乡村人才队伍建设调研报告

乡村人才队伍建设调研报告

习近平总书记指出："办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。"人才决定了城乡发展的速度、社会进步的速度、国家兴旺发达的速度，是新时代的核心竞争力。党的二十大报告明确提出要全面推进乡村振兴，乡村人才是实施乡村振兴战略最具有活力的要素。因此，全面推进乡村振兴，最关键的问题是人才。本文深入剖析了乡村人才队伍建设面临的现实困境，着力找准乡村人才的发展方向，努力打造一支强大的乡村人才队伍，为乡村振兴提供强有力的人才保障。

一、乡村人才队伍建设的重要意义

（一）有助于推动乡村产业振兴

产业兴则乡村兴。产业振兴是乡村发展的重要物质基础，更是实现乡村振兴的重要环节。乡村人才队伍的高质量发展必然会促进乡村产业的兴旺发达。一方面，政府利用各种优惠政策和福利待遇吸引众多高素质人才积极投身乡村建设，这些人才必定会带来新的理念、新的思想和精湛的技术，而这些将成为振兴乡村的活力源泉。政府在引进大量人才的同时，也会用优惠政策吸引更多优秀企业入驻乡村，这不仅有利于提升乡村经济发展水平，而且有利于推动乡村产业朝着更加规范化、合理化的方向发展。另一方面，乡村人才可以最大限度发挥自己的优势，如返乡就业的大学生可以充分结合专业知识和家乡特色，发展农村电商、特色产业等。还可以借助互联网技术，拓宽家乡农副产品销售渠道，打造特色农产品品牌，促进农村一、二、三产业深度融合，进一步推动乡村产业繁荣发展。

（二）有助于带动乡村经济发展

乡村振兴，人才是重要支撑。在乡村人才的带动下，乡村经济更具活力。返乡就业创业人才在工作中将理论与实践相结合，可以不断发掘乡村新商机。一方面，他们尝试开发一些新的旅游体验项目，比如特色农家乐、野外露营地、亲子游乐园等；将传统文化与现代科技进行有机结合，打造具有当地特色的文创产品，比如特色剪纸、布艺扎染等，在盘活传统文化的同时，能为乡村经济发展打开新窗口。另一方面，他们灵活运用新媒体，让乡村特产走出家乡，走进大众视野。在乡村人才的带动下，村民的生产积极性不断被激发，村民收入持续提高，同时村民投身乡村建设的主动性和积极性也不断提升。

（三）有助于促进乡村文化建设

目前，我国常住人口城镇化率已经超过60％，其中大部分人口是由农村人口转为城镇人口，乡村人口不断流失，甚至很多村落出现空心化现象。加强乡村人才队伍建设，一方面，有助于缓解乡村空心化现象，将一批懂农业、爱农村、爱农民的人才引导进村，为乡村发展提供更多的智力支持和人才支撑，满足乡村振兴需求。另一方面，传统乡村文化能够得到传承和发扬。乡村人才对传统乡村文化进行创造性转化和创新性发展，将传统文化与现实需要进行深度融合，打造大众喜闻乐见的传统文化项目和精美文创产品；利用现代科技和网络技术传承和弘扬传统乡村文化，不仅有助于增强村民对传统乡村文化的认同感，坚定文化自信，还有利于促进乡村文化繁荣发展，推动乡村文化建设朝着高质量发展方向迈进。

二、乡村人才队伍建设面临的现实困境

（一）乡村人才结构不够合理

目前，我国乡村地区从事种养业的人才偏多，这类人才主要属于生产型人才。例如，常规种植大米、玉米等农作物，或者种植特色水果、大棚蔬菜、名贵药材等。他们在充分了解土壤土质的基础上，适当播种，科学管理，以出售农产品为主。然而，却缺乏专门从事农副产品深加工和精通贸易流通的人才，技能服务型人才、社会服务型人才和开拓管理型人才匮乏，尤其缺少掌握农业先进技术的复合型人才。因此，从乡村人才结构方面讲，技术型人才和经营型人才的数量不足。同时，乡村人才结构存在性别比例失衡以及学历偏低、年龄偏大等问题。例如，男多女少的乡村干部结构不利于发挥女性在乡村治理、乡村文化建设等方面的优势；乡村干部多为本地村民，高中及以下学历居多，加上年龄偏大，学习能力和理解能力较弱，导致工作推进缓慢，效率低下，成果不显著。长期的乡村人才结构不优，不利于乡村振兴战略的全面推行。

（二）乡村人才管理体系不够完善

部分乡村居民文化程度较低，综合素质不高，缺乏先进的经营理念和创新能力。很多村民靠种植业维持生计，但没有受到系统科学的农业知识和技能培训，他们主要还是依靠前人经验和自己摸索的方法来开展农业生产和农业经营，容易导致产量不稳定，影响收入。究其原因，主要是缺乏管理人才的专门机构。乡村人才队伍建设是一项涉及多个部门的综合性工作，需要各部门的紧密配合和团结协作。如果各部门信息不互通、沟通不畅通，就会造成很多人才工作无法顺利开展，致使乡村中的优秀人才未被挖掘或管理不当，如对科技推广型人才、经营管理型人才、能工巧匠型人才、生产开发型人才和民间艺人型人才等未进行合理分类，没有组织开展有针对性的培训活动，导致无法充分发挥各类人才的优势，使其成为农村经济发展中最活跃的"细胞"。

（三）乡村人才引育机制不够健全

习近平总书记在党的二十大报告中指出："必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。"乡村振兴战略的实施，离不开创新。目前，我国乡村人才引育机制不够健全，缺乏实效性和创新性，从长远来看，不利于乡村人才队伍建设。一方面，本土人才培养机制不够健全，缺乏科学性、系统性的人才培养规划和管理。部分乡村本土人才因为学历或身份限制难以纳入正式编制，一定程度上削弱了这些优秀人才的工作积极性，再加上基层单位编制数量减少，更难以留住本土人才。另一方面，优秀人才引进机制不够健全。农村的福利待遇以及医疗、养老、教育、住房等资源与城市差距较大，对人才的吸引力不强；政府关于乡村人才引进的政策优惠力度和吸引力不够，无法满足人才的需求；缺乏有效的人才评价机制和晋升通道，难以留住高素质人才。

三、破解乡村人才队伍建设困境的对策

（一）营造良好的乡村发展环境

马克思说："人创造环境，同样环境也创造人。"营造良好的乡村发展环境有利于留住更多优秀人才。首先，积极打造良好的创新创业环境。例如，可以给返乡创业者提供创业基金，降低创业资金门槛，享受行政收费减免、税收优惠等补贴政策；成立大学生联谊会，创建交流群，定期发布有关政策、项目，开展创业培训活动，增强大学生的创业能力。其次，加强乡村基础设施建设。完善的乡村基础设施能够为乡村人才享有高质量的生活提供重要保障。加强青年人才公寓建设，及时解决青年人才住房难的问题，并着力解决其医疗保险和养老问题以及子女的教育问题、就医问题等。还要加强乡村网络维护和信息中心建设，加强乡村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。另外，文娱活动也是大众必不可少的项目。要大力建设文化活动中心，如农家图书阅览室、运动馆、文化活动馆等，打造宜居宜业和美乡村。最后，加快农业农村大数据应用，借助电视、网络等传播媒介，深入实施数字乡村发展行动。加快普及科学种植和农产品加工方法，宣传相关支农扶农惠农政策，切实推进智慧农业和数字农业发展。

（二）完善乡村人才培育机制

乡村要振兴，人才需先行。人才在全面推进乡村振兴过程中起着至关重要的作用。目前，我国正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、扎实推动城乡共同富裕的关键时期，打造一批高素质乡村人才队伍显得极其重要。要不断完善乡村人才培育机制，努力构建"高校-政府-企业-社会组织"四要素互动的人才培养体系。第一，探索"高校＋人才"模式。充分发挥高校思政课育人作用，培养堪当重任、吃苦耐劳的社会主义建设者和接班人；还可以孵化一些乡村项目，使更多想创业的大学生自愿留在乡村。第二，探索"政府＋人才"模式。政府出资出力，定期为创业青年、农业种植人员、畜牧养殖人员、管理人员以及相关特色产业人员等举办专业讲座和培训活动；邀请优秀企业家或专业技术人员进行线上线下经验交流和分享活动；组织相关人员外出学习参观，借鉴其他地区优秀实践经验，加强培养会经营、懂管理、专业强、素质高的乡村复合型人才。第三，探索"企业＋人才"模式。政府动员优秀民营企业，开展"万企兴万村"活动。民营企业要充分发挥自身优势，帮助村民解决就业难的问题，带动村民增收致富。第四，探索"社会组织＋人才"模式。积极引导社会各界力量参与乡村人才队伍建设，各类社会公益组织积极加入农村职业技能培训，充分发挥自身专业优势助力乡村振兴。特别是偏远地区，应当加强政府与社会公益组织的紧密合作，建立人才培养长效机制，根据