两项改革“后半篇”文章蹲点调研提纲

两项改革"后半篇"文章蹲点调研提纲

通过调研涉改的〔…〕县〔…〕镇、〔…〕村、〔…〕社区，"解剖麻雀"，进一步总结经验、检视问题，研究对策。

一、基本情况

1.改革前的镇村设置有什么典型特征，呈现出哪些突出问题？改革后，乡镇（村）面积、人口、村社区数量有什么变化？

一、改革前我县的镇村设置情况

（一）镇村数量多人口少，区域中心不突出、区域发展不协调。我县有乡镇27个，平均人口3.3万人；行政村284个，平均人口约2643人。部分镇村人口分布不均，存在失衡现象。在城镇化进程中，因征地拆迁等原因，部分行政村残缺不全，城中村、空心村、边缓村现象比较普遍。如，〔…〕镇〔…〕村户籍人口2377人、常住人口仅625人，加之大量青壮年常年外出务工，户籍人口和常住人口严重失衡。

（二）农业生产规模小散弱，集体经济收入少。产业上，我县是传统农业大县，但产业园区在数量和规模上没有明显优势，体量小、基础弱、资源散。农村集体经济绝大多数产业链狭窄、价值链低端，经济经济收入方式单一，常常停留在外包集体鱼塘、林地等传统模式上。

（三）农村空心化干部老弱化，集体经济发展思路陈旧僵化。总体上讲，我县农村党员、人才流失严重，现有村"两委"干部普遍年龄偏大、学历偏低、能力偏弱，较难适应乡村振兴、基层治理现代化等重点工作对干部和人才的需求。改革前，我县在职村干部50周岁以上的近50％，年龄较大的干部虽然在调处矛盾纠纷等工作中经验丰富，但存在思想保守、眼界狭隘等突出问题。

二、改革后乡镇（村）面积、人口、村社区数量变化

改革后，镇（乡）由27个调整优化为20个镇（街），平均人口由3.3万增至4.28万，平均面积由89.4平方公里增至115平方公里。村由284个调整为196个村，村均面积由原来的8.4平方公里增加到12.17平方公里，村均人口有原来的2643人增加到3835人。全县基本形成"四区协同""一核五中心"的发展格局。

（一）解决了原有区划不合理因素。我县乡镇数量偏多，特别是山区乡镇人口少，均不到2万人，经济实力弱，聚集效应不强，场镇发展比较慢。本次调整全部撤销了2万人以下乡镇，乡镇平均人口数量由3.36万人提高到3.79万人。降低了行政成本，实现了撤弱并强，也有利于生态环境保护。

（二）进一步优化了经济地理版图。按照产城融合、集约高效、分工协作要求，进一步拓展县城空间规模、提升功能品质，增强城镇集聚辐射能力，积极构建以县城为核心，以中心镇"一核五中心"为城镇发展格局。有序推进特色小镇建设，做大一批重点镇。

（三）为城市发展预留了未来发展空间。遵循城市发展总体规划、园区规划和我县新型城镇化战略，在县城规划区范围内设立2个街道办事处，一是以老县城为中心的景城一体板块，二是以工业园区为中心的产城融合板块，通过区划调整，将规划范围内的村纳入街道，在编制国土空间规划时将纳入中心城区，为城市未来发展用地和今后撤县设市奠定基础。

2.县域区划版图有什么样的优化？

答：一是做优结构，奠定城镇发展新格局。"一核五中心"城镇发展格局基本成形。主城区新设〔…〕、〔…〕两个街道，推动县城加快融入〔…〕