2023年2月调研报告-29篇(第10/63页)
通过上述分析,我们发现对党建引领社区治理实践的个案研究较为丰富, 但跨区域的多案例比较研究还较为稀少。我国幅员辽阔,不同地区间的经济社会发展差异明显,虽然单一的个案论述有利于深入挖掘问题,增强理论说服力, 具有典型性和代表性,但往往个性突出而共性不足,多案例比较研究恰好可以
适当弥补这一缺陷。
二、实践运作:党建引领社区治理的四种典型模式
全国各地从实际情况出发,对党建引领社区治理进行了丰富多样的实践, 探索出了赋权治理、多中心治理、嵌入式治理和整体性治理等多种模式,北京平谷、河南许昌、浙江金华和四川成都就是其中的典型代表。
(一)北京平谷:赋权治理的"街乡吹哨,部门报到"实践
社区治理离不开足够的人力、物力、政策以及社会资源的支撑,否则就会陷入"巧妇难为无米之炊"的境地。赋权治理意味着赋予权力,即"充实个人或群体的权力",这是"法律赋予的自由和利益"。
"街乡吹哨,部门报到"的党建引领社区治理实践,就是充分利用街乡、社区卧虎藏龙的人力和社会资源来解决域内金矿盗采、砂石盗挖治理过程中出现的联合调查执法困难、乡镇和部门责任与权力匹配不合理的问题。
"吹哨报到",即在明晰职责、精简机构的基础上,赋予乡镇联合执法召集权。它意味着将权力下放到基层、将资源下沉到基层,从而充实了街乡的权力,被赋权的街乡有更大的独立性和自主权。在遇到问题时由街乡"吹哨", "召唤"相关的职能部门前来"报到",联动施策、共同处理,真正做到"事不完,人不走"。2017年,这一探索由金海湖镇推广至平谷全区,次年,北京市委在结合其他地区经验的基础上,将其总结提升为党建引领社区治理的典型模式并在全市同步试点。同时,针对原有"上对下"的考核形式、相对宽泛的监督考核标准以及孱弱的监督考核力度,平谷进一步改革街乡管理体制、完善基层考评体系、推行"街巷长"机制等14项重要举措,赋予了基层单位更强的话语权,以解决"九龙不治水""五指不成拳"的顽疾。2018年11月14日,中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《"街乡吹哨、部门报到"-- 北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》,强调推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,充分肯定了"吹哨报到"的做法,认为其是探索党建引领基层治理体制机制创新、聚焦办好群众家门口事、落实"最后一公里"行之有效的做法[19]。总的来说,赋权有利于增能提效,这一模式的要义就在于赋权、下沉与增效,改变了过去街乡"有责任、没权力"的权责不对等局面。
(二)河南许昌:多中心治理的"一有七中心"规范化社区建设
2017年,许昌市委、市政府为了解决社区党组织作用难发挥、社区建设不
规范、社区服务能力弱等问题,研究出台了《关于进一步加强城市社区规范化建设的意见》,以多中心治理为切入点,在夯实城市基层党建的基础上打造"一有七中心"规范化社区建设。所谓多中心治理,指的是"在自主治理的基础之上,允许多个权力中心或服务中心并存,通过相互合作给予公民更多的选择权和更好的服务"[20]38。
一方面,"一有"即每个社区都要有坚强有力的党组织,强化社区党组织的核心地位,发挥党建引领作用。"七中心"即社区便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心。"七中心"分别由市民政局、文广新局、卫计委、教育局、行政服务中心、文明办、综治办7个成员单位在结合各自实际职能的基础上,拟定具体建设方案和考核办法,并指导基层组织实施。通过规范化社区建设,不断提升多主体间的协商水平,推动其更加主动地参与到社区治理中来。另一方面, 基层党组织围绕"党建、治理、服务"转职能,构建治理服务网络,有利于推动"七中心"高效运转。不断树立智慧化精细化理念,下足"绣花功夫",切实解决社区卫生、治安、老人及孩童照料等民生问题,提高社区的服务能力。河南省委、省政府领导称赞其为"许昌模式",并在河南省全面推广。总的来说,这一模式的要义就在于坚持党建引领、部门协作、条块联动,改变以往"单打独斗"的状态。
(三)浙江金华:嵌入式治理的"红色网格"模式
近年来,随着基层社会的转型与变迁,基层党组织日益"悬浮"于社区治理之上,"悬浮化"的困境不断凸显。浙江金华的"红色网格"模式,即是为了解决基层党组织作用弱化、虚化和边缘化,基层党员缺乏凝聚力、号召力和影响力等系列问题的探索实践。"嵌入"原意为放线菌素、氨基吖啶等分子插入并结合到DNA链中的相邻碱基对之间,这里意指将党组织和党员纳入社区网格化管理之中,参与社区治理。嵌入式治理意味着基层党组织不再是单独存在, 而是与其他组织系统相互嵌合、共同发挥作用。
所谓"红色网格",即在已有网格化管理的基础上,把基层党组织和党员嵌入"网格化"管理的一种党建模式,确保"每个网格都有党组织、每名党员都在网格中"[21]。具体而言:一是组织的嵌入,也就是将街道划分为若干网格并成立网格党支部,同时发挥基层党组织的引领作用,将各类群团组织、驻社单位也纳入网格之中。二是人员特别是党员干部的嵌入,于各网格节点设立
网格长、网格指导员、红色网格员并明确其职责,例如:政策宣传、信息收集、矛盾调解、工作联络、解决问题等。三是按照"就亲、就近、就便"的嵌入原则,推动"红色网格"的平稳运行,每名红色网格员负责联系5-10户群众,组团包干服务。金华市党建引领社区治理的"红色网格"模式治理成果显著,得到了居民群众的一致好评。总的来说,这一模式的要义就在于将党组织和党员干部"嵌入"网格化管理之中,从而实现社会治理"一网揽尽"。
(四)四川成都:整体性治理的"五步工作法"探索
整体性治理聚焦于将社区治理由分散性转向整体性。2017年,成都在全国首创,成立中共成都市委城乡社区发展治理委员会(简称市委社治委),以期"对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合,不断从分散走向集中,从部分走向整体,从破碎走向整合"[22],统筹区域内城乡社区发展治理。在市县两级党委序列成立的"社治委",目的十分明确,即坚持在党组织的领导下推动社区治理工作再上新台阶。
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