党建引领乡村治理促进乡村振兴研究

党建引领乡村治理促进乡村振兴研究

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，坚持党管农村工作、重视和加强农村基层党组织建设是我们党的优良传统。为进一步激活基层党建活力，以新视野和新思路谋划农村基层党建工作，〔…〕县委以提升组织力为重点，以党建引领农村基层治理、服务群众，着力构建乡村善治新格局。

一、基本概况

〔…〕县地处长江中游南岸，国土面积〔…〕平方公里，辖〔…〕个镇，〔…〕个行政村，〔…〕个社区居委会（其中〔…〕个城市社区，〔…〕个农村社区），〔…〕个生产队，〔…〕个村民小组，总人口〔…〕万。近年来，〔…〕县深入学习贯彻《中国共产党组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，着力加强村组党组织体系建设，探索推行党建引领村湾治理"345"模式，推动治理重心向村湾延伸，打通基层治理"最后一百米"。

二、背景起因

近年来，农村经济结构不断调整、城乡互动日益加强、农村党员从业方式更加多样化以及党员流动性增强，农村社会结构、组织形式、经营方式等出现许多新变化，更好引导带领、示范组织、服务凝聚群众创造美好生活，需要适应农村改革发展新变化及时跟进建立党组织，扩大组织覆盖和工作覆盖，发挥党组织和党员作用。

（一）城镇化背景的人口流动给基层治理带来挑战。随着城乡一体化进程的不断深入，农村封闭保守的社会格局被打破，人口流动速度加快，第三产业蓬勃发展，城镇就业机会明显增加，农村青壮年劳动力大量向城镇和非农产业转移。加上由于土地抛荒或土地被企业流转，造成部分农村"空心化"、农民老龄化程度加剧，"三留守"问题突出，我县陆溪镇、高铁岭镇等一些人口较少的村湾面临消亡的窘境。

（二）农村基础设施建设落后，城乡发展不平衡带来挑战。城乡之间不平衡最突出的表现就在于基本公共服务发展水平的不平衡。基层政府行政管理和农村公共服务滞后，农村基础设施建设不完善，尤其是信息网络设施缺乏，导致信息传播不畅，诸多现代化治理技术无法实施。农村转型升级面临基础设施、金融环境、人才支撑等瓶颈。村湾作为农村基层组织体系的末端，各种惠农政策在落实落地上不够及时高效，一定程度上制约了乡村发展。

（三）社会治理重心的下沉，村级党组织治理能力不足，不适应乡村治理的更高要求。党的十九届四中全会指出，要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。在农村社会治理中，村级党组织管理体量大、任务重、抓不深、抓不实。现有的村组干部队伍存在着结构老化、思想僵化、能力蜕化等问题，一定程度上影响了党的惠民政策落实和群众满意度提升，农民对基层党组织的归属感、依赖性明显减弱。如，我县簰洲湾镇簰洲村，6名村干部管理6000多人，在管理和服务上难以达到群众要求，加上部分村级聘请的组长责任意识不强、能力水平不高，也导致组级力量虚化薄弱。

（四）新时代党的群众路线拓展深化，人民群众对缔造幸福生活的新期盼提出了共同缔造"同心圆"的新需求。随着新时代社会主要矛盾的逐步转化，小康社会的全面建成，人民群众对物质文化生活提出了新期盼，对精神娱乐活动提出了新需求，对美好人居环境提出了新愿景。顺应人民群众的新期盼、满足人民群众的新需求、实现人民群众的新愿景，是广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的出发点和落脚点。省第十二次党代会提出了美好环境和幸福生活共同缔造的明确要求。美好环境与幸福生活共同缔造，要求聚焦党建引导，聚焦发动群众、聚焦民生小事，激发村民主体意识，组织协调各方力量，让村民决策"共谋"、发展"共建"、建设"共管"、效果"共评"、成果"共享"。

三、基本做法

为改变党组织源头不活、队伍不强、村民自治虚化、群众难以组织的现状，〔…〕县广泛开展调研，将目光瞄准村湾，提出了党建引领村湾治理"345"模式的工作思路，即：落实"三方联动"（村湾党支部、村民理事会和志愿服务队）、聚焦"四强四好"（强队伍，党员作用发挥好；强活动，联动治理成效好；强发展，共同富裕实现好；强保障，基层堡垒夯实好）、实行"五项制度"（村民说事制度、村湾民约制度、定岗联户制度、志愿服务制度、定期评比制度），着力构建基层社会治理新格局。通过在全县8个镇25个村湾试点，初步形成了一套比较完整的制度体系。

（一）坚持党建引领，落实"三方联动"，突出基层党组织政治功能。开展共同缔造活动首先要实施强垒工程，把基层党组织打造成为"敲得开门、认得到人、说得上话、托得了事"的坚强堡垒，建立健全覆盖村到湾组"党总支（党委）＋党支部＋党小组＋党员中心户"的组织体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。〔…〕县以村湾党支部为龙头，完善村民理事会架构，打造志愿服务队，实现三方联动，实现党的组织和党的工作全覆盖，凝聚最大合力。一是织密网络。突出村湾党支部龙头作用，对聚居村民达到100人，正式党员3人以上村湾，设立功能型村湾党支部，主导村湾治理各项工作，接受村党组织领导；共设立党支部397个，构建"村＋组（湾）＋党员户"的三级党建网络。二是选准头雁。村湾党支部书记由群众公认度高、政策理论水平高、工作热情高的村湾党员担任。在25个试点村湾里，先后选派村湾党支部第一书记25人，推选党支部书记25人。三是搭建平台。指导成立村湾理事会，由在家"五老"人员、"两代表一委员"、新乡贤等村民中推选理事会成员，人员5－7人，村湾党支部书记兼任会长，协助做好村湾公共秩序、村风民俗引导、村庄发展等工作。党支部牵头组建村湾志愿服务队，发动村湾党员、热心公益事业村民及后备干部参与，在25个试点村湾里，吸纳队员800余人，积极服务群众。调研中，通过访谈8个村湾的党员，大家都对三方联动作用评价很高，都比较信服党支部书记，每月至少参加1次支部活动，认为三支队伍作用发挥好。

（二）注重示范带动，聚焦"四强四好"，建强农村治理骨干队伍。围绕"强队伍，党员作用发挥好；强活动，联动治理成效好；强发展，共同富裕实现好；强保障，基层堡垒夯实好"的"四强四好"目标，村湾内各群体积极发挥作用。一是党员带头。探索制定村湾党员公约，建立党员评价机制、科学设定"4＋〔…〕"岗位，督促党员发挥作用，打造一支无职有位、有位有为的模范队伍。在25个试点村湾里，200余名党员实行"共产党员户"挂牌，成为村湾治理的"主心骨"。二是群众参与。在村湾党支部主导下，在党员带头下积极开展环境整治、平安村湾创建、倡导移风易俗等活动，形成村湾善治局面。加大集体经济组织培育力度，引导集体经济组织在资产管理、资金运用、对外合作、产业培育上发挥积极作用，25个试点村湾组建股份经济合作社15家。同步培育和壮大家庭农场、农民专业合作社等经济组织，积极协调推进各类经济组织与农户之间的合作，引导建立"经济组织＋集体＋农户"的利益联结机制，实现互利共赢。三是能人"补位"。村湾乡贤能人和党员干部充分发挥人脉、资金等资源优势，积极推动村湾道路、环境整治等基础设施建设，并在村湾集体经济发展和文明乡风培育上发挥龙头和带动作用，有效改善村湾面貌。四是阵地建强。多方筹资保障村湾活动经费，结合实际打造村湾公共活动阵地。优先在"村湾一体"的村党群服务中心、项目实施村湾公共用房或具备一定条件的党员家中设置党支部，20余名老党员主动腾出自住房空间，作为村湾党支部活动阵地，严格落实"六有"（标志牌、党旗、誓词、党员群像图、议事制度、办公设施）要求，同步建设村民理事会阵地，并配套完善公开栏、小广场等基础设施。

（三）优化工作机制，实行"五项制度"，不断增强基层党组织服务功能。注重村湾治理的长效性，实行村民说事制度、村湾民约制度、定岗联户制度、志愿服务制度、定期评比五项制度。一是顺民意，开展"村民说事"。结合各村湾实际修订村湾民约，实现"一湾一约"，将家庭家教家风、婚丧简办、尊老爱幼、扶残助残等纳入民约，引领文明乡风，修订村湾民约近400份。各镇结合实际确定"一湾一特色"，其中陆溪镇花舍里村湾紧密结合实际，围绕人居环境整治项目核心，确定了"整环境、抓治理、强产业"的"三步走"规划；簰洲湾镇中堡村湾立足98抗洪文化内涵，着力打造98抗洪红色文化村湾。二是暖民心，党员主动联户包片。党员骨干示范带头开展农村政策宣传、矛盾纠纷调解等工作，引导带动村民积极参与防疫防汛抗旱、关爱留守老人等志愿服务活动，实现志愿服务常态化。在25个试点村湾里，通过"一对一""多对一"等形式，村湾党员、志愿服务队等与100余户生活困难家庭进行帮联，帮助解决实际难题50余件。结合定岗联户和志愿服务，组织引导党员群众500余人积极参与人居环境整治、关爱"三留守"等活动。三是重激励，设置"红黑榜"进行奖惩。由村湾党支部主导，深入开展各类评选，先后评选出党员中心户