关于“零彩礼”实践工作的调研报告

关于"零彩礼"实践工作的调研报告

为贯彻落实国务院和部领导有关批示精神，深入推进全国婚俗改革实验区建设，2023年3月，民政部社会事务司有关同志赴XX省XX市开展"零彩礼"实践工作调研。调研组实地走访XX市婚姻登记处，进村实地走访察看，召开市、乡、村相关人员座谈会，掌握实情，听取意见，深入了解XX市"零彩礼"实践工作的基本情况、主要做法、典型经验。

一、改革起因

XX市位于XX省中南部，面积XX平方公里，人口XX万人，为省辖县级市，由XX市代管，以农业人口为主，经济发展处于全省中等水平。一段时间以来，随着生活水平的提升，XX农村婚事大操大办、铺张浪费、讲排场、比阔气的奢靡风气愈演愈烈，传统的礼仪演变为大吃大喝的"面子工程"，高价彩礼、婚嫁支出成为农民的沉重负担，甚至导致因婚致贫。仅以彩礼为例，2018年以前，部分乡镇的彩礼最高涨到了18.8万元，而同年XX农村居民人均可支配收入仅为1.45万元，按照每户3个劳动力计算，娶个媳妇需要的费用，不吃不喝也得攒个四五年。为了帮孩子成家，XX农村全家齐上阵进城务工的现象并不少见，不少父母为此不惜做"高龄农民工"，进入危险系数高的行业打拼。针对这种情况，XX市委、市政府高度重视，把遏制高额彩礼作为推进移风易俗工作的抓手和突破口，采取一系列配套政策措施，推动婚俗改革在重点领域和关键环节取得突破。XX市"零彩礼"、"低彩礼"新人不断涌现，全市结婚新人彩礼显著降低，在全国婚俗改革实验区打造了XX"零彩礼"样本。

二、主要做法

（一）党委、政府重视，建立上下贯通领导机制

XX市委、市政府高度重视婚俗改革工作，将其作为事关百姓福祉的重点民生工程和"一把手"工程来抓，成立由市、乡、村三级书记任组长的婚俗改革工作领导小组，建立党委领导、政府负责、民政牵头、多部门参与的联席会议机制。搭建婚俗改革实验平台，打造集沟通联络、发现问题、信息归集等功能为一体的综合指挥调度中枢。为解决高价彩礼的突出问题，市委、市政府多次召集民政等有关部门和乡镇负责同志专题研究对策，对遏制高额彩礼进行充分调研论证，工作方案一经确定，便明确细化部门职责分工和推进进度，纳入全市重点工作予以考核，形成齐抓共管、强力推进的良好态势。

（二）强化制度约束，形成齐抓共管工作机制

一是在市级层面，制定规章制度。制定深入开展移风易俗工作的实施意见，印制移风易俗婚事新办丧事简办手册，把遏制高价彩礼作为推进移风易俗工作的抓手和突破口，抓住宣传教育、"一约四会"（"一约"指村规民约；"四会"指红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）、综合治理三个关键，突出婚事新办、勤俭节约、崇尚科学、健康娱乐等四个提倡。

二是在乡镇层面，制定红白理事会章程。各乡镇（街道）根据市级要求，结合本地风俗，制定本乡镇（街道）移风易俗实施方案和红白理事会章程，统一降低婚嫁消费标准，消减区域习俗差异。

三是在村（社区）层面，完善村规民约。各村（社区）结合本地实际，依法依规将婚事新办简办、限制高额彩礼、鼓励"零彩礼"和"低彩礼"等内容纳入村规民约、居民公约，用章程和村规民约管人管事、维护公序良俗。

（三）树立典型标杆，营造正向引导的宣传氛围

一是打造"市长颁证"品牌。将颁证仪式引入结婚登记流程，使颁证仪式常态化。配备专职颁证员并邀请市领导及市人大代表、政协委员、道德模范、劳动模范等先进人物为新人颁证，定期为"零彩礼"、"低彩礼"新人颁证，逐步形成"重登记、轻婚宴"的文明婚俗。婚俗改革以来，90％的新人参与颁证。2017年11月，时任XX市委书记XX为"零彩礼"新人送礼物和祝福的新闻，被新华社等多家媒体刊播，《人民日报》据此刊发人民时评《让"零彩礼"成为新风尚》，引发巨大社会反响，树立了鲜明的社会导向。

二是组织"零彩礼"集体婚礼活动。每年5月20日，市委、市政府组织举办"零彩礼"集体婚礼活动。活动邀请XX市道德模范、"身边好人"典型代表、"好家庭"代表等为"零彩礼"新人主婚、证婚，爱心商家为新人赠送新婚礼品，市领导为新人颁发"新婚文明家庭"荣誉证书，用好典型带动好乡风，好乡风涵育新典型。

三是锚定宣传重点。把有适龄婚嫁青年的家庭作为宣传教育重点，进行入户面对面宣传教育，通过提倡"不要房、不要车，自己家业自己创"的自强创业观和"婚嫁从简、喜事新办"的新理念逐步营造文明节俭婚俗新风。

四是多渠道广泛宣传。运用"传统＋现代"、"线上＋线下"模式，全媒体广泛宣传改革过程中各种先进典型，潜移默化引导群众转变观念。通过《XX周报》、XX广播电视台及微信公众号等渠道，大力宣传"零彩礼"、"低彩礼"、婚事新办等各种先进典型。

（四）建立长效机制，巩固高价彩礼治理成果

一是加强考核评比。市委、市政府将婚俗改革纳入文明城市创建和新农村建设重要内容，纳入综合考核指标体系予以推进；要求各乡镇（街道）设立乡风民俗"红黑榜"，进行动态化排名，并作为乡村振兴、人居环境整治等各项评先评优重要依据；各村通过乡贤能人、好婆婆、好妯娌、文明家庭、"十星级文明户"等评比，将抵制高价彩礼作为村民文明创建的重要抓手。

二是加强制度约束。制定出台《党员干部及公职人员操办婚丧事宜监督检查办法（试行）》，婚俗改革领导小组充分发挥监督指导作用；出台婚俗改革"三项制度"，即公职人员婚前谈话制度、操办婚嫁事宜报告备案制度、违规操办婚嫁事宜歪风查办制度，为党员干部带上"紧箍咒"。

三是加强正向引导。定期举办"'零彩礼'新婚家庭文明家风故事汇"，对"零彩礼"新人进行表彰，并分享他们的家庭故事。此外，为践行"零彩礼"、"低彩礼"的新人，推出了免费体检、婚纱摄影、集体婚礼婚庆、爱心商家奖品等一系列奖励措施和活动。

四是加强问题查办。在加强正面引导的同时，列出违规操办婚嫁事宜的负面清单，划出纪律红线。村（社区）红白理事会对大操大办、借机敛财等当事人做到及时了解、及时劝阻，纪检部门对违规的党员干部及时查办。

（五）初步成效

XX市推广"零彩礼"，不是绝对地让所有人都实行"零彩礼"，而是重在通过"零彩礼"树典型引领，降低彩礼的标准，遏制天价彩礼的不良风气。婚俗改革以来，XX市"零彩礼"工作取得立竿见影、实实在在的效果，主要体现在：

一是得到广大群众积极响应。参加"零彩礼"集体婚礼的新人逐年增多，从最初的寥寥无几到现在的争先恐后，越来越多的青年自愿加入"零彩礼"队伍。2021年4月至2023年3月，XX市共办理新婚登记XX对，其中"零彩礼"XX对，"低彩礼"XX对左右，"零彩礼"、"低彩礼"新人占比达XX％以上。

二是带动婚嫁风气全面好转。目前"零彩礼"、"低彩礼"在XX已蔚然成风，高额彩礼得到有效遏制，每桩婚事平均节约7万至15万元。对"零彩礼"、"低彩礼"新人，乡镇政府主要负责人、村党支部书记等主婚助兴，让群众既得实惠又有面子，从源头上推动婚俗改革走深走实。通过树典型，大力引导"婚事新办我先行"新风，全市掀起了婚事新办文明新风尚。

三是赢得社会各界普遍赞誉。XX"零彩礼"实践工作受到社会广泛关注，被确定为中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例，中央电视台《焦点访谈》栏目先后两次报道了XX市开展婚俗改革的先进经验。2022年，XX市被确定为全国乡村治理体系建设试点单位。XX"零彩礼"实践工作为全国农村地区婚俗改革提供了很好的范本。

三、下步打算

XX市属于经济并不十分发达的地区，能够短时间内转变当地高价彩礼、大操大办的传统陋习，凝聚了民心，赢得了社会好评，为全国推动婚俗改革提供了经验启示。下一步，将根据此次调研成果，结合今年重点任务，着重做好以下工作：

一是总结推广XX"零彩礼"工作经验。结合下半年将举行的全国婚俗改革现场观摩会，协调主流媒体，利用多种渠道和载体，做好XX"零彩礼"工作经验的宣传报道工作。同时加强其他实验区亮点和经验总结，争取形成一批可学、可用、可复制、可推广的创新经验，帮助各实验区开阔视野、拓展思路、提升能力，形成互学、互鉴、互促的生动局面。

二是深入开展专项治理工作。配合有关部门深入开展天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等突出问题专项治理工作，以专项治理为抓手，推动婚俗改革走深走实。

三是做好婚俗改革实验区工作指导。加大对32个全国婚俗改革实验区指导力度，探索大城市、城乡结合地区、农村地区等不同地域的婚俗改革经验，将国家和省级实验区工作一体推进，形成"部带省、省抓市、市督县"一级抓一级的工作局面。

四是建立婚俗改革长效机制。在总结婚俗改革实验区经验的基础上，会同有关部门起草制定有关政策文件，对建构新时代婚姻观、制定新时代婚姻礼仪规范、加强婚姻家庭文化教育等作出制度性安排。