关于某市科技创新情况的调研报告(第2/3页)

二、存在主要问题

（一）科技创新意识亟待加强。全社会对科技创新的重要性认识还不够深入，对科技创新引领支撑未来产业发展的重大意义缺乏前瞻性、战略性考量，对加强产业技术创新的重视程度不够。有的企业过分关注眼前利益，怕担风险，不敢创新；有的企业认为能力有限，加之疫情环境因素影响，不愿创新；有的企业知识产权意识淡薄，依靠科技创新增强企业核心竞争力的主动性不强，自主知识产权和自主品牌拥有量较低。

（二）科技体制机制有待进一步完善。科技政策体系还不够健全，在激发创新主体活力和促进科技成果转移转化上力度还不够，科技创新建设运行投入主要依靠依托单位，资金来源单一，用于基础研究的政府引导性资金不足、项目不多。技术市场还不够活跃，科研激励机制需要进一步丰富。

（三）技术创新体系还不健全。围绕产业链布局建设高层次研发平台还不足，创新链同产业链融合还不够，企业产学研协同创新不紧密，资金使用持续性不强，技术沉淀时间不足，已建平台在产品、企业、产业的服务能力上依旧薄弱，创新平台技术扩散能力不强，推进产学研合作和加速成果转化作用不明显，依托企业组建的创新平台开放程度不高，对行业的辐射带动作用较弱。

（四）创新能力发展不平衡。XX市（XX公司＆中小企业，市＆县区）拥有的国家级、省级创新平台等科技创新资源大部分集中在XX集团公司，县、区财政用于科技创新的投入不足，许多中小企业研发投入较低，科技创新能力较弱，高新技术企业体量不足全省的4％。研究资源和研究空间有限，共享省内外科技资源难度大、成本高，吸引科技资源的能力不足，对引领新时期科技创新发展需求的支撑不够。

（五）科技人才基础有待进一步加强。XX市没有大院大所，现仅有一所高职院校，人才数量不多、底子薄；在全市现有科技人员中，高层次人才和优秀科技人才缺乏，高学历、高职称人员所占比例偏小，尤其是缺乏高精尖制造业、信息产业和新材料等方面的专业人才；在"筑巢引凤"人才引进上的力度还不是很强，引进和留住人才上还较为困难。

三、意见建议

中共二十大报告明确指出："必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。"中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》提出："让创新成为国家意志和全社会的共同行动，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展新路径。"经济的长期发展需要创造增量价值，而非短期的存量竞争。科技创新是人类社会向前发展永恒的主题。区域性经济实力、综合实力的增强需要众多科技创新企业组成的产业群去支撑。科技增量的实现，社会的进步与发展必然离不开企业和科研单位的技术创造和贡献。基于以上考量，分别对科研人才、研发平台和科研产业三个层次为架构，针对性地开展科技创新资源投入，构建XX市科技创新多元一体生态链。

（一）以人才为首要竞争力强化体制机制创新。人才是科技创新的关键，用好的政策吸引人才、尊重人才、留住人才、善用人才是国之大者也是企业创新根本。一是加快构建以企业为主体、市场为导向、科研机构为引擎，建立以人才为核心竞争力的技术创新体系，强化企业创新主体地位，以政策激励企业加大研发投入，加大科研人才队伍建设，促进产学研有效融合，构建协调联动、优势互补、科学高效的区域协同创新机制，持续加强研发投入和人才培养，提升企业自主创新能力，推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链"五链"融合。二是鼓励企业成立专职研发团队，或与高校、科研院所成立联合研发团队，围绕技术、产品、工艺升级，通过"揭榜挂帅""赛马制"等方式联合国内外知名高校、科研院所开展联合攻关，共同解决XX市重点产业领域存在的技术难题。三是进一步完善激发人才创新活力的科技评价机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。优化高层次人才引进机制，配套更具吸引力的科研薪酬体系和研发绩效评价体系。四是配套解决高端人才家属就业、子女就业、福利待遇等留住人才的后续瓶颈问题，让人才安心、家人放心，切实激发人才干事创业热情和留在XX奉献科研的感情，让真正推动企业产生重大科研效益的高端人才能够安心扎根XX市。

（二）以创新研发平台为载体加快产业布局转型。聚焦"2＋4"产业发展和现实需求，统筹整合创新资源，集中力量加快在新材料、新能源等重点产业上，将布局建设高层次研发平台，深化产学研合作，加快完善产学研用一体化科技创新体系，推动创新链同产业链深度融合。一是继续加大对现有创新平台的支持力度，支持现有平台提档升级，加强同省科技厅衔接，通过厅市会商机制，积极争取建立一批省级技术创新中心、重点实验室和企业创新联合体。二是鼓励企业与省内外高等院校、科研机构、研发中心通过建立联合工作站、科研流动站等方式来培养人才，合作院校既可以是取得突破性科研成果的综合性大学，也可以是与XX市产业链高度契合的大专技校，让职业院校深度参与产业创新全流程，降低研发成本和资源消耗，助力企业快速实现科研、产能与效益的转换。三是通过政策支持和金融扶持，助力企业建设中试实验室、共享实验室、通用实验室等产学研转化平台，帮助创新企业、省内院校等将不成熟的技术转化为可以促进产业提升的应用技术。例如，可以针对镍铜钴深加工、新能源、菜草畜等产业补贴建设共享实验室，相关产业的企业都可以共享使用此实验室，以此减少企业研发基础设施的投入，促进不同企业的交流，同时还能增强企业对于XX市产业链的契合度和共同抗风险能力。

（三）以整体科研产能生态链为目标带动转型高质量发展。一是围绕产业转型和结构升级，在2＋4产业上深入开展延链、补链、强链技术攻关，推动全产业链优化升级，加快构建集群发展的现代产业体系，提高项目实施的精准性和导向性，对列为省级科技重大专项的项目进行市级配套支持，加大关键核心技术研发力度，为产业发展提供技术支撑，培育形成一批标志性重大科技成果。二是按照科技型企业到高新技术企业的梯次培育计划，加大对科技型企业的培育力度，激励企业加大研发投入，积极申报知识产权，推动科技型中小企业加速成长为高新技术企业，做好高新技术企业新认定和重新认定的跟踪辅导指导工作，推进XX市科技创新型企业和高新技术企业"量质"齐升，同时，在现有高新技术企业中遴选培育一批科技"小巨人"企业，支持发展高新技术产业。三是强化协同创新，创新科技合作机制，加快融入"一带一路"科技创新行动，拓宽国际、国内科技合作与交流渠道，引进外国专家智力，建立产学研用紧密关系，推进一批高新技术成果来XX市落地转化。深入推进市企融合一体化高质量发展，加强同XX集团公司在科技攻关、创新平台建设、高企申报和科技资源开放共享等方面的深入合作，提升区域创新协同发展能力。四是增强中小微企业在科技创新及研发方面所需法律、财务等方面配套服务，通过配套服务的生态构造帮助企业解决后顾之忧，补齐短板，安心研发。在具体实践中，可通过搭建双创孵化载体、双创促投中心、专利中介平台、科创交流空间以及法律、税务、财务、金融等商业服务中心等多元化形式，助力企业更好的通过研发获益，为产业发展赋能。