公安局关于加强辅警队伍管理的调研报告

公安局关于加强辅警队伍管理的调研报告

辅警是指经政府同意，由公安机关按规定程序找平，有财政保障的警务辅助力量，是人民警察的助手。公安辅警队伍的建立在一定程度上弥补了警力不足，其作用日显重要。但辅警队伍的招聘、管理、日常使用工作中仍存在很多盲区或模糊地带，出现的问题也直接影响了公安机关的形象。如何加强和规范辅警队伍管理，建立健全规范化的长效管理机制，打造管理规范、纪律严明、训练有素的辅警队伍，是一个不容忽视的问题。

一、〔…〕市辅警队伍基本情况

全市公安机关现有辅警人员〔…〕名，男女比例约为〔…〕：〔…〕；勤务辅警占〔…〕％、文职辅警占〔…〕％；年龄在〔…〕周岁以下的占〔…〕％、〔…〕－〔…〕岁的占〔…〕％，〔…〕岁以上的占〔…〕％；大专及以上文化程度的占〔…〕％、高中（中专）文化程度的占〔…〕％、高中（中专）以下文化程度占〔…〕％。辅警人员年均流动率大约在〔…〕％（未计入合同到期正常解除合同的数量）。

从总体上看，绝大多数辅警表现是好的，他们兢兢业业、任劳任怨，认真履行自身肩负的职责和任务，有的辅警勤学好问，喜欢专研；有的辅警肯吃苦、不怕累，在巡逻防控、打击犯罪中争当苦差，抢干累活；有的辅警善做群众工作，善搞宣传教育；有的辅警刚正不阿、一身正气等等。他们许多人身上都有值得弘扬的优点和闪光点，为打造"平安〔…〕"贡献了青春和汗水，功不可没。

二、当前警务辅助人员队伍存在的主要问题

辅警作为公安队伍力量的补充，为社会治安、维护稳定工作作出了很大贡献，但辅警队伍中存在的问题也不容忽视。

（一）政治素质偏低。辅警队伍主要由退伍军人、非公安专业待业青年等组成，整个辅警队伍的人员成份较为复杂，素质参差不齐，其进入辅警队伍的目的各不相同。就目前看，主要存在三种不良倾向：一是认为协助民警行驶职权管理工作，有"权力"、能管人、有人求；二是抱着临时的心态，有些辅警是因为没有找到好的工作，抱有暂时做一做，临时补一下的心态，不安心工作，一旦找到其他合适的工作，就马上辞职。三是无所谓的态度，有些辅警员对自已工作抱着无所谓的态度，表现在工作上不思进取，待遇上与民警攀比，工作随心所欲，对他们管理严了就发牢骚讲怪话，管理松了就依然我行我素、自行其事。

（二）业务素质不高。目前，辅警仅通过岗前集中培训后开始上岗，业务素质不高。主要表现在：一是缺乏基本的法律知识。一些辅警对自已的职责、应知应会的法律法规知识一知半解，有的甚至一问三不知。二是工作态度差。一些辅警在工作中不会也不愿做群众工作，工作方法简单，不注意文明用语，对群众态度粗暴，引起群众反感。三是责任心不强，缺乏工作积极性。一些辅警工作上不主动，安于现状，出工不出力，该管的不去管。四是自卑心理作怪。一些辅警员认为自已是非固定编制，工作中缩手缩脚，没有充分发挥协助管理的作用。五是管理上怕难做人。有些辅警员认为自已的工作得罪人，害怕以后会被人打击报复，在工作中该管的不管。六是形象不佳。一此辅警员上岗执勤时不注意仪表姿态，站没站相，坐没坐相。

（三）归属感不强。由于工作环境和机制等多方面的原因，现辅警人员普遍存在着临时工的工作思想，认为自己所从事的职业无前途。有的辅警把这份工作当作了一个跳板，一旦找到了更好的工作就会立即辞职不干，人员流动性较大，这种情况不但影响了辅警队伍的健康发展，而且会很大程度上影响其他有上进心的同志的工作的积极性。以〔…〕分局为例，〔…〕年以来，〔…〕分局新招录辅警〔…〕人，各种原因离职约〔…〕余人，在现有的〔…〕名辅警中任职满一年的有〔…〕人，约占〔…〕％，任职满两年以上的〔…〕人，约占〔…〕.〔…〕％。人员的相对频繁流动对培训、管理等工作增加可难度，造成了诸多不便。

（四）工资待遇不高。近年来，全市公安机关积极向所在地党委政府汇报协调，争取地方财政支持，辅警保障标准由过去人均不足〔…〕万/年的保障下提高到〔…〕.〔…〕万/年，提高了一倍之多，虽然工资待遇有了一定的提高，但是与当前物价和其他单位辅助人员收入相比较，仍然处在中等水平。没有形成辅警薪酬待遇稳步提升和社会保障措施，关心关爱辅警方面做的不够到位，与民警相比有较大的落差。

三、加强辅警队伍管理的对策建议

（一）完善制度，落实管理责任。加强辅警人员和用工单位的监督管理，提升辅警队伍形象，切实增强广大群众对辅警人员的满意度。一要加强日常管理。严格按照《辅警管理办法》、严格落实各项纪律规定，坚决禁止辅警人员吃、拿、卡、要的不良行为。同时，还要做好对辅警人员八小时以外的监督管理，掌握辅警人员的思想动态，及时发现辅警队伍中出现的违法违纪苗头，最大限度地预防和减少辅警人员违法违纪问题的发生。二要创新管理模式。落实民警连带责任、领导直接责任、捆绑管理等相关配套制度，一改过去单一化的管理考核机制，将辅警、民警、领导三者的工作表现实行捆绑考核，警务辅助人员工作出问题，民警承担连带责任，单位领导承担直接管理责任，促进三者主动交流，加强沟通，相互监督，相互帮助，主动担责，共同进步。

（二）强化培训，提升综合能力。加强辅警人员的教育培训，是提升辅警人员业务技能行之有效的重要方法。一是强化辅警培训。新录辅警必须组织不少于〔…〕天的岗前培训，让他们了解公安工作，掌握公安工作的理论知识，法律知识、保密知识及相关纪律，切实提升辅警人员的业务素质，辅警定期培训要以公安基础知识、思想政治理论、业务知识为重点培训内容，采取"轮值轮训，战训合一"的形式，力求贴近岗位、贴近实战，采取制度化要求、军事化管理、科学化训练，切忌简单化、表面化，严防走过场，确保取得实效。二是强化思想政治建设。坚持把对辅警的思想政治建设放在首位，依靠思想政治教育来坚定辅警从"警"信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，教育全体辅警人员认真履职、积极协助民警执法，防止违法违纪行为发生，使他们从一个普通的社会人转变为一个爱岗敬业、遵守纪律、服务群众，自觉维护公安机关良好形象的优秀辅警，为维护社会和谐稳定、促进经济社会发展多做贡献。

（三）激励保障，完善福利待遇。通过业绩、考核与经济利益挂钩的方式实现队伍人力资源的优化配置，稳定和解决辅警队伍的后顾之忧。一是实施公平合理的考核机制，不断完善奖励制度。福利待遇直接与辖区发案、协助抓获违法犯罪嫌疑人情况等工作挂钩，最大限度地激发辅警的工作积极性与创造性。二是积极争取党委政府的支持，建立辅警队伍专项资金，落实加