区提升城市管理水平的探索与思考

XX区提升城市管理水平的探索与思考

为了深入贯彻深化改革的方针政策，认真落实XX市"大城市"发展战略，更好地改进城市管理的方式，转变城市管理模式，参考其他地区的先进管理办法，结合XX区的实际情况，对我区城市管理改革发展方向提出如下几点建议并报告如下：

一、城市管理现状

（一）体制情况

XX区市政市容局成立于2009年，为XX区委区政府内设机构。内设办公室、市政市容管理科，下辖科级事业单位XX区市容管理中心。主要职责是负责我区城市市容、环境卫生、道路、路灯、园林、绿化的管理工作。

（二）机制情况

现我区道路、市政设施、环境卫生、照明亮化、园林绿化等皆由区市容管理中心直接管理，区市政市容局负责组织、协调、监督，管理机制相对落后，缺乏有效的监管，存在工作效率不高等诸多弊端。

（三）运营情况

1.市政配套设施：我区规划总面积XX平方公里，其中核心区规划面积XX平方公里，辖区内主干道XX条，全长约XX公里，建成人行道XX公里，绿化带XX万平方米，各种排水管道及配套设施基本完善；XX个广场，XX座公园总面积XX万平方米，绿化覆盖率达72％；公共汽车候车亭93座；路灯共有4985盏，亮灯率保持在90％以上。

2.人员配备及机械：我区整个市政市容系统共有干部职工414人，设有党支部一个，党员XX人，现有道路清扫车XX台，洒水车XX台，喷雾压尘车XX台，垃圾清运车XX台，市政高空作业车XX台，巡逻车XX台，三轮清运车45辆。

二、存在问题

（一）管理体系传统。当前社会已经处于信息社会的时代，网络大数据体系已经形成。但是许多管理体系仍然沿用过去的传统做法，未能及时更新换代。在遇到突发状况时，缺少立即响应的报警体系。有时市民群众发现问题，甚至不知道去哪寻求解决。各部门之间的信息也不能够共享，缺乏联动。

（二）管理力度欠缺。占道经营、流动摊点、市场外摆摊问题未能有效解决，卫生死角多，乱停乱放车辆、城市"牛皮癣"和建筑垃圾乱倒乱放未得到有效根治。

（三）缺乏长效机制。城市管理长效化、常态化举措不足，长效管理责任制和措施落实得不够到位，一些城市管理难点问题"整治时好一段，整治后老样子"，总在"整治－反弹－再整治－再反弹"这样的怪圈中反复，甚至有时整治会给群众造成"政府应付检查"的误解。

三、城市管理建议

以"四城同创"为抓手，推进城市现代化管理，提高工作效率，提升城市宜居指数。

（一）建立智慧管理体系，实现智能化

1.搭建数字化城市综合管理平台。充分应用现代化的信息和通信技术手段，利用"物联网＋"思维，充分利用移动互联网和视频一体化技术，搭建起数字化城市综合管理平台，包含市容保洁、市政设施、照明、园林、交通、治安等信息收集、处置和反馈系统，将民生、环保、公共安全，城市管理服务融为一体。通过数字化城市综合管理平台实现实时监测，确保管理不漏死角，出现故障时，第一时间把地点、数量反馈到终端平台，并发出警报，指挥平台即可发出抢修指令。通过城市管理办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化等手段，逐步提高城市的运行效率，实现"科学、严格、精细、长效"管理。

2.建设智慧化管理体系。采用"大数据"应用管理模式，通过整合信息资源，建设"大数据"共享平台，充分运用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，全面推进数字化城市管理向智慧化升级，着力打造以信息化为主导的城市管理新模式，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制，打造智慧城市。

（二）推行多种管理模式，实现社会化

1.城市管理市场化。对城市相关的养护、管理等项目可以引入市场竞争机制，提供鼓励和优惠政策，调动市场经营主体的积极性，使其主动参与到城市管理中来，激发市场的活力，改进管理的方式，从而达到降低成本，提高服务效益的目的。据考察，在深圳市容保洁、市政设施和城市照明管护、园林绿化养护和公园管理，目前市场化率已经达到96％，计划"十四五"期间达到100％。在原特区范围的市区，已经100％推行市场化管理。我区可尝试可以尝试采取PPP模式等一些新的发展模式，鼓励私人、企业投资进入城市管理与服务，让更多的市场资源进入到公共服务与管理当中来，推进城市空间的开发管理与探索利用，切实起到利用市场杠杆促进城市管理的作用。

2.提升城市管理市民参与度。城市建设和管理的最终目的，就是要不断满足人民群众的物质文化生活需求，加强城市管理，不但需要相关的政府管理部门广大干部职工的努力，更需要全体市民的支持和参与。要提高城市管理市民参与度，从根本上来说就是市民要"反客为主"，在文明城市建设长效机制的建立过程中，我们越来越意识到市民参与城市管理的重要性，我们应该通过各种手段推进广大市民以城市主体的姿态参与到城市管理中去。一是完善信访反馈系统，及时了解、解决市民关心的热点问题，真抓实干，接受广大市民的监督，多渠道、多方位畅通市民交流通道。二是加强宣传互动，加大对《XX市城市市容和环境卫生管理条例》等管理条例和历年来我区的城市管理成果的宣传，同时通过有奖问答等多种形式的活动，提高市民城市管理知识，提高他们参与城市管理的积极度。三是奖励征集对策，有偿或者无偿的聘请一些有媒体制作、新闻写作功底的热心市民作为"城市管理监督员"，自曝存在问题、提出对策、抓发XX区热点资讯等，通过传到"蝴蝶效应"收集社会群众的意见建议，使城市管理工作与社会真正互动起来。

（三）制定完善管理制度，实现精细化

依托数字化城市综合管理平台实行"定人、定岗、定责"的网格化管理制度，将辖区分为个网格状单元格，最大限度地整合现有人力资源，下沉工作力量，按照"一岗多责、一人多能，一人负责、多人协同"和"简单、高效、易操作"的工作要求，设计工作流程和操作规范，确保网格化城市管理切实可行、简便易行、长期执行。通过实施分块管理、网格到人、责任到人的方式，变被动为主动、变定性为定量，形成覆盖全区的城市网格化管理模式，切实提高城市管理精细化水平，营造整洁有序的市容环境。

1.实行定人管理。对全区城市管理热点难点地段进行梳理，在此基础之上，将各路段分成网格状的单元，每个网格点根据工作量和区域面积的大小，配备队员，保证力量不缺位。

2.实行定岗管理。确定岗位责任人后，网格管理责任人员全面承担责任区内的巡查、发现、制止、处理及上报反馈等职责，按照各自的分工负责网格内的市政、市容、秩序进行日常管理。

3.实行定责管理。建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的网格目标管理体系，同时成立督查组，每月采取明查与暗查相结合、定期检查与随机检查相结合、日常检查与专项检查相结合的方式，对各单元网格的网格化管理工作进行检查、考核、排名并予通报、奖惩。通过给单元内的管理人员划分"责任田"，使"责任田"管理效果与经济效益挂钩，大大增强了管理人员的责任意识，有效解决过去"管与不管一个样、管好管坏一个样"的问题。

总之，相信在政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的基础下，新型的城市管理体制将能更好的促进社会的发展与进步，也能够让更多的人民群众享受到全面深化改革所带来的红利，让人民的生产生活更为舒适便利，实现共建、共治、共享的社会治理格局。