关于新时代推进警察协会高质量发展的调研报告(第2/4页)

二、从履职担当中发挥警察协会的新作用

纵观我国警察协会发展史，尤其进入新发展阶段，警察协会始终以"奋进新征程、建功新时代"的豪迈情怀、毅勇精神，围绕着"怎样建设警察协会、怎样发挥警察协会作用"这一时代课题，担当履职、积极实践，在公安改革、建设和发展中发挥重要作用。

（一）从创新品格角度，提升公安理论调研的实践应用水平

马克思在《<黑格尔法哲学批判>导言》中说：理论一经掌握群众，也会变成物质力量。时代是思想之母，实践是理论之源。理论对实践的指导作用的重要性不言而喻。公安工作实践性很强，特别是基层公安机关，亟待从实践中提炼总结规律性理论，再到实践中检验校准，推动实践创新发展。新时代警察协会作为学术研究的重要阵地，要重点聚焦"三性"。一是前沿性警学研究。当今，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂多变，公安机关面临的风险挑战前所未有。公安机关要深刻认识到世界上没有放之四海而皆准的法治模式，也没有通用的刑法学理论体系，要坚持从我国国情出发，既要善于传承兼顾天理国法人情的传统，又要学习借鉴国外法治学术成果为我所用，从国际眼光、前沿视野来进行警察学术研究，这是大局是胸怀更是能力。警察协会要汇集院校教授、法律专家和特约咨询员等力量，为各级公安领导提供政策性、方向性、战略性建议。二是改革性警体研究。公安迎来了体制、机制改革的黄金期，是大破大立、打破"坛坛罐罐"的机遇期。公安大部制大警种改革，警衔晋升制改革，情指行一体化改革，派出所"两队一室"运行机制改革，公安网办中心建设，公安大脑建设等等，涉及公安工作和队伍建设的各方面全过程，这些牵一发动全身的改革大多还处于"摸着石头过河"初级阶段。警察协会在调研和探路过程中要秉持"不唯上，不唯书，只唯实"，向各级公安领导提出"站得高、看得清"的对策措施。三是实践性警务研究。习近平总书记关于"一个案例胜过一打文件""把法学理论和司法实践更好结合起来"等重要论述，充分体现了坚持实践第一的观点。"上面千条线，下面一根针"。基层公安机关是公安工作的主阵地和试验田，要尊重基层公安的首创精神，使其成为警务研究和创新发展的理论源泉。公安机关在打击、预防、治理犯罪过程中，要从立法、执法、司法的法理和效果来思考。警察协会要建立公安理论研究特约员和信息员队伍，通过《公安研究》等阵地，提出"好操作、能管用"经验做法来指导公安实务工作。

（二）从法治思维角度，提高维护民警执法权威和合法权益的能力

近年来，基层民警在执法活动中，受到刁难、辱骂、诽谤、殴打、伤害、围攻、袭击等侵害民警执法权益、挑战民警执法权威的案事件屡屡发生，不但挫伤了民警工作热情，消弱了公安队伍战斗力，甚至直接威胁民警身心健康和生命安全。据统计，2012年至2014年，全国暴力抗法袭警案件占全部侵权案件的XX%，造成XX名民警牺牲、XXX名民警重伤。随着2021年3月1日《刑法修正案（十一）》袭警罪施行，入刑一年来检察机关共起诉袭警犯罪XXXX人，执法保障更加鲜明、有力。新时代警察协会作为维权的重要组织，要重点采取"三为"来维权。一要为受害民警声援。警察协会利用维权委和维权办快速机制的优势，一旦发生妨害、阻碍公务的行政、刑事案件，要及时与110接处警、办案、法制、督察等部门联动，了解征询案件情况、办案进程和拟处理结果。遇到案情重大的，要向"爱警律师团"咨询类案判例和有关法律建议，有必要与检察官协会、法官协会交流沟通，及早取得支持和帮助，在法治的框架内，该行政处罚的快速处罚，该起诉判刑的快速诉判。二要为受伤民警抚慰。警察协会利用医疗协会平台，建立民警重大疾病就医"绿色通道"，配合所在公安机关为受伤民警提供最好的医院和医生为其治疗，力争不留病根和后遗症。警察协会根据受伤民警病情和爱警维权基金，及时给予慰问。同时，为当事民警提供心理疏导服务，消除其心理障碍和阴影，提高民警心理承受能力，确保民警大胆执法、勇敢执法，做到流血不流泪，激励民警以健康向上的心态投入公安工作。三要为受冤民警正名。对民警在执法过程中受到诬陷、诽谤、恶意投诉的，警察协会要利用维权委成员的身份，及时启动维权程序，介入和督促办案单位成立专班进行查办。查清违法犯罪人员的，依法快速予以打处，不管是谁决不姑息，并将查处结果第一时间告诉当事民警，听取并征求其意见建议；对没有查明案情或未抓获违法犯罪人员的，要立案一查到底，并实时与当事民警沟通查案进度。对受冤屈的民警，一旦查明案情，公安机关要在一定知情范围内澄清正名，发放《维权正名通知书》，有必要还要大张旗鼓地表彰宣传，为民警执法撑腰，形成"警权不可侵，侵权必追究"的良好执法环境。

（三）从合作共赢角度，搭建社会各界健康和谐警民公共关系

当今，合作共赢是时代的主旋律，任何行业、任何事情要做大做强，都要走共建共享共赢之路。警民公共关系也是如此。新时代警察协会成为联系社会各界的重要桥梁，要重点做好"三常"来聚力。一是有事找警察成为社会常态。人民公安来自人民、根植人民、心系人民，为人民服务是公安机关的根本宗旨，也是公安机关的优良传统。公安部部长王小洪指出，要将保障人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持打防结合、服务为本、综合施策，积极回应人民群众所急所难所愁所盼。新时代，"有事找警察"不是抽象的概念，而是警民公共关系的一种新形态、新状态。警察协会就是参与到各种警民共建活动中，组建起普法宣传员、救援志愿者、社会治安义警等等，让群众办事不仅"能找得到、有人办"，更重要是"找到能办事、办成事"，让群众切实感受到满满的获得感、幸福感、安全感。二是讲好警察故事成为百姓常事。和平年代，人民警察是牺牲最多、奉献最大的一支队伍。据统计，改革开放40年来，全国公安民警牺牲X万名。仅2021年，全国公安机关就有XXX名民警、XXX名辅警因公牺牲，XXXX名民警、XXXX名辅警因公负伤。伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领。警察故事讲不完、说不尽，英雄事迹在哪里，公安宣传触角就到哪里。警察协会要发挥公安文学艺术联合分会作用，用演戏曲、唱快板、说相声等群众最喜闻乐见的形式宣讲警察故事，以及警网影视、大案要案踪述、公安英模风采录等栏目，进一步提升公安宣传的传播力和引导力，为广大网民推送权威、鲜活、接地气、有品质的公安新闻资讯，用心发好公安声音、用情讲好警察故事，持续弘扬主旋律、传播正能量，大力培育公民的警察情怀和英雄情结。三是为民办实事成为公安常业。近年来，公安机关每年开展系列"百万警进千万家""为民办实事"活动，得到了人民群众拍手称快。活动中，全国公安机关组织民警进社区、进家庭、进企业、进机关、进景区，采取上门谈心、入企访谈、开会座谈等形式多样的警民恳谈，问计于民，问策于民，当群众的小学生，虚心向群众请教，征求群众意见，全力将群众的需求落实到实处。从2014年推出XX项车检改革新政，到2018年全面施行机动车全国"通检"，再到2021年推行机动车驾驶证电子化等12项便民措施等以敬民之心行简政之道、开利民之门，以服务质量水平的攀升换取人民群众的幸福指数的提升。