副市长关于开发区建设调研报告
副市长关于开发区建设调研报告
近年来，××市委、市政府高度重视开发园区高质量发展，加强前瞻性谋划、系统性重构、整体性提升，全面提高开发区能级和水平，以开发园区的"二次创业""二次腾飞"，推动全市经济发展质量更高、效益更好、速度更快。
一、基本情况
（一）坚持高点定位，提优园区空间布局。抢抓国土空间规划调整窗口期，进一步厘清开发园区发展方向。一是调高发展目标。围绕"速度快于全市、占比不断提升、排名年年进位"工作要求，明确"××××"（三大园区贡献全市××％以上的重点经济指标、××％以上的科技型指标、××％以上的制造业投资）的发展目标。二是调准发展思路。结合自身产业基础、区位条件、资源禀赋等，瞄准未来产业发展方向，分别将光储充、智慧照明、电子信息产业作为三大园区的主导特色产业。三是调优发展空间。开发区规划××××亩光储充产业园，有序划分光伏、储能、充电三大板块；高新区重点打造×.××平方公里智慧照明产业园，着力引进智慧照明产业龙头企业和核心零部件企业；城南新区规划建设×.××平方公里电子信息产业园，合理配置园区空间和产业布局。
（二）坚持集聚发展，提升园区发展水平。始终把招商引资、项目建设作为园区发展的"一号工程""头版头条"。一是做大增量。聚焦长三角、京津冀、珠三角及成渝等四大经济圈，常态化唱好招商引资"四季歌"，开展项目建设"季度赛"，××××年至今，开发园区累计签约××市级擂台赛项目××个，占全市总数的××％。二是做优存量。设立×亿元中小企业发展资金，集中资源、集成政策、集聚力量，全力支持存量企业新购设备、新上产品、新拓市场。近三年，开发园区工业技改投资平均增长××％。先后促成新海康与先声药业、同翎与中科云网、盈航硅业与TCL环境科技、威达防水与北新建材等本土企业与上市公司合作重组。三是做强质量。深入推进"鱼跃龙门"上市行动计划，梯队化扶持培育上市企业，提高企业核心竞争力。截至目前，我市已有×家企业报证监会待审，×家企业报××证监局辅导。
（三）坚持创新驱动，提高园区发展质量。突出企业创新主体地位，增强创新发展能力。一是培育创新主体。实施"×××"百企培育工程，××××年，开发园区累计获批国家高企××家、入库培育企业××家。××××年×－×月，开发园区认定科技型中小企业×××家。二是打造创新载体。沿S×××打造"创新走廊"，高效整合中汽中心××科创园、启迪科创园及大连理工、武汉理工、厦门大学在邮科研院所等创新平台，促进创新资源、创新空间和高新产业融合发展、协同发力。××××年至今，"S×××科创走廊"区域累计招引科技型企业×××家、占全市××.××％。三是加快"智改数转"。通过政府购买服务，遴选×家优秀第三方诊断机构，分行业、分层次、分区域免费帮助企业"把脉问诊"。××××年至今，开发园区工业企业共完成"智改数转"项目×××项。风帆公司创成"省级智能工厂"，神州灯饰获批省级工业互联网标杆工厂。
（四）坚持问题导向，破解园区发展瓶颈。围绕土地、资金、排放等制约企业发展的问题，强化要素保障、打造优质高效营商环境。一是盘活闲置土地。××××-××××年，开发区新开工××市级以上重大制造业项目××个（其中列省项目×个），仅新增供地××宗××××亩。二是创新融资方式。与省再担保集团合作，开展"园区保"金融担保服务，截至××××年×月，担保授信总额达×亿元，将×××家优质企业纳入"白名单"信用库，累计对航天锂电、欧力特等近××家园区企业开展担保尽调，目前在保项目××个，在保金额近×亿元。三是优化营商环境。用好送桥镇经济发达镇改革、开发区审批服务权限进一步下放机遇，实行一园区一赋权。围绕深化"互联网＋政务服务"，以"一门办""一网办""一次办"为目标，简化投资准入手续，推行开发园区"一枚印章管审批"。对重大项目实行"预审批"制度，推行工业用地带方案挂牌，实现项目"供地有规划、产出有协议，拿地即开工"。××××年，全市共有××宗地块实行"带方案挂牌"。
二、存在问题
（一）在推进园区争先进位上举措不多。对上级要求和考核导向把握不够精准，未能聚集外向型经济发展、产业结构优化、企业创新活力增强等重点指标想办法、出实招。
（二）在推进产业结构优化上举措不多。产业结构偏重，××××年，开发区传统产业工业开票占比为××.×％，其中冶金机械等重工业行业开票占比××.×％。从主导产业光储充来看，现有企业中铅酸电池、传统锂电较多，前沿技术的企业偏少。
（三）在增强园区贡献上举措不多。××××年×－×月，开发区工业开票销售×××.××亿元，占全市××.×％，距离占全市××％的要求存在差距，工业入库税收×.××亿元，占全市××.×％。高新区一般公共预算收入×.××亿元，占全市××.××％，开票××.××亿元，占全市××.××％
（四）在推进节约集约发展上举措不多。注重招商体量和数量的扩张，对照土地节约集约要求还有差距，对长期处于闲置、低效状态的企业，以及传统产业运行质态下降的趋势，未形成有效的应对措施。
三、下一步工作
（一）进一步增添园区发展动能。一是强化项目源头把关。把"×个具备"作为项目落户的基本条件，即具备国家高企申报条件、具备投产当年进规上能力、具备亩均税收××万元以上效益。提前介入项目审查，源头上把好项目准入关口，从资源利用、环境容量、配套设施等方面认真分析项目落户的可行性，保障项目顺利落户。二是推进集约集聚发展。通过技改提效、盘活嫁接、收储开发等形式多措并举盘活处置，全年完成低效用地处置××××亩以上。坚持全市一盘棋招商，制定出台"双向飞地"政策，由市级层面统筹把关、指导落户项目，促进产业集聚发展、链式发展。三是加强基础设施建设。放大屋顶分布式光伏发电示范项目效应，高标准制定德润光电、晶樱光电电力增容及航天锂电、同翎新能源供电方案，力促中环半导体×××KV变电站建成投运。加快推进×个园区工业污水处理厂建设，进一步优化管网改造和提升，不断提升园区发展承载力。
（二）进一步扛起园区发展担当。一方面，在××"擂台赛"争先夺旗上狠下苦功。建立专班、明确专人，持续跟踪签约项目进展，形成"信息－签约－注册到资－开工建设－入库列统－竣工投产"的工作闭环，力争部分项目当年形成增量贡献。明确三大园区重点承担列省、××"三新"项目及外资利用建设任务，引导重大项目向园区集聚，全市省级园区新开工××市级重大工业项目占比达××％以上。另一方面，在产业"强链补链扩链"上抢占先机。以×××家规上企业为重点，全面梳理主导产业链上下游企业、产品链上下游环节、供应链上下游客户，实现最直接最有效的补链强链扩链。重点突破××亿元及以上重特大先进制造业项目及××××万美元以上外资项目，尽快补上固定资产投资走弱、外资利用欠序时的短板。
（三）进一步打造园区发展引擎。一是让龙头企业更强。发挥×××亿元新瑞光电、××亿元传艺钠电等重特大项目的支撑作用，吸引配套企业和科研院所落户，推动"制造＋服务"深度融合，带动园区形成完整生产供应链条。二是让科创载体更新。深化S×××科创走廊建设，加快构建"众创空间－孵化器－科技园区"一体化科技企业孵化体系，确保××××年开发园区新认定国家高新技术企业××家以上、科技型中小企业×××家以上，新增市级以上企业研发机构××家以上。三是让"智改数转"更快。围绕开发园区优势特色产业，选培一批"链主"企业，力争全年培育标杆示范企业（项目）××个，占全市总数××％。总结一批可复制、易操作、成效好的典型案例和标准化、通用版解决方案，带动更多企业主动参与"智改数转"。
（四）进一步激发园区发展活力。一是专业化打造招商队伍。市场化运转各园区招商公司，坚持"以实绩论英雄"制定专项运营考核方案，将全年招商引资任务分解落实到各分公司、量化指派到个人，不断提升招商队伍能力水平。二是专班化推进项目建设。对重点产业项目由项目总牵头人按照项目需求组建专职服务团队，实行团队包干、"一条龙"服务，以序时进度完成百分比作为考核指标，做到每个项目有专班过问，每个流程有专人跟踪，每个矛盾有专题协调。三是专注化改革管理体制。进一步聚焦开发园区招商引资和项目建设主责主业，合理厘清"区镇合一"开发园区的镇（街道）、园区职责权限，深入推进"两集中三剥离"，为园区行使自主决策权提供更为明晰的政策依据，真正淡化人员行政、事业等身份，打破"大锅饭"格局，打开人才引进通道，全面建立充满活力的人事薪酬制度。