对策建议类调研报告-31篇(第6/46页)

产业园生产规模较大，食用菌一般在3万m2以上，设施瓜菜一般500亩以上，投资巨大、收益宏观、风险较大。适宜"企业＋合作社（村集体经济组织）＋农户"等多元经营或一二三产融合模式。

1）食用菌工厂化生产模式。商州区润科农业投资公司推行"企业＋村集体经济组织＋农户"模式，采取企业建厂、村集体经济组织和农户入股、农民就近务工的生产经营形式。绣球菌工厂占地106亩，总投资1.5亿元，建成年产1800万袋的绣球菌工厂化生产车间3.6万m2，每年可以加工绣球菌3600吨，销售收入7200万元，全区100多个村集体、4000多贫困户用扶贫和贴息贷款等资金入股，200余人在厂就业。公司年收益1500多万元，每个村集体经济组织每年可享受3万元分红，农户每年可享受2250元分红，产业工人人均年工资收入2万元左右，实现一个产业，四方受益。

2）设施蔬菜"绿丰源产销一体化"模式。宝鸡绿丰源现代农业园区是省级现代农业园区，是集瓜果蔬菜生产、冷链储运、产品营销及休闲观光于一体的现代农业园区。种植品种丰富，茬口安排多样，休闲采摘长年不断。该园区投资5000多万元，建设设施蔬菜瓜果基地、生态餐厅、农耕文化广场、储藏冷库等，总占地1300多亩，在宝鸡市设立蔬菜直营店50个，是典型的产销一体化模式。园区推行标准化生产、精细化管理，农超对接和产销直营，配套休闲观光、自助采摘、餐饮旅游等业态，延长了产业链，增加了农业附加值。

3）设施水果"生产环节承包管理"模式。大荔硕农农业开发公司将园区117座大棚冬枣承包给农户，企业推行农技服务一站式、金融服务一站式、农资服务一站式、销售服务一站式的"四个一站式服务"，农户负责生产和设施维护，收益农户与公司三七分成。2020年公司实现销售收入700万元，其中农户总收益204万元，68户承包户户均收益3万元。这种模式的特点是，公司劳动力成本低，经营风险小，农户积极性高、管理责任心强，实现农企双赢。

3.存在的主要问题

3.1.产业发展资金短缺，配套政策有待完善

设施农业是高投入、高产出产业，前期投入大。近年来，政府实施"千亿级设施农业工程"虽有政策支持，但资金量较小、补助标准较低，设施农业发展有所减缓；一批设施简陋、配套较差的老旧基地设施亟待改造升级；市县财政投入差异较大，多数县区没有财政配套；设施农业生产机械及配套设备没有完全纳入农机补贴目录；设施农业用地、用电、用气等政策措施落实不到位；金融部门贷款门槛较高，贷款难度大；设施农业保险范围小、持续性不强等问题亟待完善。

4.2产业规模偏小，设施装备和生产水平有待提高

以设施蔬菜为例，XX省设施规模不足山东的1／3、河北的1／2；全省设施蔬菜面积和产量占蔬菜总种植面积和产量的29％和40％，占比较低；冬春反季节蔬菜不能满足自给，仍有约150万吨缺口。机械化、自动化应用率较低，除卷帘机、旋耕机普及应用外，起垄机、覆膜机等应用率不足40％，滴灌应用率不足70％，秧苗移栽机、轨道运输车、水肥一体化、物联网等应用率更低，智能化管理处于试验阶段。基层技术人才缺乏、能力不足，技术指导不力，生产水平不高，蔬菜单产低，单产仅为全国平均水平的72％。

3.3部分生产经营主体管理跟不上，经营效益差

生产经营主体存在重规模、轻质量、人才匮乏、生产管理水平低等问题。经营主体经营效益差异明显，主要原因：一是部分经营主体规模大但自身实力弱，贪大求洋，依赖财政支持，离开财政资金支持寸步难行；二是管理理念和管理方法落后，维持传统雇工管理方法，管理人员和劳动力素质低下、责任心不强，生产技术水平低，导致生产效率低、问题多；三是生产无标准、产品无特色、质量不高端、品牌无影响，缺乏市场竞争力，导致运营艰难。

3.4冷链加工和市场体系不健全，龙头企业带动力不强

全省共有冷库和气调库4800多个，冷藏总存量约320万吨，占不到果蔬总产量的10％，冷储量和冷链运输能力严重不足。流通环节损耗率、冷链运输率分别为25％、20％，与发达国家的5％和95％差距巨大。蔬菜加工能力不足，产品附加值低，深加工量少。市场体系建设滞后，销售网络不健全，品牌不强。企业经营与农户生产关联性不紧密，利益链接机制不健全，企业、合作社功能性作用发挥不充分，带动效果有限。

5.对策建议

坚持市场导向、问题导向，以乡村振兴为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，走规模化、标准化、绿色化、机械化、智能化之路，依靠科技，提高设施装备和技术水平，推进转型升级，统筹全产业链发展，加快现代化进程。

5.1.加强政策扶持，完善政策配套

加大财政支持力度，设立设施农业财政专项，保持支持政策的延续性。建立以政府投入为引导，企业、合作社等社会资本投资为主体，社会融资和金融信贷为补充的多元化投入机制。加强部门协作，整合发改、交通、水利、电力等相关部门政策，向设施农业园区倾斜，加大基础设施建设，完善设施基地水、电、路及其他生产必备设施。优化项目支持方向，重点支持种苗繁育、高标准示范基地建设，老旧园区设施改造和规模较大园区一二三产融合等。发挥信贷担保公司、地方融资担保基金等平台作用，解决企业融资难的问题。稳步推进设施农业保险试点，扩大试点范围，降低经营主体意外损失风险。细化设施农业用地、用电、用气等政策措施，抓好贯彻落实，减轻经营主体负担，营造良好的发展环境。

5.2.科学规划布局，适度规模经营

宏观上坚持"因地制宜、突出特色，集中连片、规模发展"，促进区域设施农业延展。微观上坚持"量力而行、适度规模，科学管理、提质增效"，促进经营主体健康发展。就全省产业布局上，围绕五大板块，推进集群化发展，陕北重点发展以日光温室为主的设施果菜类蔬菜，陕南重点发展以拱棚为主的设施食用菌和叶菜类蔬菜，关中东部重点发展以设施水果为主的设施农业，关中中部重点围绕大中城市供给发展多样化设施农业，关中西部重点发展设施蔬菜，打造区域品牌，做亮区域特色。就经营主体规模而言，要结合自身实力、技术条件、自然条件和管理能力等，借鉴上述典型模式，建设适度规模基地，走适合自身发展的经营之路。