关于全市中小企业纾困解难工作的调研报告
关于全市中小企业纾困解难工作的
调研报告
习近平总书记指出，中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。作为中国经济的"毛细血管"、经济发展的主力军、促进就业的主渠道、产业链供应链稳定的重要基础，中小企业为X贡献了X%以上的税收、X%以上的GDP、X%以上的技术创新成果、X%以上的就业岗位和X%以上的企业数量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。然而近年来，国内外形势复杂多变，经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，特别是新冠疫情持续影响，中小企业受到的冲击尤为严重，直接面对成本高、负担重、融资难、融资贵等各种困难和挑战。保市场主体就是保社会生产力。今年的政府工作报告指出，实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是"放水养鱼"、涵养税源。要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。国务院X项措施、X政X条、X政办X条、X惠企纾困X条以及全国各地帮助市场主体纾困解难的政策措施纷纷出台，为中小企业送去了"及时雨"。截至X月X日，全国合计新增减税降费及退税缓税缓费超X万亿元；金融系统上半年新增人民币贷款X万亿元，同比多增X亿元；在全国集中开展涉企违规收费专项整治行动；我国市场主体在较大基数基础上实现正增长，已超X亿户。政策有力，效果显现。然而面对后疫情时代和国内外环境的不确定性，政策落地的效果如何？中小企业的反响如何？还有哪些需要帮助的困难和问题？还有哪些需要从政府层面加以改进的工作？等等。为此，X市人大常委会调研组深入中小企业走访了解，召开行业协会、商会、相关专家及有关部门座谈会，力求多层面了解情况，多角度获取信息，多渠道掌握实情，并就中小企业纾困解难的路径选择作了一些思考。现形成报告如下：
一、X市中小企业纾困解难政策落实整体情况
从调研情况看，X市中小企业纾困解难政策落实有力有序，取得了一定成效。
企业减负及时到位。一是减税降费方面，今年X-X月，全市累计为企业办理留抵退税X亿元（含负担的省属铁路企业留抵退税X亿元），其中中小微企业退税X亿元，共计X户，占留抵退税总户数的X%。全市X万户次制造业中小企业延缓缴纳税费X亿元，X万户小微企业减征企业所得税X亿元，为X万户次小规模纳税人、个体工商户、小微企业减免"六税两费"X亿元。二是稳岗减负方面，X万户企业减收失业保险费X亿元，发放稳岗返还资金X亿元，缓缴社保费X万元；市级国有用房为企业减免租金X万元，返还小微企业工会经费X万元。
市场活力加速提振。一是促进消费方面，今年以来，先后发放汽车、家电、餐饮等消费券X万张，累计兑付优惠金额X万元，直接撬动消费约X亿元，其中汽车X亿元、家电X万元、餐饮X万元。二是创业就业方面，在做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业就业工作的同时，积极发动社会力量，帮助年轻人创业就业，前X月，我市开展就业援助招聘会X场次，提供就业岗位X万个次，青年就业见习开发已完成X个岗位，累计发放富民创业补贴贷款X亿元。
帮扶服务不断优化。一是金融支持方面，持续优化中小企业融资环境，截至X月末，全市普惠小微企业贷款余额X亿元，同比增长X%，高于全部贷款平均水平X个百分点；全市银行业机构累计为X余户各类市场主体，实施延期还本付息，涉及贷款金额X亿元。二是企业服务方面，开展"纾困解难，助力发展"年度"中小企业服务月"活动，累计开展网络培训、线上对接、现场服务等系列活动超X场，服务企业超X家，免费为企业提供疫情下用工管理风险成本控制等系列课程，X家企业参与培训，开通账号X余个，累计学习时长超X小时。
二、当前中小企业纾困解难存在的主要困难和问题
1、政策措施有待进一步细化。一是有的政策内容繁冗，企业"消化不良"。部分企业反映惠企政策内容篇幅过长、易读性不强，缺少有效的政策解读、宣讲和指导，加之在政策制订前，企业的参与度不高，未通过行业协会、商会等充分征求企业意见，有的政策已经在网站公布后才征求意见，企业直呼看不懂、吃不透，找不到适用的惠企政策。二是有的政策程序复杂，企业"无从下手"。中小企业普遍缺乏财会、法务、管理等专业人员，对于申报程序繁琐的惠企政策，由于不了解政府部门内部流程和运转规律，需要派专人找资料、填表格、跑部门，并且一些政策优惠幅度不大，对企业的吸引力较小，企业不愿花精力去申请。如一些服务业企业反映稳岗返还资金数额偏少，但申报材料较多、审批流程较繁琐。三是有的政策区别对待，企业"心态失衡"。有的企业反映个别优惠政策覆盖面较窄，中小企业普惠性较低。如国资企业减免房租政策有效降低了部分企业经营成本，但大多数中小企业无法享受房租减免政策，差别化的待遇容易引起中小企业经营者不满情绪。还有的政策申报条件苛刻、门槛设置高，自动屏蔽了一些有需求的中小企业。四是有的政策执行走样，企业"望而却步"。部分企业反映在申请享受留底退税政策中，个别税务部门刁难梗阻，表示如果申请留底退税，就要核查近三年企业账目，企业由于惧怕被重点监管，不敢申请退税。还有的企业反映，与X南发达地区相比，税收返还到账时间较长，一些优惠补贴兑现难、兑现慢，"刚性兑现"有待加强。
2、企业经营压力仍然较大。一是发展信心有待提振。X月份，全市采购经理综合指数为X%，仍处在荣枯线以下。市场主体增长放缓，X-X月，全市新增市场主体X万户，同比下降X%，注销企业X万户，同比增长X%。省经济运行监测平台显示，仍有X%的企业对未来发展缺乏信心，预计撤资减产，有X%的企业经营困难重重，面临破产风险。二是转型升级迫在眉睫。常态化疫情防控的背景下，中小企业面临着严峻压力的同时也处于发展的关键期。而大多数中小企业处于产业链的中低端，以劳动密集型和中低层次为主的传统加工型企业居多，科技含量、装备水平、创新能力总体上偏低，拥有自主知识产权的核心技术少，缺乏核心竞争力，在面临外部影响和困境时难以"逆势突围"。三是成本上升亟需关注。疫情带来的冲击，使人工、土地、物流等生产要素成本居高不下，原材料价格上涨幅度高于产品价格涨幅。X-X月，全市工业生产者购进价格、出厂价格同比分别增长X%、X%，"剪刀差"达到X个百分点。企业普遍反映运输成本较正常情况下提高X%以上。常态化疫情防控下，企业要执行环境消杀、人员和货物检测等制度，人力、物力成本增加。四是用工形势依然严峻。目前市场专业技术人员供不应求，使得企业存在专业技术人员短缺，有效劳动力供应明显不足。需要关注的是，企业岗位与招聘人员技能不匹配，导致同时存在企业招工难和大量毕业生求职难的突出矛盾。另外，受疫情及其他因素影响，部分行业不景气，有部分企业因效益问题计划裁员或已经裁员。
3、融资难题尚未有效破解。一是银企信息不对称问题突出。由于信用体系尚不健全，企业重要经营信息、信用信息分散在市场监管、税务、电力、住建、公检法等多个部门，缺乏整合的信息平台和共享通道，银行机构难以全面、客观地掌握企业真实经营情况。一些中小企业存在经营管理不规范、会计制度不健全、资金流水难追踪等问题，银行机构对民营企业的贷款融资仍有相当的顾虑和限制，常常存在"不敢贷""不愿贷"的情况。二是增信担保手段匮乏。政策性融资担保体系不够健全，担保公司实力整体较弱，并且因绩效考核导向侧重国有资产的保值增值，从而忽视了国有担保公司的政策性服务功能。同时，不少中小微企业在土地、房产等不动产抵押品方面明显不足，也缺少其他关联方（如母公司）的担保；有的已取得的土地房产但多年办不了产权证书，制约信贷融资能力。三是融资渠道门类单一。股权、债券等直接融资发展滞后，大部分中小企业受限于自身条件，通过上市、引入风投、发行债券等直接融资方式解决融资问题还不多。金融信贷方面，国有商业银行"偏爱"大型规模企业，对小微企业往往存在"歧视"，普惠性金融政策落实不到位。四是融资成本居高不下。银行等金融机构针对中小企业的贷款利息较高，同时存在贷款抵押物设置严格、门槛设置较高、时间期限较短等，有的银行机构在执行政策上打折扣，在融资中设置附加条件或搭售；有的金融机构在放款时，以预留利息名义扣除部分贷款本金，中小企业实际得到的贷款只有本金的X%。通过小贷公司、民间借贷等方式的融资利率更是银行的X-X倍以上。
4、营商环境还需进一步优化。一是政商关系有待加强。现行政策下，部分公务人员对政商关系"度"的把握"吃不准"，对企业"敬而远之""清而不亲"，不愿意与民营及中小微企业家接触，没有很好地建立企业帮扶机制。有的干部忧虑"终身负责制"，不愿担当、不敢作为，服务的主动性、创新性不足，有时候对企业的诉求"漠不关心"，企业一些急难愁盼的问题长期得不到有效解决。二是协同服务有待提升。涉企服务仍存在信息材料互不共享、流程繁琐复杂、工作协同不够等问题，如多家单位都有各自条线的"专网"，涉及中央、省市不同层级业务系统，但多数网络不互通，项目审批仍然存在"串联"审批、互为前置等现象，影响审批效率，没有很好地做到"数据多跑路，企业少跑腿"。涉企信息化建设统筹推进力度不够，涉企APP过多，企业数据信息尚不能实现共享共用，存在"数据孤岛"情况，"一网通办"要求还不能够完全达到。三是涉企执法有待规范。执法"任性"问题突出，执法不规范、标准不统一、随意性较大等问题仍然存在，执法人员能力水平有待提高，处罚标准就高不就低甚至顶格处罚等现象较为普遍，以罚代管、以停代管等"一刀切"的现象还有发生。"执法扰企"现象比较严重。安全、消防、环保等各级各类的涉企执法检查过度过量，有的涉企执法部门只检查不服务，面对企业的要求也不提供涉企正面、负面清单，张口闭嘴就是检查处罚，对企业正常生产经营造成很大影响。另外，对侵害企业（家）财产权、人身权、自主经营权等案件的追责和打击力度需要进一步加大。四是要素保障有待强化。有的高新企业反映，天然气配置效率不高，供气单位没有根据企业用气需求优化天然气供应，用气指标远远满足不了生产需求，其生产经营常常陷入"用气焦虑"，指标之外只能购买所谓的高价市场价用气，高峰时期的价格高达X元/立方米以上，是西部地区价格的一倍以上，严重降低了企业的竞争力，管理层因此甚至考虑将企业迁往西部。