关于加强农贸批发市场的消防安全管理工作的调研与思考

关于加强农贸批发市场的消防安全管理工作的调研与思考

农贸批发市场以农副产品、日用百货等商品批发零售为主，有的还涵盖儿童娱乐、美容美发等其他业态，是综合体市场。近年来，在消防救援部门监督检查中发现该类场所普遍存在"改扩建工程未依法办理相应的审批或者备案手续、市场消防安全管理工作不到位、消防设施严重不足、摊位外溢占用通道、圈占遮挡消防设施或器材、违规吸烟和违规停放充电电动自行车、电气线路敷设不合规、应急处置能力严重不足"等突出问题。一旦发生火灾，不仅会产生经济损失，而且很容易造成伤亡。因此加强农贸批发市场的消防安全管理工作非常重要。

一、农贸批发市场的特点

（一）经营业态复杂。一是建筑形式多样。大部分农贸批发市场建筑形式多样，包括单层或多层市场、单层市场和多层市场并有仓库、加工场等建筑。二是业态复杂。部分农贸批发市场包含餐饮、娱乐等多种业态，一些还有人员住宿功能，包括单独建设的餐馆、食店和网吧等。三是商业面积大。部分农贸批发市场建筑面积达到5万m2以上，甚至有50万m2的大型商城建筑，而小商铺占到总经营面积的90％以上。此外还存在"三合"场所（生产加工场所与仓库、经营场所与居住空间混合使用）。有些农贸批发市场既有粮食收购加工厂，又有粮油批发交易区，还有蔬菜副食品供应区等，还有的既有仓储物流设施，又有农产品集散中心或展示销售中心等。

（二）人员流量大。农贸批发市场是人流密集场所，商铺密集且数量多，一旦发生火灾极易造成人员伤亡，一旦人员被困无法及时逃脱，会给救援带来极大困难。农贸批发市场的主体建筑是商店、摊点，经营者主要是从事农、林、牧、副、渔等农副产品生产和销售的商户，很多从业人员没有经过消防安全培训，消防意识较弱，不能正确掌握安全用火、用电和逃生自救常识，消防技能水平较低。再加上部分农贸批发市场的经营者为了自身利益的最大化，在未取得相关证照前擅自从事生产经营活动。如未经审批擅自改变建筑防火分区的面积和耐火等级，擅自使用易燃可燃材料进行装修；经营场所与居住场所设置在同一建筑物内且未进行防火分隔等。

（三）经营范围广泛。农贸批发市场的经营范围在不断扩大，从农产品、农副产品到农业生产资料，再到轻工产品、医药化工产品等均有销售。其种类繁多又相互交叉。如以粮油及农副产品为主的农贸批发市场既有大量的粮食及农副产品储存场所，也有大量食用油和副食品经销场所，以日用品为主的农贸批发市场既有日用品储存场所又有副食品经营场所，一些农贸批发市场还有药品、医疗器械储存场所和化工产品经营场所，甚至还包括电子产品经营场所。而以农产品为主导的农贸批发市场则既包括各类农产品及其初加工品储存场所又包括农产品及副食品购销行为。这些商品以及从业人员较多、空间较大、火灾荷载较大，也是引发火灾的主要原因之一。

（四）灭火水源不足。农贸批发市场火灾的扑救除了对消防设施和装备要求较高外，还要求有足够的水源作为扑救火灾所需的基础条件。但是由于一些场所消防车道占用情况较为严重，使得消防车通行条件受限，这就要求消防车能够充分利用外部水源。一些农贸批发市场由于设置有地下半地下建筑或车库，而这些建筑或车库内又普遍存在大量可燃物质，因此会导致火灾扑救时需要大量的供水管网、水源和其他消防设施设备。但是在一些农贸批发市场中由于这类建筑面积较大或设置在地下建筑中的地下室、车库等，使其消防水源数量不足，这就为火灾扑救带来了更大的困难。

二、农贸批发市场的火灾危险性分析

（一）电气设备不规范。一是用电安全意识淡薄。有些农贸批发市场电气线路敷设复杂且缺少必要的保护措施。有些农贸批发市场甚至将原有的线路改造成"三无"电缆或将原有的电器设备改装成"三无"电器，这些电气线路敷设不规范、绝缘层破损或老化严重，极易造成短路或产生火花。还有一些市场内未设置集中充电站，室内电动自行车停放充电现象比较普遍，充电过程中电气线路产生的火花极易引发火灾事故。部分农贸批发市场内电气设备比较陈旧且未进行定期检测和维护保养，导致电气线路绝缘层破损或老化严重出现短路等情况。二是用电负荷超载。农贸批发市场本身所处地段人员密度较大、流动性强且靠近居民居住区域，而这些区域往往存在用电负荷超载现象。这就导致了电力超负荷运行并极易引发火灾事故。

（二）防火分隔不到位。一是防火分区存在问题。一些农贸批发市场的每个防火分区的建筑面积超过了《建筑设计防火规范》的规定，导致火灾时容易形成"火烧连营"的局面；一些市场内部为满足自身经营需要，在每层或每个区域都有独立的通道或进出口，不利于防火分隔。二是疏散设施不足。一些农贸批发市场虽然设置了相应的消防设施，但由于其建筑规模较大导致其实际所具备的防火分隔面积远远大于其所需的疏散面积，从而给火灾扑救带来很大困难。有些农贸批发市场内部没有按规范要求设置固定消防设施或不能保持完整好用；有的市场甚至没有按照规范要求在出入口等部位设置必要的火灾自动报警装置和自动喷水灭火系统等消防设施。一些农贸批发市场虽然按要求设置了疏散通道，但由于其建筑规模较大，有些区域甚至可达数万平方米，而其安全出口仅有一两个，且不符合疏散楼梯间和防烟楼梯间的规范要求，有的市场则直接将出入口设置在建筑中间部分甚至是商场内部。

（三）灭火设施配备不足。消防设施是预防火灾的重要手段之一。对于农贸批发市场来说，其内部消防设施的配备情况与建筑面积大小、建筑物耐火等级及安全出口数量等因素密切相关。大型农贸批发市场通常规模大、功能齐全，其内部的消防设施配备标准要求更高。一些农贸批发市场由于内部空间较大或在某些楼层没有设置专用消防楼梯等原因，使其在发生火灾时很难控制火势蔓延。还有些市场灭火器配置不到位，由于农贸批发市场规模庞大，其内部有很多商户进行货物仓储，可燃物多，一旦发生火灾，将会对消防救援造成很大困难。

（四）电气线路敷设不规范。目前，我国的农贸批发市场绝大多数都是由原厂房、仓库或其他旧建筑物改建而成的。这些建筑内部电气线路的敷设通常都没有经过消防设计审查，存在较大的安全隐患。不规范主要表现在：一是在原建筑物内设置电炉、电暖炉、电火炉等大功率电热器具，这些电器大都没有采取相应的防火措施，这就为火灾的发生埋下了隐患；二是一些农贸批发市场中，存在着电气线路敷设不规范、穿管不及时或保护层厚度不够等问题，为火灾发生后的蔓延扩大提供了条件；三是由于市场内照明灯具、插座、开关等电器设备较多，形成强电与弱电间互相干扰而形成严重隐患。另外，部分农贸批发市场内没有设置配线箱（箱）。配线箱（箱）内通常没有安装断路器、熔断器和漏电保护器等装置。根据《建筑电气工程施工质量验收规范》规定，电力线路必须穿金属管或难燃材料管保护。由于绝缘层被破坏或线路老化引起发热而产生高温等因素使电线电缆短路从而引起火灾。一些农贸批发市场中还存在着私拉乱接电气线路现象。

三、农贸批发市场的防火对策

（一）加强部门联动机制，彻底整治火灾隐患。要全面发动乡镇、街道网格力量和公安派出所，一同对照检查范围和重点检查内容，广泛开展摸底排查，切实将市场存在的火灾隐患问题摸清、摸透、摸实，并建立完善基础台账，隐患和整改"两张清单"，做到底数清楚、情况明晰、问题翔实。对检查过程中发现的火灾隐患问题和消防安全违法行为，能立即整改的第一时间督促整改；对火灾隐患问题及违法行为严重的单位，要依法采取临时查封、"三停"、罚款等硬性执法措施，加大督改整治力度；对存在重大火灾隐患问题的，要及时提请政府挂牌督办，切实形成高压震慑态势，真正做到"检查一处、整改一处、安全一处、放心一处"，坚决防止发生"隐患整治、反弹，再整治、再反弹"的情况出现。

（二）加强农贸批发市场从业人员消防安全意识。在农贸批发市场的火灾危险性中，人员的伤亡占到了很大的比重，所以加强对人员的安全意识的培养是很有必要的。首先，要加强对工作人员的安全培训，使其了解防火的重要性，