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关于全市中小企业纾困解难工作的调研报告

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关于全市中小企业纾困解难工作的

调研报告

习近平总书记指出,中小企业联系千家万户,是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中小企业聚焦主业,精耕细作,在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。作为中国经济的"毛细血管"、经济发展的主力军、促进就业的主渠道、产业链供应链稳定的重要基础,中小企业为X贡献了X%以上的税收、X%以上的GDP、X%以上的技术创新成果、X%以上的就业岗位和X%以上的企业数量,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。然而近年来,国内外形势复杂多变,经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,特别是新冠疫情持续影响,中小企业受到的冲击尤为严重,直接面对成本高、负担重、融资难、融资贵等各种困难和挑战。保市场主体就是保社会生产力。今年的政府工作报告指出,实践表明,减税降费是助企纾困直接有效的办法,实际上也是"放水养鱼"、涵养税源。要结合实际,依法出台税费减免等有力措施,使减税降费力度只增不减,以稳定市场预期。国务院X项措施、X政X条、X政办X条、X惠企纾困X条以及全国各地帮助市场主体纾困解难的政策措施纷纷出台,为中小企业送去了"及时雨"。截至X月X日,全国合计新增减税降费及退税缓税缓费超X万亿元;金融系统上半年新增人民币贷款X万亿元,同比多增X亿元;在全国集中开展涉企违规收费专项整治行动;我国市场主体在较大基数基础上实现正增长,已超X亿户。政策有力,效果显现。然而面对后疫情时代和国内外环境的不确定性,政策落地的效果如何?中小企业的反响如何?还有哪些需要帮助的困难和问题?还有哪些需要从政府层面加以改进的工作?等等。为此,X市人大常委会调研组深入中小企业走访了解,召开行业协会、商会、相关专家及有关部门座谈会,力求多层面了解情况,多角度获取信息,多渠道掌握实情,并就中小企业纾困解难的路径选择作了一些思考。现形成报告如下:

一、X市中小企业纾困解难政策落实整体情况

从调研情况看,X市中小企业纾困解难政策落实有力有序,取得了一定成效。

企业减负及时到位。一是减税降费方面,今年X-X月,全市累计为企业办理留抵退税X亿元(含负担的省属铁路企业留抵退税X亿元),其中中小微企业退税X亿元,共计X户,占留抵退税总户数的X%。全市X万户次制造业中小企业延缓缴纳税费X亿元,X万户小微企业减征企业所得税X亿元,为X万户次小规模纳税人、个体工商户、小微企业减免"六税两费"X亿元。二是稳岗减负方面,X万户企业减收失业保险费X亿元,发放稳岗返还资金X亿元,缓缴社保费X万元;市级国有用房为企业减免租金X万元,返还小微企业工会经费X万元。

市场活力加速提振。一是促进消费方面,今年以来,先后发放汽车、家电、餐饮等消费券X万张,累计兑付优惠金额X万元,直接撬动消费约X亿元,其中汽车X亿元、家电X万元、餐饮X万元。二是创业就业方面,在做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业就业工作的同时,积极发动社会力量,帮助年轻人创业就业,前X月,我市开展就业援助招聘会X场次,提供就业岗位X万个次,青年就业见习开发已完成X个岗位,累计发放富民创业补贴贷款X亿元。

帮扶服务不断优化。一是金融支持方面,持续优化中小企业融资环境,截至X月末,全市普惠小微企业贷款余额X亿元,同比增长X%,高于全部贷款平均水平X个百分点;全市银行业机构累计为X余户各类市场主体,实施延期还本付息,涉及贷款金额X亿元。二是企业服务方面,开展"纾困解难,助力发展"年度"中小企业服务月"活动,累计开展网络培训、线上对接、现场服务等系列活动超X场,服务企业超X家,免费为企业提供疫情下用工管理风险成本控制等系列课程,X家企业参与培训,开通账号X余个,累计学习时长超X小时。

二、当前中小企业纾困解难存在的主要困难和问题

1、政策措施有待进一步细化。一是有的政策内容繁冗,企业"消化不良"。部分企业反映惠企政策内容篇幅过长、易读性不强,缺少有效的政策解读、宣讲和指导,加之在政策制订前,企业的参与度不高,未通过行业协会、商会等充分征求企业意见,有的政策已经在网站公布后才征求意见,企业直呼看不懂、吃不透,找不到适用的惠企政策。二是有的政策程序复杂,企业"无从下手"。中小企业普遍缺乏财会、法务、管理等专业人员,对于申报程序繁琐的惠企政策,由于不了解政府部门内部流程和运转规律,需要派专人找资料、填表格、跑部门,并且一些政策优惠幅度不大,对企业的吸引力较小,企业不愿花精力去申请。如一些服务业企业反映稳岗返还资金数额偏少,但申报材料较多、审批流程较繁琐。三是有的政策区别对待,企业"心态失衡"。有的企业反映个别优惠政策覆盖面较窄,中小企业普惠性较低。如国资企业减免房租政策有效降低了部分企业经营成本,但大多数中小企业无法享受房租减免政策,差别化的待遇容易引起中小企业经营者不满情绪。还有的政策申报条件苛刻、门槛设置高,自动屏蔽了一些有需求的中小企业。四是有的政策执行走样,企业"望而却步"。部分企业反映在申请享受留底退税政策中,个别税务部门刁难梗阻,表示如果申请留底退税,就要核查近三年企业账目,企业由于惧怕被重点监管,不敢申请退税。还有的企业反映,与X南发达地区相比,税收返还到账时间较长,一些优惠补贴兑现难、兑现慢,"刚性兑现"有待加强。

2、企业经营压力仍然较大。一是发展信心有待提振。X月份,全市采购经理综合指数为X%,仍处在荣枯线以下。市场主体增长放缓,X-X月,全市新增市场主体X万户,同比下降X%,注销企业X万户,同比增长X%。省经济运行监测平台显示,仍有X%的企业对未来发展缺乏信心,预计撤资减产,有X%的企业经营困难重重,面临破产风险。二是转型升级迫在眉睫。常态化疫情防控的背景下,中小企业面临着严峻压力的同时也处于发展的关键期。而大多数中小企业处于产业链的中低端,以劳动密集型和中低层次为主的传统加工型企业居多,科技含量、装备水平、创新能力总体上偏低,拥有自主知识产权的核心技术少,缺乏核心竞争力,在面临外部影响和困境时难以"逆势突围"。三是成本上升亟需关注。疫情带来的冲击,使人工、土地、物流等生产要素成本居高不下,原材料价格上涨幅度高于产品价格涨幅。X-X月,全市工业生产者购进价格、出厂价格同比分别增长X%、X%,"剪刀差"达到X个百分点。企业普遍反映运输成本较正常情况下提高X%以上。常态化疫情防控下,企业要执行环境消杀、人员和货物检测等制度,人力、物力成本增加。四是用工形势依然严峻。目前市场专业技术人员供不应求,使得企业存在专业技术人员短缺,有效劳动力供应明显不足。需要关注的是,企业岗位与招聘人员技能不匹配,导致同时存在企业招工难和大量毕业生求职难的突出矛盾。另外,受疫情及其他因素影响,部分行业不景气,有部分企业因效益问题计划裁员或已经裁员。

3、融资难题尚未有效破解。一是银企信息不对称问题突出。由于信用体系尚不健全,企业重要经营信息、信用信息分散在市场监管、税务、电力、住建、公检法等多个部门,缺乏整合的信息平台和共享通道,银行机构难以全面、客观地掌握企业真实经营情况。一些中小企业存在经营管理不规范、会计制度不健全、资金流水难追踪等问题,银行机构对民营企业的贷款融资仍有相当的顾虑和限制,常常存在"不敢贷""不愿贷"的情况。二是增信担保手段匮乏。政策性融资担保体系不够健全,担保公司实力整体较弱,并且因绩效考核导向侧重国有资产的保值增值,从而忽视了国有担保公司的政策性服务功能。同时,不少中小微企业在土地、房产等不动产抵押品方面明显不足,也缺少其他关联方(如母公司)的担保;有的已取得的土地房产但多年办不了产权证书,制约信贷融资能力。三是融资渠道门类单一。股权、债券等直接融资发展滞后,大部分中小企业受限于自身条件,通过上市、引入风投、发行债券等直接融资方式解决融资问题还不多。金融信贷方面,国有商业银行"偏爱"大型规模企业,对小微企业往往存在"歧视",普惠性金融政策落实不到位。四是融资成本居高不下。银行等金融机构针对中小企业的贷款利息较高,同时存在贷款抵押物设置严格、门槛设置较高、时间期限较短等,有的银行机构在执行政策上打折扣,在融资中设置附加条件或搭售;有的金融机构在放款时,以预留利息名义扣除部分贷款本金,中小企业实际得到的贷款只有本金的X%。通过小贷公司、民间借贷等方式的融资利率更是银行的X-X倍以上。

4、营商环境还需进一步优化。一是政商关系有待加强。现行政策下,部分公务人员对政商关系"度"的把握"吃不准",对企业"敬而远之""清而不亲",不愿意与民营及中小微企业家接触,没有很好地建立企业帮扶机制。有的干部忧虑"终身负责制",不愿担当、不敢作为,服务的主动性、创新性不足,有时候对企业的诉求"漠不关心",企业一些急难愁盼的问题长期得不到有效解决。二是协同服务有待提升。涉企服务仍存在信息材料互不共享、流程繁琐复杂、工作协同不够等问题,如多家单位都有各自条线的"专网",涉及中央、省市不同层级业务系统,但多数网络不互通,项目审批仍然存在"串联"审批、互为前置等现象,影响审批效率,没有很好地做到"数据多跑路,企业少跑腿"。涉企信息化建设统筹推进力度不够,涉企APP过多,企业数据信息尚不能实现共享共用,存在"数据孤岛"情况,"一网通办"要求还不能够完全达到。三是涉企执法有待规范。执法"任性"问题突出,执法不规范、标准不统一、随意性较大等问题仍然存在,执法人员能力水平有待提高,处罚标准就高不就低甚至顶格处罚等现象较为普遍,以罚代管、以停代管等"一刀切"的现象还有发生。"执法扰企"现象比较严重。安全、消防、环保等各级各类的涉企执法检查过度过量,有的涉企执法部门只检查不服务,面对企业的要求也不提供涉企正面、负面清单,张口闭嘴就是检查处罚,对企业正常生产经营造成很大影响。另外,对侵害企业(家)财产权、人身权、自主经营权等案件的追责和打击力度需要进一步加大。四是要素保障有待强化。有的高新企业反映,天然气配置效率不高,供气单位没有根据企业用气需求优化天然气供应,用气指标远远满足不了生产需求,其生产经营常常陷入"用气焦虑",指标之外只能购买所谓的高价市场价用气,高峰时期的价格高达X元/立方米以上,是西部地区价格的一倍以上,严重降低了企业的竞争力,管理层因此甚至考虑将企业迁往西部。

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