关于全市中小企业纾困解难工作的调研报告(第2/2页)
三、中小企业纾困解难的路径建议
立足后疫情时代的长期不确定性，积极面对国内外复杂严峻的形势，采取一切行之有效的政策措施，坚决落实好党中央"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的总要求，努力为全国、全省勇挑大梁多做贡献。
（一）突出务实管用，打通政策落地"最后一公里"。建议在政策的制定、宣传、优化、督查上下功夫：一是深化政策普惠暖企。强化政策研究，学习比对发达地区惠企政策，积极听取企业意见建议，着力为中小企业争取更多政策福利。针对前期符合优惠政策范围的中小企业未主动申报享受政策的情况，积极推行网申捷享、免申即享、代办直达等便利化措施，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。二是细化政策宣传指导。加强政策集成和宣传，分门别类宣传各类优惠政策，通过短信、公众号、平台等发送、推送相关信息，及时汇集涉及中小企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类服务信息，提供便捷无偿服务，切实提高政策的"知晓率""到达率"，把政策宣传好、解释透，让企业看得懂、用得上。三是优化政策申报流程。进一步简化政策申报流程和减少申报条件，适当精简申报网页和操作流程，全面公开政策申报的条件、流程、材料、时限以及具体办事部门、人员和联系方式，进一步缩短审批时间，及时帮助申报企业答疑解难。充分运用互联网、大数据、人工智能等现代化信息技术手段，加强部门协作配合，努力做到让数据"多跑路"，让企业"少跑腿"，不断提升企业满意度。四是强化政策督查评估。对各项惠企政策落实情况开展监督检查，适时评估政策的执行和落实情况，及时发现政策执行出现的突出问题，对配套政策和实施细则不够具体或难以操作的，及时予以充实、调整和完善，坚决防止政策执行"简单化""一刀切"，加快推动政策红利精准直达最需要帮扶的中小企业，确保政策真正落地生根。
（二）激活内生动力，进一步提振企业发展信心。建议从速从快推进四项举措：一是加快减负增效。在减轻企业负担上下功夫，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，降低中小企业税费、物流等成本，算好大账、长远账、综合效益账，完善配套服务，实质性减轻企业负担。探索创新扶持政策，对符合产业政策、产业前景好、一时遇到困难的企业实行税费缓缴、减免等优惠措施。二是加快创新赋能。重视培育中小企业创新能力，加快推进中小企业"腾笼换鸟"、二次创业，加强模式、业态、品牌创新。梳理、评价中小企业科技研发基础、项目需求，建立创新培育项目库，充分利用创新基金，鼓励本地科研院所与中小企业合作开展技术创新，引导企业走上"专精特新"道路，培育一批"单打冠军""独角兽"企业。三是加快智改数转。抓住数字经济发展战略机遇，支持企业应用自动化装备、信息化管理系统等进行信息化改造，提升数字化普及率。实施中小企业数字化赋能专项行动，推广一批面向中小企业的低成本、模块化、数字化解决方案，打造可复制可推广的赋能应用场景。加快消费服务业数字化转型，培育壮大消费新模式新业态，统筹运用消费券、云逛街、特色主题活动等"组合拳"，进一步促进网上消费，支持本地电商平台发展。四是加快人才招引。有关人才方面的激励政策多向基层蓝领和一线工人倾斜，探索人才评价体系，打造地方工匠队伍。加强对本地高等院校、职业教育院校专业设置的规划指导，根据地方经济社会发展需要和企业岗位需求调控和优化专业结构，推动校企开展专业设置与行业岗位组织对接工作，精准培养企业所需人才。
（三）打通融资堵点，破解影响企业发展最突出难题。建议把解决融资难作为纾困解难的主要突破口、集中发力：一是健全信息共享体系。加快推动企业信用信息体系建设，发挥政务服务平台和大数据中心作用，整合市场监管、税务、海关、法院等部门的涉企信息，与银行尽快实现信息共享，并定期推送企业"黑名单""白名单"，为银行精准选择客户、科学评估预警风险提供支撑。推进地方金融服务平台建设，完善融资对接、政策汇集、信息披露等实用功能。二是完善风险担保体系。推动政府、银行、担保机构之间加快完善风险分担机制，打通金融机构与中小微企业之间毛细血管的"淤堵"。探索对中小企业开办知识产权、股权、机器设备、仓单及其他动产抵押贷款。使用好中小微企业应急转贷资金，降低企业融资成本。优化政府性融资担保基金、风险补偿基金运作模式，有效发挥财政资金对中小企业融资的撬动作用。三是创新金融服务体系。深化金融改革创新，鼓励金融机构开发和运用专门针对中小企业的特色金融服务产品，降低贷款投放对抵押担保的依赖程度，满足中小企业"小灵短快"等多样性融资需求。强化金融管理部门和政府部门之间的政策协调，推动成立中小企业融资难题会办机制。鼓励引导中小企业用足用活用好债券融资、私募股权基金等融资方式，提升直接融资比重。四是强化考核激励体系。完善金融机构监管和内部激励考核体系，进一步压减审批程序和周期，防止不合理的随意抽贷、断贷等做法。创新考核评估方式，把银行机构业绩考核与支持中小企业发展相挂钩。强化对新增中小企业贷款等指标考核，促进更多信贷资源投向中小企业，对支持中小企业发展成效显著的金融机构予以一定奖励。
（四）优化政务服务，全力助推企业提质增效。建议把优化营商环境作为永不竣工的工程，持续发力、久久为功：一是把好"政商交往"标尺。加快转变工作作风，在为企业服务的态度、能力、担当等方面做"加法"，在简化程序、简政放权等方面做"减法"，打造亲商重企的行政服务环境，防止清而不亲、谈商色变和亲而不清、官商勾结等行为。保持政策的连续性、稳定性，及时兑现对企业在金融、用地、税费等方面的承诺。探索建立中小企业"容错纠错"机制，主动担当作为，为企业后续成长和可持续发展留出空间。二是深化"互联网+政务服务"。在加快行政审批速度的同时，注重提高企业办事的"舒适度"，深入推进行政服务大厅"线下、线上"融合改革，认真执行集中办理、限时办结、服务差错责任追究、服务承诺等制度。进一步完善"不见面审批"，推进数据共享，打通"信息孤岛"。相关部门要在夯实技术支撑和完善服务功能的基础上，努力达到企业对"一网通办"的预期，让政务APP成为企业办事真正的"好帮手"。三是坚持"有求必应、无事不扰"。完善"双随机一公开"模式，进一步规范和控制涉企各类执法检查活动，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。积极推行涉企柔性执法，对中小企业监管检查中发现的问题，不能简单地一罚了之，而要侧重于积极主动帮助企业找出切合实际的有效整改方法。进一步加强对企业产权、自主经营权、知识产权的保护，注重对企业家人身财产合法权益的保护。四是强化"点对点"帮扶。搭建精准、高效、务实的助企沟通平台，面对面听取企业诉求，现场为企业解决问题，真正融入企业、服务企业。针对企业反映强烈的用地、用电、用水、用气、用能等生产要素痛点堵点，定向施策、精准发力，逐项制定针对性和可操作性强的解决办法，注重"补短板""勤输血"、强服务，切实解决企业生产的后顾之忧。