区委编办关于中小学教职工编制管理工作的调研与思考
区委编办关于中小学教职工编制管理工作的调研与思考
近年来，X区委编办始终坚持教育优先发展，聚焦教育优质均衡，以促"双优"（优先和优质）、提"双能"（职能和效能）为抓手，理清编制配置和使用"家底"，把机构编制资源算清楚、分析透、配置好，下好中小学教职工编制管理这盘棋。
一、基本情况
目前，X区共有公办中小学38所（含特殊教育学校）、幼儿园2所，在校生总数54433人，班级总数1223个。其中，普通高中6所，在校生总数8774人，班级数222个；初中10所，在校生总数13333人，班级数281个；小学21所，在校生总数31951人，班级数688个；特殊教育学校1所，在校生总数375人，班级数32个。核定中小学（幼儿园）教职工编制4753名，实有教职工3961人。作为教育大区，在严控总量的前提下，无论是中小学教职工编制总量配备还是结构性调整，X区都面临诸多挑战。
二、中小学（幼儿园）教职工编制管理现状
（一）坚持刚性约束，实行统分结合
牢固树立全区中小学教职工编制资源"一盘棋"理念，严格落实中小学教职工编制单列管理、专编专用，确保中小学教职工编制统筹管理和有序使用。逐校核实在校学生，根据学生数量严格按照高中1：12.5、初中1：13.5、小学1：19的师生比标准进行编制核算。通过精细测算和数据建模，对教育系统编制动态分布情况和资源配置现状进行全面统计，对常态化空编的总量变化情况和增减人数的浮动差异情况进行全面分析，建立编制周转空间、出入幅度差异、增减平衡状态模型，始终保持一定的编制存量，实现人员编制使用效率最大化。
（二）坚持问题导向，提高调整频次
将每3年核定一次中小学教职工编制调整为一年一核，结合中小学布局调整、在校生规模变化等情况，按学年动态调整周转编制配备。紧盯学生流动方向实行编制重点倾斜，对承担教学任务重的中小学适当增核编制，对生源较少、班额较小的部分学校适当缩减编制，着力化解"大班额"困境。建立教师流动机制，鼓励教师资源相对丰富学校的老师向资源相对薄弱的学校流动，教师职称职数满额学校的老师向有空额学校流动，改善教师人员结构。幼儿园通过集团化办学，统筹师资队伍，既有效控制财政供养人员增长，又充分保障教育事业发展用编需求。
（三）坚持创新管理，有效化解矛盾
进一步优化调整学校布局，根据城镇化快速发展实际，先后研究批复设立了X市第五十二中学、X市松石学校等学校，持续推进"教育联盟"和"名校办分校"等教育共同体建设，有效缓解了上学压力和用编需求。抓好学校标准化建设，加快推进薄弱学校改造，组建专兼职督学队伍开展经常性督导，督促学校规范办学行为，引导学校办出特色、办出水平。通过标准化和专业化督导评估，运用分值排名和报告反馈的方法，变换问责方式，既肯定和鼓励工作卓有成效的学校，也以帮扶的形势督促办学质量偏低的学校及时整改，最终推进区域教育优质均衡发展。
（四）坚持人才优先，开辟绿色通道
综合考虑小班额、寄宿制等实际情况和学校教师有孕产假、脱产进修、重大疾病、临时借用等因素，结合编制、教师动态调整和流动，保障了学校现有学科结构及教师职称晋升通道的稳定，使得师资力量相对薄弱学校的优秀教师"留得住、用得好"。根据各学校空编情况，原则上按照申请足额下达用编计划，做到"缺编即补、有编即补"，保障教师足额配备。同时开辟人才绿色通道，优化用编程序，每年批准直接赴师范类高校引进优秀毕业生计划百余名。完善中小学教师待遇保障机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。
三、存在问题
一是按照师生比核算教师编制已不符合教育改革发展实际。按照师生比核算编制数已经不能满足教育改革的多元化需求。在实际使用过程中，学校领导班子即占去编制的3－5人，依据教育改革的需求，诸如落实"双减"推动"双增"、党的建设、音体美、思政教育、心理健康等岗位均有专职配备要求，承担的教学任务及课时数有限；加之如今涉及教育的各类社会工作越来越多，如创城、疫情防控等，再加上从事宿管、安全等工件的后勤服务的教师，基本不参与教学，或者承担的教学任务量小，一线教师压力逐渐增大，平均每周均带20节以上的课时，一定程度影响了学校教育教学发展。
二是结构性缺编严重。如教育改革后，为加速推进大中小学思政课一体化建设，依据教育部等十部门印发了《全面推进"大思政课"建设的工作方案》，对初高中、小学的思政教师比例均有明确要求；为落实"双减"、推进"双增"，贯彻落实教育部关于美育、体育的文件要求，各学校音体美教师需求量增加。但在学校实际使用过程中，部分教师所讲授科目和自己的教师资格专业不符，所取得的教学业绩在职称评聘方面不符合相关要求，也是导致结构性缺编的重要因素。
三是人员补充不到位。教师职业中，各个中小学校女教师比例远大于男教师，随着国家三胎政策出台，各学校女教师休产假越来越多，因而造成"产假式"缺员问题日益突出。另外，结合学校实际情况，高级职称的老教师因年龄偏大、身体等相关因素，从事一线教学的少，大多从事行政或校内督学，一线教师课时量大，职称评聘困难。一线教师退休后新教师不能得到及时补充，招聘人员存在断档，缺少教师。
四是幼儿园编制急缺。如今，随着"二胎"、"三胎"政策的出台，人民群众对幼儿教育的需求不断扩大，X区结合实际情况建设了多所公办幼儿园，但在编制不增的情况下，要适应教育发展和群众需求，必须自行聘用教师，在教师管理、使用上存在缺陷，流动性大、稳定率差，教师的幸福感和荣誉感不强，严重影响幼儿教育的发展。
四、意见建议
一是强化教育用编制度建设。全面落实中小学教师县管校聘管理体制改革任务，建立辖区范围内中小学教职工编制"总量控制，动态调整"机制，由机构编制部门定期核定中小学教职工编制，教育部门在核定的编制总量内，按照班额生源以及师资结构等情况具体分配到各学校，实行动态调整，并到机构编制部门和人事、财政部门备案后实施。
二是优化结构挖掘编制潜力。要进一步强化用编责任，狠抓跟踪评估，切实做好在校学生总量变化预测，持续优化编制资源，合理确定教育附加编制，清理规范合同制教师，摸准问题实情，把住问题源头，务求管住用好见实效，实现从有学上到上好学的转变、从简单的保障教育机会到提供有质量的教育公共服务的转变。
三是储备人才提升教学质量。一方面，按照数量与质量并举的、原则，根据学校空编及时研究报送招聘计划充实教师队伍。另一方面，联合组织、人事、财政等部门主动开展校园招聘和人才引进补充优秀人才。此外，提高服务意识，畅通人才引进绿色通道，对符合要求的人才办理列编简化流程，做到即来即办。
四是充分调动教师积极性。建立规范的校长轮岗和教师交流轮岗机制，采取学校联盟、名校办分校、对口支援等办学模式促进优质学校和薄弱学校之间的校长教师交流，在编制核定、岗位设置、职务（职称晋）升、考核评优等方面实行优惠政策，确保义务教育资源区域均衡，推动教师由"学校人"向"系统人"的转变。
五是充分挖掘现有编制资源。按照公办幼儿园编制标准，组织开展公办幼儿园总量管理工作，结合办学规模和在园幼儿数，科学核定公办幼儿园人员总量，科学配置并严格控制控制数人员规模，根据公办幼儿园实有班级数和幼儿数变化情况进行动态调整，切实抓牢机构编制"源头管控"、科学配置。
六是助力"双减"政策落地见效。进一步强化教育督导职能，通过增设教育总督学领导职数切实加大对"双减"工作的督办、通报、约谈和问责力度。以"双减"工作为契机加大改革力度，从体制机制入手解决深层次难题，系统梳理教育、市场、公安、民政、城管等相关部门的工作职能，破解校外培训机构服务和监管难题。