探索多元化矛盾调解新思路全面提升基层社会治理工作水平

探索多元化矛盾调解新思路全面提升基层社会治理工作水平

近年来，我市积极探索矛盾纠纷多元化解路径，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥人民调解职能作用，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线。

一、我市人民调解工作的基本情况

实现乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织全覆盖，突出乡镇（街道）调委会骨干作用，建立起以基层司法所为依托的乡镇（街道）人民调解委员会〔…〕个。结合村（居）"两委"换届，及时调整、充实、规范村（社区）人民调解委员会〔…〕个。横向注重发挥行业主管部门的积极性，按照"谁主管谁负责""谁使用谁管理"原则，坚持"成熟一个、发展一个"的思路，指导矛盾纠纷易发多发的重点领域设立行业性、专业性调解组织〔…〕个，鼓励引导以人民调解能手个人名义命名的品牌人民调解工作室〔…〕个，形成横向到边、纵向到底的调解组织网络，全面夯实维护社会和谐稳定基础。

二、人民调解工作主要成效

人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，在国际上享有"东方经验"称号。"枫桥经验"把大量的民间纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，是维护社会稳定的有效手段。我市在人民调解工作中积极探索，大胆实践，取得了较好的效果。

（一）进一步提升调解预防工作质效

为充分发挥基层人民调解组织人熟地熟情况熟的优势作用，积极建立多层次、多渠道、全覆盖的纠纷排查网络，实行矛盾纠纷"日排查、周上报、月研判"排查化解制度，及时发现各种矛盾纠纷及其引发的群体性、突发性事件，做到早发现、早报告、早控制、早调处。同时，结合实际情况，以土地承包、邻里关系、婚姻恋爱、劳务欠薪、民间借贷等高发纠纷为重点，深入重点地点摸排重点对象，做到不留死角、不留盲区。全市各级各类调解组织和人民调解员充分发挥自己的优势，全身心投入人民调解工作，人民调解工作取得了显著成绩。目前，基层人民调解组织已实现全覆盖，调解成功率达到98％以上。

（二）进一步构建完善矛盾纠纷多元化"大调解"格局

按照"部门联动、多元化解、和谐共治"的工作思路，在市级层面，依托公共法律服务中心打造"一站式""综合化"专业人民调解中心实体平台，负责协调、指导、督促全市人民调解工作，进一步整合人民调解、司法调解、行业调解等各类资源。健全人民调解与诉讼衔接机制，实现协同调解和信息共享，逐步形成领导有力、各负其责、工作协调、运转高效的矛盾纠纷"大调解"工作格局。同时，按照"专业＋经验"的配备模式，先后成立了环境保护、物业管理、劳动争议、医疗纠纷等重点行业性专业性人民调解委员会，确保矛盾纠纷调处范围无"死角"，矛盾纠纷业务无"盲区"。三年来，累计化解特定行业（领域）矛盾纠纷千余件。

（三）进一步完善矛盾调解机制。一是矛盾纠纷常态化排查化解机制。健全完善了预警预测、定期排查、会商研判、联调联处等工作机制。二是信访"闭环管理"机制。规范党政领导阅批群众来信、信访事项办理工作。三是警民联调机制。将派出所先期处置、现场取证等优势与人民调解灵活便捷、成本低、效率高等优势相结合，维护群众合法权益。四是诉调对接机制。市法院设立执行信访接待室，开展"院长接待日"活动。同时，应用在线调解平台，建设音视频在线调解室，为当事人提供在线调解一站式解纷服务。五是检调对接机制。市检察院设立了远程视频接访系统，实现了足不出镇就可以网上调解、网上办案，节约了当事人的信访及诉讼成本。

虽然我市基层人民调解工作取得了一定的成绩，但与新时期新形势要求相比，特别是与先进地区相比还有较大差距。新型矛盾纠纷不断增加与基层调解力量薄弱的矛盾依然突出，各调解平台之间的融通融合还需要进一步加强。

三、下一步努力方向

推进基层社会治理现代化，要主动适应形势的新变化，运用法治化、社会化、系统化、信息化的方式，切实解决基层社会治理中的突出问题，走出一条具有我市特色、符合现代社会治理规律的基层社会治理现代化之路。

一是强化组织领导，为多元解纷提供有力保障。成立由公、检、法、司等多个部门一把手为成员的多元矛盾纠纷