关于强化农村饮水安全保障机制的调研报告
关于强化农村饮水安全保障机制的调研报告
饮用水的卫生与安全质量高低直接影响人民群众的健康状况。在经济发展较为落后的部分农村地区，饮用水的安全问题更为严重，极易导致各类疾病的传播，对人民群众安全生产生活构成严重威胁。解决农村饮水安全，是社会的需求，也是构建社会主义和谐社会，建设新农村的关键组成部分。随着水污染、洪涝灾害，干旱缺水等问题日益凸显，对饮水安全也有较高的要求。在当前社会迅速发展的背景下，农村饮水安全问题，仍然面临诸多挑战。保证农村饮水安全，是和谐社会公平正义基本原则的充分体现，也是农村人口步入小康生活的重要标准。加强农村饮水安全建设，要从源头管控。为发挥农村饮水安全工程的作用，应重视其工程建设和运行管理，推动其工程的可持续发展。按照领导批示精神，我局组织相关技术人员赴各镇专题开展实地调研，形成如下报告。
一、现状调查
我县建制村数量X个，农村饮水处数县域范围内共有农村供水工程X处，其中千人供水工程X处，千人以下供水工程X处，自来水普及率X，供水保证率X，基本上是传统的小型集中供水工程。农村供水规模小、设施简单、消毒、过滤设备配置不完善，水处理设施简陋，也存在工程老化情况。管道工程基本采用高密度PE聚乙烯管，管道质量好，但敷设情况比较差，很多管道露天敷设，损毁情况随时发生；取水水源为地表水，基本未划定水源保护范围，部分水源实施水源保护工程。经调研，农村供水范围内人口均已入户，水厂水处理设施基本完善，但消毒设施完善情况较差，也未配备化验室，农村供水规模化比例极低，地表水水质基本符合（GB3838）Ⅱ类以上水体，日常饮用水经过处理后基本可以达到饮用水标准，全县农村安全饮水集中供水率达X。
二、我县农村饮水安全工程的特点
农村饮水安全，指农村人口能够及时、方便地获取充足水量，并满足日常生产生活所必需的净水要求。我县农村饮用水主要使用周边附近溪沟、河流的地表水。
（一）分布范围广，数量多。X完成村级建制调整改革后，建制村从X个村减为X个，但农村饮水工程未减少，日供水量X立方米以上规模供水工程X处，存在多、分散、分布广的典型特点。
（二）建设规模小，成本高。从我县农村的实际情况来看，存在南北两种传统方式，X地区的村居住相对比较分散，用水量较小，供水规模也不大，供水点多。X地区居住相对集中，但人口少，供水项目多以小型集中供水工程为主，规模也较小。因此，农村饮水安全工程的规模普遍较小，工程投资大，收益低，供水成本偏高，我县规模以上供水总供水规模X。
（三）涉及人口多，公益性高。农村饮水安全工程不仅能使人民喝上放心水，还能改善生存环境，进而提高人民的生活质量，促进农村经济的快速发展，具有一定公益性。全县农村供水总人口X万人，覆盖整个农村人口，同时涉及林业、教育、宗教、工业、乡镇政府机关等行业X万余人的供水。
（四）管护成本低，群众性强。农村饮水安全工程建设、运行、管理期间需要的资金由国家和受益群众共同承担，特别是建后运行管护上，成本低，群众参与度强，广大群众投工投劳及水费缴纳，完成对农村饮水安全工程的维护与运行管理。
三、农村饮水安全工程管理现状分析
（一）管理体制出现漏洞。农村饮水安全工程进行管理的过程中，需要管理人员积极参与管理，实现相互配合，进行综合管理。但从调研情况上看，农村饮水工程管理体制存在一定问题，无专人管理，"重建轻管"现象特别明显，并未将一些责任落实在人头上，在体制建设上存在一定漏洞，亟需解决。【如：X村，全村共计X户，X余人，水源为后山打孔取水，水量能保障全村饮水需求，但未对饮水和灌溉进行划分，未形成良性管护机制，群众调动参与性不大，虽村两委收缴了X元/户水费，但到灌溉用水需求量大时，供需矛盾突出，群众争水现象较为普遍，甚至出现人为切断主水管现象，最终由村集体负责兜底维护。】
（二）管理经费严重不足。按照《关于X农村饮水安全工程水价执行指导意见的通知》（X）要求，由于我县农村供水工程未安装计量设施，水费收缴定价通过召开"一事一议"会议征求用水户代表意见。由村委会按照户数或人头收取水费，因水费价格未按照成本核算制定，故水费价格低廉，无利可取。在此模式下，工程管理工作在实际开展时，出现管理经费缺乏、管理人员不足的情况，使得管理工作的有效开展难以保障。【如：X，全村X个组X户，X余人，取水点为X，距沉砂池约Xkm，受地质灾害和冬季霜冻影响，管道常年容易被垮塌体砸断，冬季取水口结冰等不利因素影响，虽村集体按照X元/户代付村民水费，实际群众未缴纳。由于取水维修维护不通公路，人工成本大，维修次数多，导致村两委每年开支水费维修维护近X万余元，村两委开支饮水维修维护较大，负担较重。】
（三）管理部门责任不明确。根据职能职责，县水务局负责农村安全饮水，县住建局负责集镇供水工作。我县饮水项目自完工验收合格后，就移交给属地镇或受益村组自行管理、使用及后期维护。表面上落实了管护单位或者管护人，但由于农村组织是个综合管理单位，且部分集镇农村集镇划分不清，管理负责人也经常变更，极易造成工程实际上处于无人管护状态，工程管理部门责任不明确。【如：X虽建立了水厂，设计按照远期固定人口X人及流动人口X人计算，供水规模Xm3/d，能够满足X居民饮用水。建成后，实际由X自行负责管理，X均未参与。但X在管理过程中并无专项资金维护，水费也未收取。随着城镇发展，供水范围不段扩大，尤其是在康养避暑季节，游客激增，日用水人数为X人/天，现有设计水厂已不能满足，供需矛盾极为突出。】
（四）存在的共性问题。一是水质安全无保障，我县基本上通过地表水解决了人畜饮水问题，但在地表水集流过程中往往将泥砂、柴草、杂物等污染物带入水池中，特别是在汛期雨水季节，水流浑浊，加之水池储存时间较长，将会滋生大量的微生物，甚至肉眼可见，水质安全隐患非常大。二是供水水量无保障，农村水源主要是从微小河沟内取水，受季节性变化和灌溉时段影响，河道汛期和灌溉期内水池的储水水量可以得到保障，但在河道枯水期和非灌溉期就会出现缺水问题，特别是冬春季和夏天旱季的供水保障率比较低。三是水池卫生无保障，大部分村民安全卫生用水意识淡薄，没有养成定期清理设施的习惯，水池周围环境卫生状况较差，水池盖板覆盖不严，致使水池内饮用水容易出现二次污染，水卫生质量难以得到保证。
三、农村饮水安全保障建议意见
（一）建议加强对农村饮水安全的重视，成立乡村水务总站。
保障饮水安全尤其是农村饮水安全，是维护广大群众根本利益的基本要求，也是践行我为群众办实事的具体实践。事情看似比较小，但对群众的影响非常大。为保障饮水安全，必然要加强现有饮水安全管理，而面对当前各种饮水安全管理问题，建议在思想上要高度重视，建立相应的饮水安全管理机构，科学完善当前的饮水安全工作机制，并配备专业技术人员，采取责任制，使得饮水安全的监督管理责任能够有效落实。同时，还有必要成立供水安全管理总站，强化后期管理专业水平，并对各个区域的饮水安全进行有效抽查，提升饮水安全管理的科学性。
（二）建议明确职责界限，推进安全饮水体制机制的管理。理清楚管理单位的职能职责是用水管理和水权分配的关键。目前，我县用水管理单位涉及县住建局、水务局、X成环水务公司、各镇、各行政村及部分合作社，分别负责城区、镇区和农村人口的供水管理。但实际上自工程建设完成后水务、住建等部门都和各镇办理了移交，最后管理单位都具体到村两委会负责，管理的责任和后续维修、提升改造、水费征收都落到村级，最终造成管理单位分散，水源纠纷不断，供水纠纷不断的局面，进而供需矛盾表现突出。针对这种情况，建议：一是把集镇供水和农村供水有效区分，明确或确定集镇和农村供水管理单位，各司其职，负责供水保障及后续日常工作，做到管理职责明确化。按照《X农村饮水工程管理办法》的规定，县水务局指导各镇做好本区域各农村饮水工程管理与维护；县住建局要全面履行集镇供水监管职责，保障供水安全及集镇水厂后续全面管理。二是通过听证的方法制定不同的水费征收标准，政府、学校及其他企事业单位和从事经商、运营的个体单位带头缴纳水费，保障供水项目的管理经费和日常维护。按照"供水收费、用水缴费、规范使用、保障运行"的思路，逐步实现全县农村供水工程全面收费、水价保本微利、用户全面缴费的目标。争取到2025年底，水费收缴率达到X以上。
（三）建议拓宽资金渠道，加强农村供水工程规模化管理。饮水安全资金来源是维系整个饮水安全工作的基础，如若资金来源不明确或者资金不充足，那么饮水安全工作的开展也会面临较多问题。一是建议推进农村供水工程规模化、自动化管理，加快农村供水工程提升改造，实现住建、水务部门联动化，吸收社会资本自建规模化水厂快速化。从不同路径、多方资金渠道加快农村供水工程规模化、自动化。主要加快规模化水厂建设，加强水质检测、提升管理队伍水平，加强日常管理，改变用水观念。二是建议根据各村实际情况将农村饮水维修维护补足纳入财政预算，彻底解决饮水项目建成后，无人管护的现象。三是建议拓宽资金渠道，从不同路径、多方资金渠道加强安全饮水经费的保障。如在农村旅游集中的X村，X等地采取一定的优惠政策，引导民营单位进行投资，或者鼓励群众进行集资建设，以满足饮水安全的资金需求。同时，也可效仿当前的企业股份制度，引导部分社会资金展开科学的饮水安全规模化工程建设，以拓宽饮水安全融资渠道。当然，投资单位要掌握一定的经营和管理权利，以切实增强资金的管理和应用，这种情况可按照现有的"谁投资，谁经营"原则，将经营权和适当的监督管理权赋予投资单位，共同参与到饮水安全工程的建设当中，保障饮水安全工作的有效开展。
（四）建议加强水源环境治理，推行水质检测监测常态化。统筹组织水利、卫健、环保等部门，切实加强农村饮水工程水源环境治理，持续改进供水设施，加强水质净化消毒和水质监测，结合水务、自然资源等部分山洪、地灾隐患点监测系统功能，监理信息化管理平台，实行水质检测及水质监测常态化。
（五）建议加强专业知识培训，提升基层管理人员业务能力。建议举办全县农村饮水安全运行管理相关培训，学习包括《农村供水水质检测与监管》《农村供水水价制定及形成机制》《农村供水工程标准化建设》《乡村振兴农村供水保障》《农村饮用水源现状及环境管理要求》《农村供水消毒技术与管理要求》等培训课程及内容，从城乡供水一体化、信息化、工程长效运行管护机制等方面深入探讨制约农村饮水安全保障的关键技术问题，提升水利管理人员的专业知识和管理水平。
（六）建议积极探索，建立水安全保障可持续发展新路径。
通过现状分析，我县农村饮水设施已做到了全覆盖，农村居民饮水得到了切实保障，但仍然存在诸多问题，特别是建成后的运行管护问题。建议积极探索建后管理新模式，建立健全"建得成、用得起、管得好、长受益"的长效机制。
五、调研结论
农村饮水安全建设，涉及全县农村人口，涉及千家万户农村居民受益，如果缺少有效的管理，就很难保障资金的运转和质量方面的保证。因此，一要首先在工程建设当中要加强工程建设管理，使得工程质量得到更好的保障。二是要加强工程运行管理，保障供水水质、供水量等指标。三是在安全保障及提升改造不可停止，工程使用都有一个使用周期，农村供水工程的建设经历过简单供水、饮水解困、饮水安全、饮水保障等阶段。他的功能基本组成，但还要补充分的营养才能让其功能完善，提升改造规模、建立维修基金制度、水费收缴制度、水源保护制度等都是必要的。四是提升农村供水的地位，保证农村供水的稳定性，不要因其他工程建设发生"水让路"及供水性质改变等现象；同时，根据水资源刚性约束机制和X水资源水资源总量、用水量、供水量等指标抑制供区扩大化，产生供需矛盾扩大化。五是加强生态和谐理念，注重资源利用与自然的和谐发展，引导人们科学地进行水资源利用，在净化水资源的同时，尽可能减少对饮用水的浪费。此外，在不同的乡镇，需要根据当地的实际状况，进行最为科学的饮水安全工作，加强对各个过程的监督管理，保障饮水安全工作的长期有效进行，使得群众能够"有水喝，放心喝"。