关于加强国有企业党建的思考

关于加强国有企业党建的思考

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出总体部署，标志着中国改革进入一个新阶段。国有企业作为全面深化改革的重要力量，必须肩负起实施"走出去"战略、"一带一路"建设等国家重大战略的责任，使之真正成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改革民生的重要力量。党的建设是我国国有企业独特政治优势，面对经济社会发展新趋势、新机遇、新矛盾和新挑战，加强和改进国有企业党的建设势在必行。

一、背景

新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

（一）物质层面

从物质基础看，我们党领导国有企业披荆斩棘、砥砺奋进，国有企业体制机制发生了深刻变化，逐步成为面向市场竞争的、以质量效益为导向的现代企业，国有企业实力和竞争力显著提升，为推动我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善做出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。

（二）政治层面

从政治基础看，国有企业干部职工作为我国工人阶级的骨干力量，是巩固工人阶级领导地位的重要保证，是我们党"任凭风浪起，稳坐钓鱼台"，关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。党的十九大明确提出培育具有全球竞争力的世界一流企业的宏伟目标，这是我们党在新时代赋予国有企业的重大使命。

二、加强国有企业党建的必要性

（一）是确保国有企业改革稳步推进的政治保障

国有企业改革与发展的实践已充分证明，坚持党的领导是国有企业的特殊优势，也是企业砥砺前行的政治保障。国有企业改革是当前经济体制改革的重点任务，因此，在不断深化经济体制改革的过程中，国有企业决不能抛弃自身党建优势，必须牢固树立"没有党的领导，国企改革就会偏离正确方向"的危机意识，把抓好党的建设作为提升企业制度优势和竞争优势的根本支撑。

（二）是增强国有企业经济活力的关键

党的领导是贯穿于国有企业改革发展全部过程的基础，是提升国有企业经济活力的关键。国有企业也正是我们党在经济领域的执政根基和重要物质基础。这些，都决定了坚持党的领导始终是我国国有企业立足的根本和不断增加其经济活力的源泉。

（三）是主动适应和引领经济发展新常态的必然要求

在今天，国有企业不转型、不升级就没有出路。我国宏观经济发展能否实现转型升级的目标，取决于大多数国有企业改革和发展的程度。因此，方向至关重要。坚持党对国有企业的领导，不断加强和改进企业党的建设，充分发挥国有企业党员队伍的先进性，既是保证国有企业始终坚持全民所有的性质不会变、坚持在企业深化改革的过程不会出现颠覆性错误的"压舱石"，同时也是继续深化改革，为国有企业自身的转型升级破除障碍的根本保障。

三、国有企业党建工作存在的问题

（一）部分国有企业党建政治功能弱化

在计划经济条件下，国有企业不必考虑生产什么，生产多少，卖到哪里去等问题，所有这些都由政府包办，企业是政府的附属品。随着我国市场经济的不断完善和国有企业自身改革的持续深入，政府与企业的关系也悄然发生变化。国有企业和其他企业产生竞争关系，但考虑到国有企业的特殊性质，政府既要充当修正市场经济的竞争规则的"裁判员"，又要充当对国有企业的生产经营活动进行合理管控的"指挥员"。这样一来，就会容易产生政企不分的现象，这对国有企业履行政治功能的空间造成了一定影响。

（二）部分国有企业党务工作者党建意识淡薄

一些党务工作人员通常认为党建就是纯粹务虚的工作，不能在党言党、在党忧党，不知道自觉履行或怎样履行党员的责任和义务，也就谈不上先锋责任意识。这种情况反映到国有企业日常经营管理之中，就造成一些国企在企业文化的构建上也出现了不同程度的扭曲，作风涣散，纪律松弛，又给予国有企业自身的经营发展和实际运营以很大的负面影响。

（三）部分国有企业党员队伍能力不足

新形势下，个别国有企业党员队伍依然存在"混日子"的心态，得过且过，不犯事、不谋事但也不干事的消极懈怠的思想比较普遍。有的党员害怕困难，回避矛盾，认为企业是国有的，"工作永远干不完"，对工作能拖则拖，能推则推，不负责任。一些党员同志丢掉了我们党艰苦奋斗的优良传统，认为进入国有企业就等于抱上了"金饭碗"，满足于现状，缺乏锐意进取的拼搏精神和创先争优迎难而上的勇气。

四、国企党建面临新挑战的原因

（一）现代企业制度对传统国企党的建设造成的冲击

公司法，是由全国人民代表大会常务委员会于2013年12月28日发布实施的旨在保护公司、股东和债券人合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济发展，用以规范公司组织和行为而制定的公司法规。事实上，国有企业较之其他非公有制实现形式的经济实体更具觉悟和组织性，国有企业作为全民所有的重要实现形式，其发展方向应该也只能取决于广大人民群众的意愿。而中国共产党则始终是实现最广大人民群众利益的坚定组织者、推动者和维护者。因此，无论公司法如何修订，都不能改变国有企业加强和巩固党的建设和毫不动摇地坚持党的领导的这个根本。

（二）民主集中制原则贯彻不到位

民主集中制原则是我们党的根本组织原则，在国有企业推行民主集中制，对坚持"党要管党、从严治党"，对促进国有企业做大做强，对加强党组织与国有企业广大职工群众的密切联系都具有重大意义。当前，部分国有企业不能严格按照党章规定执行党的民主集中制原则，一些企业屡屡出现家长制的现象，有的领导干部个人主义、本位思想严重，只讲民主不讲集中。这部分企业，其落实民主集中制原则的主要问题往往在于"统的过死"，只看到集中，看不到民主，不知道推进企业民主管理就是培养和造就国有企业经营管理骨干人才的重要途径。

（三）国有企业党的建设机制创新滞后

因为受到我国市场经济发展不完善，以及社会上其他所有制企业"盲目追求自身利润最大化"的发展模式对国有企业广大职工群众的世界观和价值观造成的影响，使人们更多地趋向于利益驱动的假设或更加愿意接受功利性的价值取向，从而加深了一切围绕企业经济效益服务的这种观念，而现实地丢掉了党组织政治核心和领导核心作用的发挥，忽视了党的建设的重要性。因此在不少人的头脑中就有了上述国有企业党组织政治核心作用被取消了的类似说法。这样，就在思想上忽略了我国国有企业所承担着的社会责任，同时也就把党组织的政治核心的作用也不断削弱。

五、新形势下加强国企党建工作的几点思考

接过历史的接力棒，在实践中做好中国特色现代国有企业制度这篇大文章，是〔…〕必须承担起的时代责任，也是永葆国有企业基业长青、打造百年企业的重要保证。这其中，关键是要把握好党的领导和公司治理的关系，在融入上下功夫、在结合上花气力。

（一）坚持党对国有企业的领导

第一，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用。习近平指出："党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。"这给新时期国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用提供了基本遵循。

第二，确保党组织参与企业重大问题决策是充分发挥党组织领导核心和政治核心作用的基本保障。国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，确保党组织参与企业重大问题决策做到真正落实落地。

第三，强化国有企业思想政治教育工作。思想政治工作是做好经济工作和其他一切工作的生命线。新时期，我国经济形势和现实环境都发生了巨大变化，各种思想观念相互碰撞、错综复杂，必须要将思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓。

（二）坚持党的建设服务企业生产经营的目标不偏离

第一，要围绕国有资产保值增值抓党建。国有企业党的建设必须要与企业生产经营工作同谋划，并在改革发展的过程中坚持党的组织及工作机构同步布置、党组织负责人及党务工作者同步配备、党的工作同时开展，否则党的建设就必然存在继续"虚置"的可能。

第二，要围绕提高国有经济竞争力抓党建。要围绕提升国有经济竞争力抓党建，必须将党的建设工作真正置于全面深化改革的时代背景中去考量，把党的建设同中央的最新要求结合起来去审视。

第三，要围绕放大国有资本功能抓党建。国家层面推动的完善国有企业公司制的改革、国有资产监管制度的改革、国有资本配置效率的改革，其目的就是要达到放大国有资产功能从整体上去提升国有资本回报率。而放大国有资本功能也主要围绕着这四个方面的内容展开，这些工作，一刻也不能离开党的建设而孤立地去推动。

（三）坚持党组织对国有企业选人用人的管理权

第一，坚持党组织对人事工作的领导权。党组织要按照我国人事工作相关要求，根据企业发展实际，及时制定符合各自企业发展特点的配套方案和执行标准，不断推动企业自身干部选拔任用机制的改革，在积极拓宽选人用人