县基层工会经费收、管、用情况调查报告(第2/3页)

（三）强化维权手段。工会要坚持原则，敢于为职工群众说话办事。根据职工群众的实际需要，争取多种渠道为他们解决实际问题，工会工作应在"新"字上求突破，在"深"字上求发展，在"实"字上求效果，真抓实干，以实实在在的工作效果取信于职工群众。

三、存在的问题及原因探究

调查中发现部分基层尤其是非公企业工会往往因意识、机制、管理、人员上存在诸多问题，造成基层工会经费使用不规范，管理流于形式，经费作用得不到应有发挥。

（一）法律意识淡薄。一是有的企业主法律意识淡薄，对工会性质及工会财务相关政策、规定了解甚少，不能依法拨缴工会经费，不设立工会财务组织机构，不能独立管理和使用工会经费；二是有的工会主席法律意识淡薄，工会组织没有地位，对涉及职工工资、福利、安全生产、劳动保护及社会保险等有关切身利益的事项不敢与企业协商，尤其化工医药行业工会主席，在维护职工合法权益时怕"被炒鱿鱼"有后顾之忧。

（二）工会经费收缴困难。在客观上，非公企业点多、面广、发展不均衡，生产经营不稳定，导致其经费难以全面足额收缴。部分企业（如大北农科技公司）、餐饮、供销商贸行业有税费减免政策，劳务派遣行业和新社会组织由于其工资总额难于确定或工会经费缴纳主体难以确定，使得工会经费无法收缴。在主观上，由于企业主对经费是税前列支的情况不理解、不配合，不愿意拨缴工会经费，有的认为企业是私有的，企业能保障工会活动经费就行了，提不提工会经费无所谓。企业不计提、不足额拨缴工会经费，使得工会经费收缴大打折扣。

（三）管理制度不健全。有的基层工会不能按照新《工会会计制度》和《基层工会经费收支管理通知》规范财务工作，缺少经费预算、决算管理办法、结算管理、会计档案管理等规章制度，使得财务管理不规范，工会经费支出不合理。如：基层工会在财务制度、预算管理方面执行不力，没有认真编报工会经费收支预决算、有的只有决算没有预算，有的编报预、决算不符合要求；有的基层工会经费开支随意性大，经费开支不能围绕工会工作，甚至有的工会成了单位发放补贴、奖金、福利的"福利"账户。

（四）经费使用不独立。有的企业行政方不能充分认识工会经费独立使用的合法性和必要性，虽然单独建账，但在经费使用中工会主席却要看行政方"脸色"，没有实际审批权，经费被行政挪用，还有的基层工会以经费少，开展活动困难为由，不开设工会独立账户......工会经费不能完全做到独立使用、独立管理，基层工会组织就无法履行职责、正常开展各项活动。

（五）干部综合素质有待提高。从调查结果来看，职工人数少、工会经费少的基层工会一般都没有专门的财务组织机构，工会财务人员无证上岗、兼职现象普遍存在。由于兼职干部的角色冲突，精力有限，缺乏财务知识，对工会会计日常业务不能按规定要求处理。如有的单位原始票据不规范，开展活动购买毛巾等奖品，为购买方便或价格便宜，在小市场购买，没有正规发票；有的以收据代替，虽然收据上经办人、审批人、具体数量、支出金额等要素较为齐全，但不是正规发票，不能作为报销凭证；有的基层在职工生活困难补助、送清凉物品领用中经常是集中代领，其经费、物品是否发给了职工本人，难以监控，存在漏洞。这些现状折射出我们基层工会干部财会知识匮乏，综合素质有待提高。

四、建议与思考

随着社会主义市场经济体制向全面纵深发展，非公企业是新时期工会工作的重点对象，在中央出台的八项规定、六项禁令的政策要求下，如何加强基层工会经费收缴、管理、使用是县级工会的重要任务。

（一）拓宽经费来源，夯实工会家底。县级工会既要想方设法破解经费收缴难题，拓展工会经费来源的渠道，又要使工会经费收入合情合理。一要加大舆论宣传力度，提高思想认识。使非公企业工会了解自己的地位和作用，认识到主动、及时、足额缴纳工会经费是其应尽的责任。宣传动员会员依照《中国工会章程》，按工资收入的0.5%向所在基层工会交纳会费，是会员应尽的责任和义务。二要从执行法规入手，收好工会经费。基层工会要督促本单位按全部职工工资总额的2%及时足额计提拨缴工会经费，县级工会则要定期与税务部门沟通，掌握工会经费代收情况和进度，协调解决收缴难题，扩大收缴面，促使工会经费收缴稳步增长。同时，县工会按政策比例返还基层工会经费，确保基层工会做实"家底"。三要引导基层拓宽渠道，充实工会经费，服务企业发展。如科学利用企事业资源开源节流、争取行政方财力支持、向社会拉赞助，通过开展有社会影响的、服务大局的职工活动，争取县工会经费补助支持等多种方式扩充工会经费，更好的服务职工、服务企业发展。只有基层工会组织经济实力壮大了，才能为各项工作提供更加坚实的保障。

（二）拧紧管理阀门，推动规范化进程。要多措并举推动基层财务工作规范化管理。一是完善内部制度建设，加强经费收支预决算管理，规范会计基础工作和财务行为，注重各项规章制度的执行实效，实现财务工作规范化建设目标。二是根据经费独立原则，督促基层工会按规定要求做好日常会计核算业务。经费不能独立和难以建账的基层，县级工会可以探索成立工会核算中心，集中工会财务力量针对基层工会代理记账管理，规范基层工会经费管理和使用。三是加大工会财务人员队伍建设，提升财务管理水平。把有责任心、公道正直的人选推荐到工会领导班子上来。开展全方位、多层次的业务培训，提高财务人员职业道德和专业知识运用能力，建设一支业务精通、素质过硬的工会财务人员队伍。四是建立长期的财务检查和经审监督工作机制，实现监督常态化。以审促收、以审促用，促进经费规范管理使用的同时，发挥经审工作促进财务工作的积极作用。

（三）把牢经费使用方向，彰显工会作为。县级工会要严格工会经费管理，在围绕企业发展、服务职工、服务工会活动上做功课，提高基层工会经费使用绩效。一是按照全总的《关于基层工会经费收支管理通知》规范工作，对工会经费收支情况实行公开、透明，接受职工群众的监督，把中央八项规定、《厉行节约、反对浪费条例》等各项规定落到实处，严格控制"三公"经费，切实做到工会经费用的合理、职工满意。二是坚持"统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡"原则，指导基层工会把经费的重点用在维护职工合法权益、送温暖工程、困难帮扶、劳动竞赛、就业培训和职工活动上，特别要向重点工作、重点职工群体倾斜，充分发挥工会经费使用效能。三是县级工会立足本职，在做好职工技能素质提升、职工帮扶救助、工会财务规范化建设、工会组织自身建设等基础工作同时要服务大局，在县委政府领导的民生建设工作中，发挥好桥梁纽带作用，稳定职工队伍，维护好职工利益，凝聚职工力量，引导职工为企业发展、社会经济建设做贡献，彰显工会作为。