农民工返乡创业调研报告

农民工返乡创业调研报告

就业是民生之本，我国人口众多，随着新时代迈上新征程，不论是城镇还是农村，劳动力供给远远大于需求。后疫情时代不少返乡农民工如今不再外出务工，而是纷纷选择返乡创业，主要从事种、养、加等简易产业。因受到经济、技术、当地环境、区位因素等条件制约，下乡创业的过程中遭遇到很多困难，亟需社会各界给予大力扶持和引导。

一、农民工返乡创业出现的新趋势、新变化

一是返乡创业呈现新业态。农业农村部乡村产业发展司负责人吴晓玲表示，从监测调度情况看，截至今年7月底，全国新增返乡留乡农民工就地就近就业1300多万。其中除在本地企业就业及务农外，还有5％的返乡留乡农民工、工通过云视频，直播直销、民俗特类产业等新业态创业。

二是新生代农民工个性诉求多，短工化问题突出。返乡创业的农民工人数及其对就业的带动作用都非常有限。返乡创业者仅限于那些自身有技术傍身、有资金积累且进城年份较多的少数农民工，其中相当一部分人还是因为无法在城市落户而被迫返乡。"短工化"正逐渐演变成新生代农民工创业就业的突出问题。

二、面临的突出困难

面临的突出困难主要表现在以下几个方面：

一是基层民众缺乏创业素质，创业氛围不够浓厚。目前下乡创业的民众，多为高中以下学历水平，文化水平不高，思想解放不够，制约了创业者的学习能力，影响了其对实体企业发展缓慢且利润不高，大部分创业者存在"小富即安、小富即乐"意识，不愿加大资金投入与扩大再生产，创业规模不大。

二是农民工创业选择和利益诉求多元化。随着80、90后新生代农民工队伍的壮大，创业选择从传统的建筑工地更日趋倾向于安全舒适的工作。农民工创业领域更广，少部分农民工进服装厂、小门市经营等类似行业，另外广泛分布装潢、餐饮、物流、建筑工地等行业。相较于老一代农民工，新一代农民工的诉求更加多元化，他们更看重工作环境、生活品质、职业发展等因素。

三是返乡创业的农民工的技术资源匮乏。大多数没有独特优势，仅为作坊式生产，产品同质化问题严重，缺乏竞争优势，低水平重复投资导致相关市场过度饱和，很难获得额外利润。大多数下乡创业者缺乏科学管理经验和企业营销知识，雇佣的多为当地农民，员工整体素质偏低，企业管理层多为亲戚朋友，影响企业生存发展。

三、意见建议

一是加大政策支持力度。在《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》等政策的指导下，建议结合乡村振兴、脱贫攻坚研究制定农民工创业政策，以投资补助、贷款贴息、创新创业引导基金等方式积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工自主创业，发展特色种养殖、乡村特色餐饮、旅游、服务等三产融合产业，为创业者提供创新创业平台。外出务工人员很大部分在浙江、上海、广东等发达城市常年务工，眼界开阔、有经验、有技术、有一定资金积累，疫情下，其返乡意愿不断增加，正是引导其返乡下乡创业发展的契机，建议出台更加优惠的创新创业政策，进一步加大扶持力度，引导更多的外出农民工返乡下乡创新创业，充分发挥创新创业带动就业的倍增效应。

二是提供"点对点"服务。由企业所在地和农民工输出地县区人社部门双方协商，并由县区人社部门联系当地交通运输部门，对认定健康的农民工实行专车专线（铁路、公路、航空等）运送；如县级人社部门遇到难以解决的问题，由市级人社部门负责协调解决。

三是开发公益性岗位。开发相对稳定的公益性岗位，引导本地人员就地创业务工。

四是制定技能培训奖励机制，提高劳动技能水平。因地制宜制定劳动技能掌握奖励机制，针对企业用工需求，由人社部门联系企业开展免费劳动技能培训，达到企业用人标准顺利签订合同后，对农民工进行适当补贴。

五是推广农民工电商创业经验。大力发展电商产业。引导返乡农民工等人员创新创业与电商相结合，改变传统销售模式，延伸拉长上下游链条，促进优质产品销售，推动配套行业集聚协同发展，拓展返乡创业空间。