新形势如何提升基层党建高质量发展调研报告

新形势如何提升基层党建高质量发展调研报告

按照《关于开展2024年度机关党建理论调查研究的通知》精神，结合此次主题教育专题调研的相关要求，立足本职，围绕"新形势下如何提升基层党建高质量发展"这一课题，深入开展了调查研究。旨在帮助基层解决党建的实际问题，促进基层党建高质量发展，更好地服务于吉林煤田地质事业。现将近期调研成果报告如下：

一、调研工作开展情况

按照党建理论调查研究通知精神，结合局党委的具体部署，自2024年1月末开展了调研工作。本次调研将专题调研与督促指导基层党建工作相结合，分别深入全局9家基层单位，认真调研各单位基层党建工作存在的突出问题。

调研采取现场察看、集中座谈、个别访谈、问卷调查等多种形式，与基层干部、职工开展面对面交流，认真摸排情况、查找问题、分析原因、寻找对策。针对基层反映强烈的热点难点问题，深入探询基层工作者的意见和建议，探讨解决问题的思路，提出了解决问题的措施。

二、存在的主要问题

（一）全面从严治党落实不够有力

具体表现如下：

一是思想认识不到位。个别基层党组织对全面从严治党的重要性认识不足，学习主动性不强，没有吃透上级精神和决策部署。对党的建设新的伟大工程在基层如何推进，思路不清、办法不多，没有认识到自身从严是全面从严治党的基础。部分基层党组织忙于日常事务性工作过多，在推进全面从严治党方面党务知识匮乏，思考不多。

二是主体责任压力传导不到位。主要表现在越往基层主体责任落实越逐级递减。部分党组织对主体责任重视程度不够，主动谋划不足，对党风廉政建设工作缺乏针对性和可操作性，依然存在重形式轻内容的倾向。

三是"一岗双责"落实不到位。部分基层单位班子成员对"一岗双责"在认识上不清晰，在职责上把握不精准。认为自己只要抓好所分管范围内的业务工作就行了，对分管领域党员干部的日常教育监督管理薄弱，在抓业务工作和党建工作上存在一头重、一头轻的问题。

（二）党建工作保障机制不够健全

具体表现如下：

一是党务干部业务水平参差不齐。从各单位党务人员配备上来看，多为新手，缺少必要的工作经验，对党务工作的基本程序、原则和方法掌握的不扎实。个别支委对自己的职能职责不清楚，对支部基本情况不够了解。个别单位党务干部人手不够，有的是兼职，本身承担着较多的业务工作，往往没有足够的时间和精力去抓党建工作。

二是党建经费没有保障。从经费保障上来看，人大预工委自2021年起，已不允许将专项党建经费列入年度预算。同时，全局各单位党组织除112队和203队有党费留存外，其他单位均为全额上缴，导致各级党组织的组织生活和党建活动缺少必要的经费保障。

三是党务干部教育培训渠道、形式不丰富。党务干部培训形式较单一，不系统深入，培训时授课内容存在理论性强、实用性弱的缺点。

（三）党建和业务工作融合不够紧密

具体表现如下：

一是主责主业意识不强。在实地走访和座谈交流中，了解到有的党组织开展工作未能坚持从"服务中心、建设队伍"这个核心任务出发，还没有健全完善推进本单位党建和业务深度融合的工作机制，还没有真正做到同谋划、同部署、同落实、同检查。

二是工作责任上区别对待。一些党组织仍旧存在就党建论党建、就业务谈业务的问题，在党建工作如何更好融入业务、推动业务、统领业务方面研究不够，探索党建工作与业务工作的联动机制不多。

三是发挥引领作用不充分。个别党组织的组织生活只是为了落实"三会一课"制度而开展，党组织政治优势和组织优势没有真正转化为管理优势和发展优势，使得党组织的组织力、凝聚力和战斗力不强，党组织战斗堡垒作用发挥不充分。不能充分调动广大党员干部创先争优的主动性和积极性，影响了先锋模范作用的发挥。

（四）党建工作创新力度不够

具体表现如下：

一是党建工作活力不足。一些基层党组织对新时代党建创新理论学习不深，对新时代党建工作规律缺乏认真研究思考，未能有效结合本部门本单位实际，对照新时代党的建设新任务新要求，积极适应时代与形势的变化，改进工作方法，创新工作载体，使得党建工作活力不足，缺乏吸引力。

二是党建工作形式不多。一些基层党组织不善于把中央和省委的部署要求具体化、部门化、细化实化，与单位实际相结合，抓党建工作习惯于老经验、老办法，在创新活动形式和载体、打造特色亮点上想不出好办法、拿不出实招。

三是思想教育缺乏针对性。有的党组织对新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题研究不深，片面的认为抓党建就是学习文件内容、传达会议精神、抄写学习笔记、做好会议记录，教育内容枯燥，吸引力不强，感染力不足。

三、有关对策和建议

为有效解决上述问题，调研中梳理了一些合理意见，提出如下建议。

（一）坚持从严从实，落实全面从严治党责任

一是强化政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强用新时代党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持把管党治党与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，将全面从严治党要求传达到每名党员干部，着力打造忠诚干净担当的党员干部队伍。层层签订党风廉政建设责任书，逐级压实责任，督促各单位党组织落实好《全面从严治党责任清单》，明确责任范围，推动形成党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员"一岗双责"、业务处室监管责任"五责"贯通协同工作格局。

二是压实主体责任。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，定期召开专题会议研究全面从严治党相关工作，分析研判当前管党治党工作形势，研究解决工作瓶颈和短板弱项，提出加强和改进的措施，确保管党治党主体责任落到实处。

三是加强监督管理。聚焦新要求，不断完善政治监督具体化、精准化、常态化工作机制，保障党的路线方针政策和上级部署要求不折不扣落到实处。持续强化日常监督，加强政治生态分析研判，综合运用廉政提醒、专项检查、抽查等监督方式，进一步加大监督检查力度，有效防范廉政风险，规范权力运行。

（二）夯实党建基础，健全党建工作机制

一是根据工作需要，本着有利于加强党的工作的原则，配齐配强必要的党务干部。坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，注重选拔政治强、业务精、作风好的干部从事党务工作，建设一支高素质专业化的党务工作人员队伍。

二是积极与上级党组织沟通协调，探索建立党建工作保障机制，多渠道解决党建工作经费不足问题，保障'三会一课'、主题党日、党员和党务干部教育培训、学习活动等需要。

三是改进党务干部培训的方式方法，更加注重培训需求，强化培训的针对性，综合利用案例教学、体验式教学、专项调研等方式丰富培训的方法和内容，进一步调动党务干部参加培训的积极性。

（三）聚焦主责主业，服务中心大局

一是健全融合机制。紧紧围绕发展抓党建，抓好党建促发展，结合工作实际，不断探索研究健全完善符合本单位特点的党建和业务深度融合的机制。找准党建和业务工作深度融合的结合点，把党建和业务工作的融合贯穿到党建工作各个环节之中，做到党建业务"一盘棋"，同频共振，互促共进。

二是强化制度执行。全面梳理现行制度，根据新形势、新要求、新情况持续修订完善，同时建立基层单位全面从严治党相关制度备案机制，加强对各单位全面从严治党相关制度建设的指导，编制党建制度汇编，通过运行、总结完善，不断提升制度的可操作性。

三是找准工作发力点。注重创新推进深度融合的有效载体，以"一支部一品牌"党建品牌创建工作为抓手，找准结合点、发力点，充分发挥"支部联系点"的带动作用，推动党建业务真融合，逐步实现党建强、业务强"双强"目标。大兴调查研究，主动深入基层，深入一线，充分发挥党建引领作用，为基层解决实际困难，积极推进"奋斗'十四五'、建功新时代"主题实践活动，谋划一批突出地勘特色业绩项目。

（四）创新工作方法，丰富实践举措

一是创新党建工作理念。深刻认识新形势、新任务、新要求，坚持学深悟透用好习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，把思想和行动统一到党的XX大精神上来，聚焦重点、精准发力，不断增强党组织政治功能和组织功能，强化党建工作服务中心大局的重要作用，真正以高质量党建推动高质量发展。

二是丰富党建工作内容。根据新形势、新任务，依托新技术、新手段，改进工作方法，创新党建工作载体，丰富党建工作内容。积极整合各类党建资源，充分利用专题辅导、场景教育、网络学习、摄制党员教育专题片等形式，积极开展形式灵活多样，内容丰富多彩的主题实践活动，不断增强党建工作的吸引力和影响力，使党员干部在党建活动中接受教育、提高素质、推进工作。

三是推动党建工作共建共享。立足实际努力探索互帮互助新机制，积极组织各单位党组织之间互助共建，通过相互学习"三会一课"、共同参加主题活动、共同开展党务工作经验交流等活动，通过开展先进带后进等学习交流活动，增强各单位间党建工作、业务工作的沟通交流和互相学习，努力构建"资源共享、优势互补、党建互促、工作互助、共同提高"的党建工作新格局，全力推动各单位之间协调配合，全力推动党建工作与中心工作紧密融合，真正实现凝聚合力，促进发展。

四、解决问题情况

在本次调研中，以深入基层解决实际问题为工作重点，抓好组织实施，真正把调研成果转化为解决问题、促进发展的实际行动。

（一）强化问题整改落实

以调研为契机，对各级党组织的全面从严治党情况以及党建工作进行了督导检查，同时以问题为导向，切实督导各单位认真梳理存在的问题，建立问题整改清单，责任落实到人，明确了完成时限，确保问题整改到位。对能立即整改的都已立行立改，不能立即整改的，都制定了整改方案，限期予以整改。各单位存在问题整改情况报告都已上报备案。

（二）制定完善相关制度规定

各单位结合工作实际，按照制度要求，都已完善了内控管理制度并认真执行，做到工作有章可循、有据可依、职责清晰。截至目前，各单位共新制定各类规章制度74项，修订完善原有规章制度42项，规范工作流程42项。通过健全和完善各项制度规定，进一步规范权力运行，切实形成用制度管人、管事、管权的长效机制。

（三）推动党建和业务工作深度融合

先后两次带队到白山市八道江区马家沟煤炭资源普查钻探验证推动项目落实，与当地相关部门人员座谈，沟通协商，解决施工现场因人文、地理环境复杂等导致的难以确定钻孔施工位置的问题（工区内涉及曲家营水库输水隧洞、生态保护红线、基本农田）。通过调阅现场有关资料、图纸与相关管理和技术人员讨论研究，调整了施工方案，为有效规避相关施工风险、规范合理地确定钻孔施工位置提供了可靠技术支撑和指导性建议。目前该项目前期准备工作正在有序推进。

同时，在本次调研中，通过与当地有关负责人和群众的交流，结合现场实地踏勘，在该项目施工现场周边还发现了除煤炭资源外的其他矿产资源（方解石等），为我局今后地质找矿工作的开展带来了新的思路。

深入112勘探队、102勘探队帮扶村（珲春市三家子满族乡永丰村，柳河县柳河镇西村），就乡村振兴工作进行调研指导。调查了解村级党建引领、人气聚集、产业振兴、乡村宜居等方面情况，对村上急难愁盼问题现场提出指导性意见，帮助解决问题。指导各单位把主题教育、"奋进'十四五'、建功新时代"主题实践活动、"我为群众办实事"等活动结合起来，推动中心工作发展，以达到党建工作和业务工作双促进。

（四）提升党务干部能力

从影响党建工作的薄弱环节入手，加大各单位学习交流力度，有针对性地强功能、补短板、抓基础，持续推动党建工作守正创新。如组织112队、203队及公主岭钻探机械厂相关领导及全体党务工作者到党建工作开展质量高的先进基层党组织102勘探队学习、以先进带后进，并取得了较好的成效。

在此基础上，公主岭钻探机械厂党委针对调研中指出的问题，正在结合实际研究调整内设机构，成立党务专职工作部门，配齐配强专职党务干部，切实通过多种形式解决党务干部队伍不强、能力不足、党建工作质量不高的现实问题，真正为党建工作向高质量发展注入动力，使基层党建工作全面进步、充满生机活力。

五、调研总结

党建质量是吉林煤田地质事业高质量发展的重要保障。当前，吉林煤田地质事业仍处于改革发展的重要关口，提升新时代党建质量，深入落实新时代党的组织路线，不断提升党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力至关重要。

本次调研的宗旨是如何提升基层党建业务能力，帮助基层解决党建的实际问题，促进基层党建高质量发展，引领吉林煤田地质事业的高质量发展。调研中我们发现基层党建工作存在着全面从严治党落实不够有力、党建工作保障机制不够健全、党建和业务工作融合不够紧密、党建工作创新力度不够等问题。

针对这些问题，我们提出了相应的改进措施，如坚持从严从实落实全面从严治党责任、夯实党建基础健全党建工作机制、聚焦主责主业服务中心大局、创新工作方法丰富实践举措等。这些举措强化了问题整改落实和制度规定的完善，推动了党建和业务工作的深度融合，提升了党务干部的工作能力。

我们坚信，在吉林煤田地质事业高质量发展的新征程中，全局广大党员干部必将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扛起"新担当、新突破、新作为"重大职责使命，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，真正以以高质量的基层党建工作深入贯彻落实新时代党的建设总要求。紧紧围绕省第十二次党代会确立的"六个显著跃升"奋斗目标，紧盯省委省政府关注的重大问题和中心工作，锚定地勘行业经济发展目标，勇挑重担、不懈奋斗，踔厉奋发、勇毅前行，当好建设社会主义现代化新吉林的"第一方阵"。