理干部的必备手段，通过岗位、职务等调整措施，树立能上能下、激励担当导向。二是惩戒功能。组织处理的对象是违规违纪违法、失职失责失范的领导干部，给予相应的组织处理措施，可以强化惩戒效果。三是预防功能。对一些身处重要岗位，但因行为性质、影响等因素不宜继续在原岗位工作的干部，通过岗位调整、提前退休等措施可从源头预防廉洁风险。可见，组织处理与党纪政务处分功能不同、互为补充，宜着眼效果、灵活适用。

根据《组织处理规定》第六条规定，党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限履行组织处理职责。有关机关、单位在执纪执法、日常管理监督等工作中发现领导干部存在需要进行组织处理的情形，应当向党委（党组）报告，或者向组织（人事）部门提出建议。以省级层面为例，省委对省管干部组织处理有研究决定、审议批准等决策权。省委组织部对组织处理事项负有提出处理意见、具体办理和落实等执行权。省纪委监委有报告或建议权，发现存在需要进行组织处理的情形，应当向省委报告，或者向省委组织部提出建议。

二、适用组织处理措施中的若干问题分析

总体上看，各级纪检监察机关与组织部门关于组织处理工作衔接顺畅。但在执纪执法实践中，组织处理工作也还存在一些问题，笔者认为主要有四个方面。一是思想上有顾虑。少数纪检监察机关片面认为组织部门是组织处理主管部门，还不习惯提出组织处理建议。二是纪检监察机关与组织部门衔接不畅，未及时提出组织处理建议，影响处理效果。如被审查调查人系人大选举或决定任免的公职人员，根据《公职人员政务处分法》第五十条规定，予以撤职、开除的，应当在罢免、撤销或者免职后再作出政务处分决定，但有的未先行提出组织处理建议，影响政务处分的作出。三是程序不规范。依据《组织处理规定》第十条规定，组织处理应当履行沟通、建议、党委（党组）审批等程序。如前述徐某案，A区纪委监委未履行与组织部门沟通、区委审批等程序，直接责令徐某辞职系程序不当。四是以组织处理代替处分。组织处理可单独使用，也可和党纪政务处分合并使用，但两者不能互相代替。有的对本应给予党纪处分的，但刻意调整岗位，不再给予党纪处分，影响处理效果。

三、纪检监察机关立足职责提出组织处理建议的常见情形

《纪检监察机关监督执纪"四种形态"统计指标体系（试行）》将组织处理措施纳入"四种形态"统计指标，将停职检查、责令辞职、免职、办理提前退休、平职调整作为第二种形态指标。纪检监察机关要围绕党纪政务处分与组织处理匹配衔接，着眼处理的综合效果，聚焦执纪执法实践中常用的组织处理方式，精准提出组织处理建议。

1、建议停职检查。纪检监察机关认为相关干部犯有严重错误，已不适宜担任现职或者妨碍审查调查的，可建议停职检查，系临时性组织处理措施，期限一般不超过6个月，且期满后不影响党组织、组织部门适用平职调整、转任职级公务员等其他组织处理措施。

2、建议平职调整。主要针对两种情形：一是对有证据证明违纪违法问题明显、但短期内难以完全查清的被审查调查人，但不宜在现岗位继续工作，可建议调离原岗位平职安排工作。二是给予党纪政务轻处分同时平职安排岗位。如对执纪执法司法等重要岗位的党员干部，受到党内严重警告处分，不适宜继续从事相关工作的，可建议原系统平职安排工作。[!--empirenews.page--]

3、建议责令辞职。根据《党政领导干部辞职暂行规定》第十四条、第十九条规定，责令辞职针对因工作严重失职失责应引咎辞职，但其拒不引咎辞职的，党委（党组）责令其辞职。本案例中，给予徐某撤销党内职务处分，因根据《公职人员政务处分法》相关规定只能给予基层群众性自治组织中从事管理的人员政务轻处分，为实现处分与处理相匹配，可以不再给予政务处分，同时建议镇党委责令其辞去村委会主任职务。

4、建议免职。主要适用两种情形：一是对有证据证明违纪违法问题明显、不宜继续履职的被审查调查人，在作出处分前先行免去现职，与停职检查区别在于并非临时性措施。二是给予党纪重处分的同时，为匹配处分档次、强化处理效果予以免职。本案例中，如徐某拒不辞去村委会主任职务，可建议镇政府依据《村民委员会组织法》第十六条规定的程序罢免其村委会主任职务。

5、建议办理提前退休。根据《公务员法》第九十三条规定，工作年限满三十年等情形、本人自愿提出申请的，可提前退休。实践中，办理提前退休通常针对给予重处分，接近退休年龄、不宜安排岗位且符合提前退休条件的违纪违法干部。

综上，建议停职检查、免职通常在审查调查和问责案中适用，系保障审查调查工作的措施。建议平职调整、安排提前退休兼具保障审查调查开展和强化处理效果，既可在审查调查程序中适用，也可在处分决定作出后适用。建议责令辞职可强化处理效果，大多在问责案中适用。

四、纪检监察机关提出组织处理建议具体程序

在组织处理工作中，纪检监察机关在向同级党委请示报告的同时，应加强与同级党委组织部门的协作配合，综合工作环节、行为性质、处分种类等因素，适时提出组织处理建议，再由组织部门依据相关规定履行程序。

1、日常监督阶段建议给予组织处理程序。纪检监察机关采取谈话函询等方式处置问题线索的，可与同级党委组织部门沟通后，形成请示，列明组织处理具体建议、理由及依据，报委主要领导同意后，以建议函形式通报组织部门按程序办理。

2、审查调查阶段建议提出组织处理建议的程序，可区分审查调查具体阶段，在处分（处理）决定作出前后适时提出组织处理建议：

一是拟给予撤职及以上重处分案件一般在处分决定作出前提出建议。纪检监察机关根据证据状况和办案进度，可在呈报同级党委主要负责人审批的立案和留置等请示中一并提出组织处理建议，待其同意后，通报组织部门按规定办理。

二是轻处分案件可在处分决定作出后提出建议。应当将组织处理建议报同级党委主要负责人同意，在纪委常委会会议或同级党委常委会会议审议后向组织部门提出建议，由其按程序办理。

三是建议给予下级党委管理的干部组织处理。提出组织处理建议的时机参照前述两种情形把握，由于系下级党委管理的干部，纪检监察机关可直接建议下级党委等单位给予组织处理，由其按程序办理。前述徐某案中，徐某系B镇党委管理的公职人员，A区纪委可向B镇党委提出责令其辞职建议，由镇党委按程序落实并反馈区纪委。

此外，为提升效率，纪检监察机关必要时也可征求组织部门意见后，将组织处理建议与处分建议一并报请同级党委审议。如徐某案，如区纪委建议给予徐某撤销党内职务处分需报区委常委会审议，区纪委可一并提出建议B镇党委责令其辞职的建议；待区委批准后，镇党委办理责令其辞职手续，不再履行镇党委研究等程序。（安徽省纪委监委许展杨跃宏）

〔…〕市建设省级科技成果转移转化示范区优势分析及对策建议

科技成果转移转化示范区是实施创新驱动发展战略的重要载体，是创新科技成果转移转化机制的试验田，是促进科技与经济社会融合发展的先行区。2020年，为贯彻落实市委、市政府关于创新促进科技成果转移转化机制的部署要求，〔…〕市正式启动省级科技成果转移转化区申报工作。2021年12月，〔…〕省级科技成果转移转化示范区正式获省科技厅批复。批复要求，示范区建设要围绕全省创新驱动发展战略和〔…〕市经济社会发展迫切需求，探索具有地方特色的科技成果转化机制和模式，推动原创科技成果转移转化，推动科技创新和经济社会发展深度融合，为实现科技自立自强和高质量发展发挥积极作用。

一、甘肃省现有省级科技成果转移转化区建设情况

现有示范区

2018年4月，甘肃省印发《关于培育建设省级科技成果转移转化示范区的通知》（甘科成函〔2018〕8号），正式启动省级科技成果转移转化示范区培育工作。此后，省科技厅先后批复支持兰州、张掖、白银、金昌、定西5市建设省级科技成果转移转化示范区。

建设指标体系

根据《关于培育建设省级科技成果转移转化示范区的通知》（甘科成函〔2018〕8号），当前省级科技成果转移转化示范区建设指标体系主要围绕"技术交易"、"转移机构"、"产业孵化"、"支撑保障"、"政策环境"、"特色指标"六个一级指标，以及细分为14个二级指标，为示范区的建设指明了方向。

二、〔…〕市申报创建省级科技成果转移转化示范区的条件

政策及区位优势

党中央和国务院高度重视革命老区振兴发展工作，2021年2月，国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，对新时代做好革命老区振兴发展工作明确了任务和要求。7月，省政府出台了《关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》，对老区发展给予特殊关怀和大力支持，明确提出支持革命老区建设国家和省级创新型示范县、科技成果转移转化示范区和农业科技园区，提升创新全链条支撑能力。

〔…〕位于中国地图几何中心，地处甘陕宁"金三角"，是新丝绸之路经济带黄金段的重要节点城市、关天经济区次核心城市、纳入了关中平原城市群，正规划建设成为区域中心城市。〔…〕是甘肃省唯一的革命老区，刘志丹、习仲勋等老一辈无产阶级革命家创建的以南梁为中心的陕甘边革命根据地，是土地革命战争后期全国"硕果仅存"的根据地，为长征中的党中央和中央红军提供了落脚点，是八路军三大主力开赴抗日前线的出发点，在中国革命史上具有"两点一存"的重要地位。[!--empirenews.page--]

自然资源与特色产业优势

〔…〕市全境土地面积2.7万平方公里，有10万亩以上大塬12条、面积382万亩。境内的子午岭原始次生林，被称为陇东大地的"天然水库"和"绿色屏障"。〔…〕是全国最大的矮化自根砧苹果基地、是中国优质红富士苹果的最佳适生区和全国品质最优发展面积最大的黄花菜种植基地，"〔…〕苹果"曾荣获全国名优果品和中国最具影响力的十大苹果区域公用品牌。〔…〕是全国规模最大的湖羊养殖基地、西北最大的白羽肉鸡产业基地。主推的肉羊"三级二元"繁育制种和苹果无毒矮化自根砧苗木繁育技术占领了全国种业生产制高点，先后承办了全国羊产业大会、苹果产业大会、草产业大会，"环县羊羔肉"入选全国十佳羊肉品牌。〔…〕市以"苹果草畜"为主导产业，成功获准科技部批准建设国家级农业科技园区。

〔…〕风光清洁能源和油煤气资源富集，是甘肃的石油天然气化工基地、长庆油田主产区，被誉为能源新都。已探明油气总资源量59.74亿吨，占鄂尔多斯盆地总资源量的40％；煤炭资源预测总储量2360亿吨，占甘肃全省预测储量的94％。风能资源可开发量约为800万千瓦，太阳能资源可满足150万千瓦以上光伏发电需求，具备建设千万千瓦级现代综合能源化工基地的条件。

〔…〕积极融入国家"东数西算"工程，是规划建设的10个国家数据中心集群之一，今年谋划开工实施国家枢纽节点建设重大项目8个，规划建设产业园区17766亩，打造数据信息产业集聚区，"东数西算"数据融合创新示范区、西北人工智能产业基地和红色数据灾备基地。独特的资源禀赋，明显的区位优势，具备省级科技成果转移转化示范区应有的成果转化、产业服务、科技金融、市场应用等公共科技服务能力。

创新生态与平台体系基本完善

"十三五"以来，市委、市政府高度重视科技创新工作。去年，在《中共〔…〕市委关于制定〔…〕市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中对创建省级科技成果转移转化示范区工作进行了重点安排，成立了由市政府主要领导任组长的建设创新型〔…〕工作推进领导小组，先后出台相关扶持政策文件20多个，市级科技企业孵化器、众创空间、星创天地、科技创新战略联盟、创新型乡镇等平台载体认定管理办法16个。全市地方财政科技支出累计达6.75亿元，全社会研发经费支出累计达5.89亿元，技术合同交易额累计达27亿元，专利申请量达到8102件，授权专利量达到3330件，万人发明专利拥有量达到0.42件，研发人员达到1460人，专业技术人员总量达到44744人。先后获批建设国家农业科技园区、国家知识产权强市试点市和省级创新型试点城市、省级高新技术产业开发区，5个县区获批建设省级农业科技园区，构建起了完善的促进科技成果转移转化政策体系，为创建省级成果转移转化示范区奠定了良好的基础。

三、〔…〕省级科技成果转移转化示范区面临的挑战

成果转移转化示范性和带动性不足

近年来，〔…〕市虽然在政策环境优化、科技人才培养、高新技术企业培育、创新资源集聚方面取得了一定成绩，但仍存在科研力量薄弱、民营资本不够活跃、地方工业基础相对弱小，科技成果结构单一等问题，导致成果产出与市场需求不足，暂未在全省形成示范效应。

综合科技创新水平落后

从数据上看，甘肃省科技创新呈现"中强西高东低南弱"的态势。"十三五"期间〔…〕市科技创新水平连续3年位于全省第9位，2021年下降至全省第10位。科技创新投入方面，R＆d经费投入由2016年的1.94亿元下降到2020年的1.74亿元。科技创新人员方面，R＆d人员持续减少，2020年人数只占2016年的81％。科技创新产出方面，高新技术企业数偏少，低于全省百万人高新技术企业评价标准值。2021年技术合同成交额为8.91亿元，处于全省第7位，仅占GdP的1％。

三、创建〔…〕省级科技成果转移转化示范区的对策建议

根据《〔…〕市省级科技成果转移转化示范区建设方案》，〔…〕市提出立足资源禀赋和特色优势产业发展基础，依托国家、省级农业科技园区和省级高新技术产业开发区及16个工业园区，以"四区四带四园"为架构，力争通过5年建设，综合科技进步水平进入全省中上水平，市场导向、企业主体、人才支撑、金融支持、制度保障等成果转化体系基本确立。

优化科技成果转移转化机制

一是完善科技成果评价机制，发挥科技成果评价作用。坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，推进科技成果分类评价，细化不同种类科技成果的评价标准，建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，每年评选一批市级优秀科技成果进行表彰，加快构建政府、社会组织、企业、融资机构等共同参与的多元评价体系。二是深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，支持陇东学院、〔…〕市农科院、〔…〕市林科所先期开展职务科技成果改革试点，通过赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索建立适合〔…〕市自身特点的技术转移服务体系和科技成果转移转化模式。

加大宣传力度，打造〔…〕省级科技成果转移转化示范区的形象与品牌

一是加大对示范区建设工作的宣传力度。探索形成一批可复制、可推广的经验和亮点模式，强化其在科技工作中的形象及品牌效应，发挥促进科技成果转移转化的示范带头作用。二是表彰在示范区建设工作中成绩突出的单位和个人，培养和引进高端人才，激励国有企业科研人才创新，发挥其激励引导作用，激发全社会的创新创造活力，营造全民参与、各方关注、积极参与的科技成果转移转化的良好社会氛围。

数字化转型常见问题及应对建议

数字化转型是长期的过程，期间充满了挑战，稍有不慎就可能遭遇失败。本文总结了数字化转型过程中可能会遇到的六种常见问题，并给出了应对建议。

数字化转型的时机

数字化转型是顺应数字化社会与数字化经济必然的选择。那么，什么时候转型？有没有一个时机启动数字化转型最为恰当？

数字化转型的本质还是业务的转型，是为了在未来让组织获得更多的收益，保持市场竞争力。因此判断当下是否适合开展数字化转型的最大原则，就是看组织在商业上是否需要进行转型。[!--empirenews.page--]

这里需要认真考虑并回答两个问题：第一，数字化技术的发展会不会对所处行业带来新的机会？第二，会不会有跨行业的组织利用数字化技术颠覆本组织所处的行业？

如果这两个问题的答案都是否定的，那么大可以从长计议，从容布局，逐步开展数字化转型。毕竟，数字化转型是长期的、有风险的、需要投入大量资金的一项活动。在组织一切运转良好，且没有外部威胁的时候开展数字化转型，成功了，自然万事大吉。但当遇到挫折、数字化转型走入困境时，当初决定数字化转型的决策者，很容易成为众矢之的，从而导致数字化转型中途被搁置或放弃。

当然，如果这两个问题中有一个问题的答案是肯定的，那么对于组织而言，就是开展数字化转型的最佳时机。因为在分秒必争的时代，任何的犹豫不决都会错失转型机会，给组织埋下失败的隐患。

应该采用颠覆式还是渐进式的模式

通常来说，传统企业采用颠覆式的变革模式，其成功概率并不会很高。颠覆式的变革意味着什么都是新的，新的模式、新的技术、新的管理思路等，尽管新的模式在其他组织中被证明是有效的，但能否在本组织内部发挥作用，仍然依赖于本组织对这些新东西的掌握程度。随着变革范围的扩大，抵触变革的力量就会增加，因此相对而言，渐进式的变革能够提升变革的成功率。

但是，如果组织已经到了生死存亡的边缘，而数字化转型是组织挽回颓势的唯一手段，那么组织可以大刀阔斧地采用颠覆式的变革模式。因为组织游走在失败的边缘时，那些抵制变革的力量就会消失不见，员工会随同组织一起破釜沉舟，以争取变革的成功。

如何化解组织内部数字化转型的阻力

数字化转型这类涉及面非常广的变革，在转型时遇到的阻力会更大。那么组织怎么才能很好地化解这部分阻力呢？

（1）成立独立的公司开展数字化业务

成立时间长且资产雄厚的传统组织，面临的阻力会更大。长期形成的组织文化，以及传统的思想观念，不是说改就能够改的。对于这类组织而言，与其"小火慢炖"地变革，不如"另起炉灶"，成立一个独立公司专门开展数字化的业务。

成立新的公司，可以将转型的力量和组织内的转型反对派有效地分隔开来，有利于新业务模式、新管理理念、新组织结构和新兴技术的推行，以形成符合数字化的新组织文化。新公司作为数字化转型的前沿阵地，也可以有效地积累数字化转型的先进经验，反过来用到传统组织的数字化转型中。

（2）分析转型反对者的诉求，真诚沟通

对于组织中反对转型的人，不同的人会有不同的反对理由。真诚地与反对者沟通他们的想法、顾虑和诉求，是非常必要的，通过真诚沟通，挖掘出阻碍转型的深层次原因，分类整理，制定相应的解决方案。例如：针对那些数字化能力不足、担心无法胜任新岗位的老员工，可以给予培训的机会；针对那些不理解数字化转型和新管理思路的老员工，可以安排到数字化转型领先的企业去观察和学习；对于那些担心因数字化推行而导致失业的老员工，可以安排岗位的调换；

（3）要有壮士断腕的勇气

当然，组织内很有可能存在无论如何沟通都无法打动的反对派，对于这部分人，组织应该拿出壮士断腕的勇气，无论是谁，无论曾经对组织做过何种贡献，都应该请离组织。

数字化转型的资金来源

数字化转型是长期的过程，需要投入大量的资金，转型中的组织常常会面临资金从哪里来的问题。

当资金不足时，我们要问的第一个问题，不是资金从哪里来，而是组织选择的转型路线是否正确，商业模式是否合理。数字化转型的目的是为了获得更好的利润和竞争力，如果开展数字化转型带来的利润不足以支撑数字化转型，那么也许不是转型过于烧钱，而是组织选择的商业模式有问题，应该停下来思考，考虑商业模式是否存在缺陷。

第二个需要思考的问题，是目前转型的成本结构是否合理，一些大额的支出是否真的必要，有没有替代的解决方案。例如，一些组织倾向于自己购买IT基础设施设备来自建机房或数据中心，这样可以把核心数据把握在自己的手中。对于资金雄厚的组织，这是合理的选择，但对普通的中小企业而言，自建机房或数据中心的成本支出很可能把组织拖垮，改为租用公有云服务也许是更为合理的选择。

第三个需要思考的问题，是是否可以与大型组织或投资机构合作，以引入新的投资和资源。这是大部分互联网组织解决资金的方式，传统组织开展数字化转型也可以考虑这种方式。这种方式的好处不但能解决转型资金的问题，同时也可以引入注资机构背后的资源，当然作为交换条件，组织的现有投资者也需要放弃部分利益。

如何解决数字化人才留不住的问题

传统组织经常会面临这个问题，从外面高薪挖了数字化人才，组织却留不住，干一段时间就离开了，那么到底怎么做才能留住这些人？

面对这个问题，组织不能单纯地把责任归咎到这些人身上，组织需要认真分析这些高薪聘请的人员离职的原因。马斯洛需求模型告诉我们，人类有生理、安全、爱与归属、尊重以及自我实现的五个层次的需求，人员离职一定是这五个里面的一个或多个需求没有被满足。

第一层是生理上的需求，这些高薪被挖来的人员，多半不会有这个层次需求的困扰。

第二层是安全上的需求，他们需要在组织内有安全感，能够感觉到组织的秩序和稳定，而不是感觉身处一个游走在失败边缘、随时可能倒闭而让自己失业的组织。如果组织高薪聘请外部人员的目的就是挽救组织，那么必须在其加入组织之前就和他做好充分的沟通，否则，前后的反差必然导致其离职。

第三层是爱与归属的需求，新进人员都希望被组织接受，在新的环境中找到归属感。组织需要反思，是否以包容的心态对待这些新进员工，要展现出接纳的诚意；组织常犯的错误就是眼睛盯在新进员工的缺点上，迫切地要"改造"新人，上来就杀鸡儆猴，这样必然让新进人员感觉到被排斥。[!--empirenews.page--]

第四层是尊重的需求，他们希望能够得到组织的尊重与肯定。对于一个高薪聘请的人员，组织能否给予足够的信任、授予足够的权力、肯定他们的能力，这也是组织需要反省的问题。

第五层是自我实现的需求，他们抛弃旧的环境与组织来到新的组织当中，当然有一部分高薪的原因，但更重要的是他们希望能够在新的环境中发挥潜能，实现自我的价值。组织是否给予了他们足够的支持？是否为他们创造了必要的条件？

如果能够很好地回答上述问题，组织就能够找到人才留不住的根本原因，针对根本原因进行改善。

使用自建平台还是公共平台

这并不是一个非此即彼的问题。使用自建平台，能够保护组织的商业秘密，把数据限制在组织的范围内，避免数据被其他组织获取和利用，而使用公共平台可以减少成本，借用公共平台的商业和技术优势。这两者各有利弊，组织应该考虑的不是到底用哪个的问题，而是如何将两者更好结合的问题。

在具体选择的时候，组织可以根据数据的隐私程度和重要程度加以分类，对于那些需要严格保密的数据，以使用公司内部的自建平台为主；而对于那些隐私程度不高的数据，则可以使用外部公共平台。

从一个更长远的视角来看，随着对数据保护重视程度的逐步提升，国家一定会出台法律法规来规范公共平台对数据的保护，对于公共平台的管理一定会越来越严格、越来越规范，因数据存放在公共平台而担心导致数据泄露的问题会逐步得到缓解，并且随着公共平台的不断发展，其技术优势和商业优势还会持续提升和放大，未来会有越来越多的组织信任公共平台，它的使用比例也会越来越高。

转载自：企业数字化咨询

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