食品安全监管存在问题及对策建议

食品安全监管存在问题及对策建议

"民以食为天，食以安为先"。食品安全不仅关系到人民群众生命安全和身体健康，更关系到社会和谐稳定的大局。但当前食品安全监管体系还不完善，日常监管仍存在一些薄弱环节，亟需认真研究并加以解决。

一、存在问题

一是法律意识比较淡薄。大部分农村消费者对法律的认识程度普遍较低，自我保护和防范意识意识不强，在购买食品时，很少查看所购食品的生产日期、合格证、认证标志等。一些小作坊业主法律和安全意识淡薄，虽然市场监管部门部门不断强化宣传引导，加大对食品安全的监督检查力度，但业主们仍然是抱有无知无畏的侥幸心理。不少食品小作坊从业人员既使签定了承诺书，在利润的驱动下，无视国家法律规定，漠视过期食品、不合格产品对人民群众生命安全造成的危害和影响，违规现象时有发生。

二是经营主体缺乏自律。从日常监督检查发现，部分食品生产经营单位自律意识不强，内部管理不善，制度落实不到位，只注重经济利益，对食品安全重视不够，对员工的安全意识、食品安全知识、操作程序等培训工作流于形式，清洗消毒不严格，加之生产加工设备落后，食品原料购进把关不严，产品存在较大安全隐患，对消费者的身体健康构成了威胁。

三是基层监管力量不足。大部分基层市场监管所现有的执法模式还是全员执法，没有真正做到从"全员执法"转化为"一支队伍执法"，且大部分执法人员都是由原工商、质监、食药监划转过来，年龄结构老化导致执法队伍缺乏活力，工作激情与日俱下，面对新形势下信息化、科技化执法的新要求，老同志常常感觉到心有余而力不足。改革后，基层市场监管所监督检查的领域更宽、覆盖面更广，从食品药品、医疗器械到食品加工设备，工地食堂、学校食堂、小作坊及农村家宴，项目细化繁多，监管力量明显不足。

四是监管工作相对滞后。目前经济发展作为地方政府发展政绩的重要指标之一，在面临经济发展、社会稳定及其他目标任务时，往往会在依法严格处罚与保护地方经济之间进行权衡。执法人员在实际工作中，顶格处罚的阻力很大，按规定进行处罚信息公开也存在阻力，执法办案往往会受到各种因素的干扰。部分机构在执法办案过程中，存在被说情、打招呼等干扰正常监管执法的现象，一定程度影响了执法力度，而且给执法监管者带来职业风险。在日常监管中，监管部门设备相对落后，一般都是实验室内的仪器，不可移动，样品必须取回实验室测试，效率比较低下，很难随机实施检测，监管人员仅凭肉眼对外观和标识进行检查，这些都给检测水平的提高带来很大困难，对产品质量提高造成无形隐患。

五是农村监管亟待加强。随着经济发展，消费需求不断增加，食品生产加工、经营、餐饮服务行业迅猛发展，小作坊、商店、农家乐等经营企业遍地开花，一些假冒伪劣食品随即而生，一些不良商贩把目光瞄准了食品安全意识淡薄的农村地区、边远地区群众，农村地区成为不合格食品的"填埋场"，特别是农村红白喜事聚餐安全隐患较为突出，给食品安全监管工作带来了极大挑战。

二、对策建议

一要强化正面宣传引导。大力宣传好的典型，营造良好的食品安全工作氛围，围绕提高生产者的食品安全责任意识开展工作，加强培训和教育，提高企业法律意识、质量安全意识，把"要我提高质量"的他律行为转变为"我要提高质量"的自律行为。积极组织食品企业落实质量安全责任，签订安全工作责任书，明确各自的工作职责、工作方法等具体内容，做到人人心中有安全。

二要加强执法队伍建设。食品安全大部分工作由市场监管部门负责，特别是机构改革以后，市场监管部门承担了原食药监、质检、工商、物价等多部门的职能，业务繁杂，涉及专业较多，执法人员参差不齐。面对市场监管新形势新变化，相关职能部门应有计划、有步骤地邀请专家学者和办案能手对基层执法人员开展精准专业、有针对性的市场监管综合执法业务培训。要指定专人定期编辑典型案例或执法动态信息，及时传递分发给基层执法人员，用于指导执法实践与时俱进，坚持文明执法，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫，切实维护市场秩序和市场规则，守牢"三大安全"底线。

三要健全食品检验体系。针对目前食品检测分散于各环节各部门，检测力量