关于全市大健康产业发展情况的调研报告(第2/4页)
二是产业层次有待进一步提升。从产业规模看，新医药与医疗器械、海洋生物与健康食品、时尚与体闲运动产品、康养旅游等产业集群尚未达到千亿级水平，规模有待进一步扩大。从创新能力看，高层次科技人才数量不足，企业研发意愿不足，大健康领域的前沿性技术、共性技术和关键技术攻克难度较高，一批制约产业发展的"卡脖子"技术尚待突破，物联网、人工智能等新技术尚未广泛应用，数据赋能不够。从产业附加值看，我市是中国海参之都、海带之都、牡蛎之乡，西洋参、无花果等产量居全国前列，但大部分以初级加工甚至原料出售为主，高附加值的精深加工少。以海带为例，我市海带产量占全国50％，海带丝、盐渍海带生产占90％以上，海藻酸钠提取不足10％；而青岛明月海藻集团从8000元1吨的海带做成240万元的药用辅料，升值300倍。
三是产业布局有待进一步优化。从产业结构看，健康制造业比重为49.5％，健康服务业比重为37.0％，健康农业比重为13.0％，健康服务业比重远低于全市三产比重，产业结构有待优化。从企业规模看，具有领军能力的龙头企业数量偏少，全市大健康产业集群中，主营业务收入过百亿元的仅有1家，威高集团独占医药制造业营业收入的80.1％；企业发展参差不齐，一批企业处于产业价值链的中低端，规模偏小、实力不强。大型健康产品制造项目、泰康之家等大型康养项目、方特主题乐园等高端旅游项目引进尚未破题，招商引资力度有待加大。
四是产业融合有待进一步加强。三次产业跨界融合程度不高，大健康产业的关联性、带动力发挥不充分；健康产品、医疗卫生、养老服务、休闲旅游、健康管理、健身养生等行业各行其是，深度融合、联动发展不够；部分规模较大的康养项目，没有融合中医药、养老、疗养等健康服务，目前仍以房地产消费为主；我市是全省老龄化程度最高的地级市，大健康产业发展还不能满足多层次健康养老服务的市场需求；大部分种植业、养殖业以产品简单加工和采摘为主，与二产、三产融合不够，荣成14家省级海洋牧场，旅游收入仅占养殖收入的1.9％，在乡村振兴中发挥作用不够，农民增收还有较大空间。
三、几点建议
党的十九大作出了"十四五"时期全面推进健康中国建设、积极应对人口老龄化的重大决策部署，健康中国已上升为国家战略。新冠疫情深刻影响着人们对健康的理解，"治未病""养未损"已成共识，疫情之危蕴含着大健康产业的发展之机；同时，居民收入水平不断提高，消费结构加快升级，人民对健康和生活质量的要求日益提高，大健康产业迎来了前所未有的发展机遇和广阔的发展前景，已成为未来发展的新蓝海。建议准确把握大健康产业发展的趋势和特点，以建设健康城市为抓手，坚持前延后伸、高位嫁接、跨界融合，加快拓展全产业链条、全健康过程、全生命周期的大健康产业体系，实现健康资源全域优化、健康产业全链协同和健康成果全民共享，打造"四季XX康养福地"品牌，助力"精致城市·幸福XX"建设。
（一）着眼大健康，凝聚高效能一体化推进合力。发展大健康产业是实施产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，争当新时代现代化强省建设排头兵的战略选择，是增进人民福祉、满足群众对美好生活的向往、实现共同富裕的重要举措。建议抢抓发展机遇，统一思想，凝聚共识，合力攻坚，持续发力。
一是健全机制聚合力。大健康产业涉及行业众多，任何一个部门都无法独立统筹推动。建议理顺大健康产业发展管理体制和工作机制，成立大健康产业发展工作领导小组，明确各成员单位工作责任、工作目标和工作任务，建立"统分结合、责权明确、运转高效"的协调推进机制，对大健康产业重点任务推进情况定期调度、通报、评估，形成统一领导、协调推进、齐抓共管工作格局。市区两级统计部门建立大健康产业统计指标体系，开展数据统计和监测分析，及时为宏观决策和工作推进提供参考。
二是编制规划聚活力。借鉴湖北咸宁等先进地区发展经验，结合我市自然资源、区位优势、文化特色、产业基础等实际，高点定位，科学编制大健康产业发展规划，谋划好产业发展目标、区域空间、重点领域等战略布局，整合各类资源、动员各类力量参与大健康产业发展，推动构建门类齐全、结构合理、科技水准高、竞争力强的大健康产业体系。
三是完善政策聚动力。全面落实山东半岛高新技术示范区、中韩自贸区地方经济合作示范区等有关优惠政策，从财政支持、土地供给、税收优惠、技术创新、金融支持等方面加大对大健康产业发展的扶持力度，发挥各项优惠政策的叠加效应。积极向国家、省有关部门争取政策资源和试点授权，争当全省乃至全国发展大健康产业的先行先试高地。
（二）聚焦大集群，打造高能级现代化产业体系。建议围绕构建新发展格局，强化"链"式发展思维，尊重市场经济规律，有针对性地实施强链延链补链行动，做大做强健康产业集群，实现大健康产业基础高级化、产业现代化。
一是做大骨干企业强链。围绕新医药与医疗器械、海洋生物与健康食品等健康产业，坚持扶优培强，强化龙头带动作用，持续实施企业冲击新目标行动，促进企业快速裂变扩张，加快引进和扶持一批健康产业的重点项目和龙头企业，加快环球渔具共享研发加工基地等一批高端产业项目建设，尽快形成一批难以替代的"撒手锏"产品，培育一批在关键核心技术、知识产权、品牌影响力、市场占有率方面具有显著优势的链主企业，增强全产业链整合能力，带动更多企业做大做强，实现优势产业规模壮大、能级提高。
二是依托产业园区延链。园区是产业集群区，也是产业生态区。立足我市健康产业、独特资源和良好生态，合理确定产业定位和发展方向，科学布局高端医疗器械、生物医药制造、康养医疗、海洋高新技术等特色产业园区，加快推进蔚蓝谷科技产业园等重点园区建设，深入实施产业集聚化、配套本地化行动，引导企业纵向配套、横向协作，引导相关企业向园区集中，提升配套能力和规模优势，培育配套完善、链条完整、功能完备的健康产业生态体系。