关于构建检察机关一体化侦查机制的调查研究材料

关于构建检察机关一体化侦查机制的调查研究材料

在主题教育中，〔…〕检察机关积极稳妥开展司法工作人员相关职务犯罪侦查工作，构建起发挥"〔…〕检察院统筹责任、市（分）院主体责任、基层院参与责任"三级联动的〔…〕检察机关一体化侦查新机制，切实以调查研究推动问题解决，促进工作质效提升。

一、构建一体化机制的实践探索

充分发挥〔…〕检察院统筹责任。一是强化线索管理。结合线索工作实际，制定《侦查案件线索流转工作办法》，进一步完善线索评估、管理、分类机制，统一全〔…〕线索及立案请示入口、出口，对全〔…〕重点线索台账动态管理、按月补报更新，实现线索即时评估、分类管理、分级处置，及时转办、交办，并强化跟踪督办，提升办理质效。定期统计分析全〔…〕侦查工作业务数据，统筹掌握工作动态，为科学决策提供准确数据支撑。二是持续跟进指导。采用"整体统筹、分片推进、包案指导"的工作模式，加强对下督导指导。严格落实最高检工作要求，坚持拟立案案件请示制度，〔…〕检察院逐案确定承办人，逐案审查把关，进一步明确案件思路，提出侦查方向。案件立案后，持续跟踪指导，强化沟通协调，了解进展情况，适时派员深入办案一线开展侦查介入，及时解决办案工作中遇到的困难和问题，有序推进侦查工作，确保侦结案件一律依法移送起诉、交付审判，坚决防止因办案质量问题导致撤案、不起诉或无罪案件的发生。建立不起诉率、定罪免刑率预警机制，及时分析研判和改进解决相关问题，切实提升侦查办案质效。三是完善基础建设。在侦查人员管理使用方面，〔…〕检察院调动各地积极选送侦查人才建立〔…〕级侦查人才库。积极组织有针对性的侦查业务培训，丰富课程内容，优化师资力量，选派各地检察侦查人员全面参与，有效提升侦查理论水平。在侦查工作物质保障方面，结合本〔…〕办案区及侦查装备前期调研情况，积极寻求〔…〕检察院相关职能部门支持，协同计划财务装备部、检察技术与信息化部等有关部门，结合可供统筹调配使用的资金情况，指导加强全〔…〕办案区建设。四是协调排除阻力。〔…〕检察院在统筹全〔…〕办案过程中，加强与纪委监委、公安、法院、司法行政、金融、通信等单位的协作配合，完善信息查询、强制措施执行、调卷阅卷、调监解回等工作机制，为下级检察院办案提供便利。对于阻力大、困难多的大案、要案，适时通过挂牌督办，异地交办，调用侦查人才库或"特侦队"的方式支持各地侦查工作。

积极发挥市（分）检察院主体责任，调动基层检察院参与侦查案件办理。根据刑诉法相关规定和最高检要求，基层检察院独立立案侦查只能是少数，市（分）检察院要发挥侦查主体作用，既要做好"战斗员"的本职工作，又要发挥好"指挥员"的统筹作用，积极调动基层检察院参与侦查案件的办理。在〔…〕检察工作实践过程中，市（分）检察院发挥主体责任，基层检察院发挥参与责任整体效果较好。例如，〔…〕H市检察院在办理职务犯罪侦查案件中，切实履行侦查主体责任，积极发挥对下考评目标导向作用，充分调动基层院参与案件办理，成果显著。一是积极挖掘线索。一方面，市（分）检察院侦查部门作为侦查主体，深入拓展线索来源渠道，妥善办理信访线索，自行发现线索，〔…〕检察院转交、交办线索和其他单位移送线索。另一方面，积极开展横向联动，与刑事、民事、行政和公益诉讼部门达成线索移送反馈机制，同时根据基层检察院案件量占比较大的实际，由各业务部门在对下考评目标中设置发现移送职务犯罪线索加分项，并提高分数权重，有效提高基层检察院发现线索的积极性。二是发挥基层检察院在调查核实工作中的作用。法律规定限制了基层检察院立案侦查职务犯罪，但未禁止基层检察院参与调查核实工作。基层检察院特别是领导干部中，保留了相当一部分具有自侦经验的侦查骨干，切实调动这些保留力量，整合基层检察院全院力量开展调查核实工作，对于案件办理具有重要意义。以H市为例，H市检察院将绝大部分案件线索交辖区基层检察院调查核实，以成案率作为对下考评的重要指标，确保市院侦查力量将重心放在已立案的案件上，收效显著。三是发挥专班模式，妥善办理侦查案件。在立案侦查环节，各市（地）采取专班模式整合辖区侦查力量，全力高效侦破案件，确保案件质量。以H市检察院为例，该院侦查专班任命4名副主任为组长，负责从全市各基层检察院抽调侦查人员组成侦查专班，对经调查核实符合立案条件的案件开展立案侦查工作。组长负责侦查指挥工作，全过程参与和指导抓捕、审讯、调证各环节工作，对案件进行把关，充分调动专班成员的工作积极性。案件侦结移送起诉后，由专人负责后续诉讼跟进工作，组长则重新组成专班，投入到下一起案件的立案侦查工作中。H市检察院以专班模式提高案件侦查质效，2019年至2022年立案人数连续位居全〔…〕第一。这种专班模式适用于〔…〕会城市或者经济发达城市，能够最大限度地解决案多人少的矛盾。

二、实践中发现的问题

基层院办案经费不足。在实践中，基层检察院和其被抽调的检察人员承担了大量的侦查工作任务，给基层检察机关带来一定的压力。以H市为例，H市检察院指出基层检察院在财政拨款时划拨的办案经费有限，大量的侦查任务导致基层检察院财务捉襟见肘。同时，市检察院在办案经费充足的情况下，解决抽调基层检察院人员的报销经费仍具有较大现实困难，办案经费大量结余被财政收回。如何在办案经费上对市检察院、基层检察院加以平衡或者提高灵活度，是需要解决的重要问题。

基层检察院抽调人员难考核。在实践中，抽调人员面对的现实问题就是如何参与考核评价。目前，各地普遍没有对抽调人员建立科学可行的专门考核评价机制，导致抽调人员被上级检察院抽走承担大量侦查工作，在本院考核时却无法认定工作业绩，不利于正向激励抽调人员。同时，因对抽调参加一体化侦查人员缺乏连续性日常管理，易造成人员脱管。

泄密风险较高。一体化侦查机制容易滋生失泄密隐患。参与办案人员层级多，社会交往复杂，失泄密风险随之增加，这对决策者选人用人提出了一定考验。

三、优化一体化机制的对策建议

优化机构设置。目前，侦查专门机构设置不健全已经成为制约侦查工作发展的关键。强化检察机关一体化侦查机制，首先要设置专门的机构，将侦查人员从其他繁杂的检察工作中解放出来，专心从事侦查工作。建立健全机构设置，各级检察机关应该共同努力相互协作，可以从以下几个方面入手：第一，最高检要及时发现各地检察机关办案亮点，大力宣传检察形象，提高检察机关在查办司法工作人员相关职务犯罪工作中的影响力。另外，应做好顶层设计，对基层检察机关侦查部门的建立健全提出具体要求，并争取中央政策支持。第二，各地检察机关查办司法工作人员相关职务犯罪的高压态势不能放松。现阶段司法工作人员相关职务犯罪仍然处于高