关于石灰石产业发展的调研报告(第2/3页)
从2009年引进第一家石材企业以来，2011年我县提出"石土经济"发展战略，我县举全县之力大力扶持石材产业发展，为项目入驻提供"五通一平"建设条件，尤其是在用地上积极兑现相关优惠扶持政策，给石材产业项目发展创造一切有利条件，10年多来，我县先后引进规模石材企业10家，签约总投资25.87亿元，在项目建设上直接或间接对石材产业发展投入约1.58亿元，但石灰石产业开发力度明显落后于其他县市，石灰石原料价格便宜，除去开采和运输成本，企业在石灰石原料开采上缺乏能动性。在石灰石加工上，仅停留在煅烧制取生石灰的简单工艺上，受到能耗和污染等限制较多。以腾翔钙业综合利用立窑活性石灰20万吨年生产线投资建设项目为例，目前采用的活性氧化钙竖窑主要有并流蓄热式双膛竖窑、环形套筒窑、双梁式竖窑等三种类型。其中，环形套筒竖窑由德国贝肯巴赫炉窑公司于 1960 年发明，在生产技术的创新上仍存较大差距。
目前，我县引进的由福建南安威力石材、锦翰石材等拥有石材精细加工和国内外成熟销售市场组成的投资主体，正在我县三棵树产业园建设一个现代化的新型建材产业园，将充分整合优质石材资源，引领全县石材企业及周边县市石材企业入园发展，实现资源共享、市场共享、抱团发展，力争吸引贵州、云南、四川等地石材到园区展示、加工和交易，推动产品向石材集散地福建水头、广东云浮及海外市场拓展，形成区域地理标识。该产业园主要建设加工区、精品展示区、异形石材厂、纳米级碳酸钙加工区、仓储物流区等，重点建设石材工程板车间、水刀拼花车间、圆柱板车间、弧形板车间、雕刻车间，开发边角余料精研纳米级钙粉、油漆涂料等，总规划用地面积280亩，建设厂房114000平方米，建设设计、研究等办公配套设施28800平方米。为加快推动该园区建设，项目签约后我县立即成立了工作专班专门协调推动项目建设，指定专人为企业全程提供"代办领办"服务，及时协调解决项目建设推进过程中遇到的困难和问题，目前该项目正在开展前期手续办理及场地清表等工作。
三、石灰石产业发展存在的问题
（一）矿权申报难、资源不稳定，企业经营风险较大。一是受保护"中国天眼"影响，我县矿山空间受到较大程度挤压，在新矿山选址过程中，受到生态环境保护政策限制（生态红线、基本农田、水源地、国家公益林等）导致新矿山配置推进缓慢，加之当前矿山配置指标不足，办证时间长，个别企业矿权配置较难。二是因"中国天眼"矿山关闭后，企业经济一蹶不振，大部分企业由于资金有限，前期投入已消耗大量资金，在矿山选址前期资源勘查方面投入不足，对矿产资源品质、储量等勘查不清，导致后期开采效果不佳，造成大量资源浪费。三是我县石材企业大部分为家族式管理，经营管理理念落后，加上企业实力不强，对外市场拓展能力不足，小的订单利润薄，大的订单无力承接，尤其在开采、生产、销售等众多环节存在短板，且各企业间相互竞争，各自为战，企业经营风险较大。
（二）建设规模小、产业配套不足，企业经营成本较高。一是我县多数石材企业规模较小，抗风险能力较弱，一旦融资出现困难，或在某个生产、销售环节出问题，容易造成毁灭性的连锁反应，企业抗风险能力十分薄弱。二是石材产业因销售市场非本地化、设备生产及维护在本地尚未形成产业，产业配套不足，导致我县石材企业经营成本高，市场竞争力不强。三是园区外的石材企业在环保设施、安全生产等方面减少投入，加上产品质量参差不齐，为提高市场竞争力，不断打压产品价格，导致大量石材资源贱卖，扰乱市场，压缩正规企业经营市场。
（三）工艺落后、高污染能耗，产业转型发展较难。近年来，国家从石灰制造行业的健康发展角度上，出台了《非金属矿工业"十三五"发展规划》、《石灰产业"十三五"发展规划》、《产业结构调整指导目录（2013）》等一系列产业政策，对非金属矿物制品的宏观调控力度不断增大，淘汰高耗能、高污染、低利用率的落后生产工艺，通过产业政策引导行业向低污染、低能耗、资源利用率高、技术水平强且具备深加工能力的企业集中，引导产品结构向高附加值的深加工产品倾斜。受产品工艺限制，产业难以转型。
（四）依赖性较强、产品市场下滑，扩能达产压力较大。受新冠疫情及国内外经济增长放缓影响，钢铁、建材、化工行业市场增长放缓，对依赖石灰石的产业遭受冲击较大，企业市场拓展能力不足，难以接到大宗产品订单扭转不利经营局面，企业扩能达产面临较大压力。
四、对策建议
（一）着力加大违法行为打击力度。严格履行职责，做好全县石材企业摸排，进一步梳理各企业营业执照、安全生产许可、采矿许可等证件，对达不到环保、安全等要求的小石材企业进行关停整合，规范石材产业发展，扶持龙头企业发挥引领带动作用。
（二）着力加强管理服务。充分发挥石材协会的作用，建立石材产业行业管理制度、检测制度、定价机制及行业标准，共同探讨石材开发技术、企业融资、品牌打造、石材文化及创意理念等经验，共同联合宣传，降低市场推广成本，增强企业市场抗风险能力。整合资源，抱团发展，如由县内石材企业和政府平台公司共同出资成立石材贸易公司，推动石灰石产品销售贸易规范化，形成龙头企业、大企业、中小企业的优势互补、资源共享、前后配套、上下联动、降低成本、提高效益的格局。出台相关政策和措施，对"小、散、乱"石材生产加工企业进行机构、资源重组，使资源配置与企业的投资相挂钩，与企业的生产规模相挂钩，使企业所生产的品种、控制的矿山与企业的生产规模达到最合理的配置,逐步建成科学发展和跨越式发展的新局面。
（三）着力规范矿山建设。建立完善的监管机制，推动矿山规范、专业化建设，形成证照齐全、安全规范、环保绿色建设标准。鼓励国有平台公司申报矿权，掌握核心资源，引导石材产业合理健康发展。鼓励延伸产业链项目开发，提高资源利用率。结合国发〔2022〕2号文件新一轮政策支撑，发展碳酸钙、氧化钙等大理石边角料尾矿利用项目，在大理石边角料、石浆综合利用等环保投入及产品运输物流方面给予政策倾斜支持。