县工业经济发展调研报告

〔…〕县工业经济发展调研报告

一、工业发展基本情况

自"大抓工业，狠抓项目"战打响以来，全县上下牢固树立工业首位思想，坚持强攻战略，采取强攻措施，坚持精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜、人才向工业流动，招商引资捷报频传，产业转型初见成效，园区建设日新月异，工业经济呈现全面快速增长态势，工业实力显著增强。近年来，我县工业经济主要指标增幅一直位居全市全列。今年1－6月，全县规模以上工业增加值增长〔…〕.〔…〕％，增速列全市第〔…〕；营业收入〔…〕亿元，增长〔…〕.〔…〕％，增速列全市第〔…〕；工业投资增长〔…〕.〔…〕％，增速列全市第〔…〕。

二、存在的问题

"大抓工业，狠抓项目"三年多来，我们取得了一些成绩，但工业基础薄弱、产业结构不优、龙头企业缺乏的现状没有得到根本改变，工业经济发展仍然存在着不少困难和问题。主要体现在：

（一）招商引资氛围不够浓，招大引强效果不佳。有的乡镇（街道）、部门外出招商引资不积极，"等、靠、要"的思想比较严重，没有积极主动走出去对接项目线索，全县引进的项目数量不够多、质量不够高、块头不够大。截止目前，还有〔…〕个乡镇（街道）和〔…〕个部门未引进项目，〔…〕个签约项目中〔…〕亿元以上项目只有〔…〕个，尚未引进上级要求的〔…〕亿元以上入园项目。

（二）项目建设速度不够快，产业培育任重道远。随着"大抓工业，狠抓项目"的深入推进，招商引资签约的项目越来越多，但真正落地投产的项目不够多，标准厂房的项目投产填充速度不够快，影响了"两优"产业的培育和壮大。今年签约的〔…〕个招引项目，开工项目只有〔…〕个、开工率〔…〕.〔…〕％，投产项目只有〔…〕个，投产率〔…〕.〔…〕％；入驻标准厂房的〔…〕个项目，仅〔…〕家企业实现投产。同时，还应看到，我县"两优"产业大部分产品处在中低端，缺乏产业链高端项目，缺乏产业系统配套，缺乏龙头企业引领，离实现产业集群集约、全产业链发展还有很大的差距。

（三）园区基础配套不够全，承载能力仍然偏弱。园区基础设施与发展的要求和企业的需求相比，还有较大差距。例如，园区的水电气路网等硬件基础设施薄弱，存在道路等级低、电力承载能力低、供水水压不足、燃气管网不配套、热气供应跟不上等问题，企业生产要素保障尚未有效解决；园区的物流、交通、住宿、就医、就学、娱乐等综合配套没有成型，一些生产性服务业及生活配套还处于低水平阶段，产业技术工人、管理人员招工难、留工难现象比较普遍。

（四）政务服务环境不够优，行政效能还需提升。虽然建立了"六个一"挂点服务机制，但从实际效果来看，许多企业服务机制没有落到实处。例如，有的职能部门审批事项较为繁杂，有的部门"中梗阻"现象较为突出，不能按照承诺的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象依然存在，办事效率和行政效能有待提升。

三、原因分析

以上问题究其原因，主要有以下几方面：

（一）思想上没有足够重视。一些乡镇（街道）和部门对持续推进"大抓工业，狠抓项目"战认识不够到位，没有把"大抓工业，狠抓项目"战放在"四大战役"首要位置来推进，没有真正把心思和精力放在"大抓工业，狠抓项目"上，没有投入足够的人力、时间和精力到"大抓工业，狠抓项目"中，对招商引资和发展实体经济不够重视，对全县招商政策缺乏全面系统研究，对企业项目缺乏深入细致了解，存在浮躁和急功近利的思想。

（二）要素上没有充分保障。有的项目在环评、安评、用地指标、施工许可等手续办理上周期偏长，制约项目后期进展；有的项目因受让园区原企业厂房，相关签约手续拖延太久，甚至企业已开工投产，项目签约手续仍未办妥。

（三）责任上没有压紧压实。工作督查抓得不够经常，考核奖惩落实不够严格，对招商引资、项目建设、园区提升、产业升级等方面工作进展，没有严格按照"月调度、季通报、年考核"的督查机制进行定期调度督查，对工作不力的单位及责任人没有及时给予相应处理。

（四）作风上没有从严从实。有的部门服务意识不强，存在不作为、怕担责现象，工作效率有待提高；有的部门作风不严不实，没有深入企业调查了解实际情况，导致入企帮扶工作流于形式；有的窗口工作人员素质较低，影响了政务服务水平的提升。

四、下一步改进措施

当前，〔…〕高质量跨越式发展的最大差距和短板在工业，最大的希望和潜力也在工业，要始终坚持问题导向，抓住关键环节，着力补短板、强弱项，坚持"产业兴县、工业强县"战略不动摇，坚定不移打好"大抓工业，狠抓项目"战，全力以赴构建现代化产业体系，做大做强工业经济，提升〔…〕经济实力。

（一）坚持转型升级，努力抓牢产业发展这台"主引擎"。产业是县域经济发展的核心支撑。没有产业发展，就没有经济发展。一要调结构，壮大新兴产业。产业结构单一是长期困扰〔…〕工业发展的难题，产业转型升级成为经济发展的首要任务。经过"大抓工业，狠抓项目"的不断实践，县委审时度势提出了聚力发展新能源新材料和高新技术"两优"产业的发展思路，为我县产业转型升级、工业经济发展插上了腾飞的"两翼"。当前，我县"两优"产业尚处于起步培育阶段，要坚定"两优"产业发展思路不动摇，按照全产业链发展的要求，通过延链、强链、补链，加快产业集聚，培育产业优势，壮大产业规模，努力打造新能源新材料和电子信息两大产业集群。同时，加快推进医药产业发展，努力打造发展新增长极。二要固基础，改造传统产业。没有落后的产业，只有落后的技术。要积极推动〔…〕等传统产业转型升级，尤其是要整顿提升〔…〕产业这个传统支柱产业，大力推广自动化、智能化生产线，鼓励企业开展技术创新和品牌创建，组建集团公司，提升〔…〕行业整体水平。三要育龙头，培植核心企业。〔…〕工业经济实力偏弱的还一个原因就是缺少龙头企业，全县税收〔…〕万元以上的工业企业只有〔…〕家，不管是"两优"产业还是传统产业，都缺乏大企业的强有力支撑和带动。龙头企业带动力强，要围绕主导产业，重点支持〔…〕等一批核心企业做大做强，积极发挥核心企业的支撑带动作用，不断提升产业发展层次。

（二）坚持主动出击，奋力握紧招商引资这条"生命线"。招商引资是产业发展的"第一抓手"，不抓招商引资，不引进项目，经济就发展不起来。一要更新理念抓招商。要改变招商靠商务部门的观念，坚持全民招商，全民收集招商信息，全民挖掘项目线索，由招商引资向招商选资转变，由追求引资数量向注重项目质量转变，由遍地开花向重点突破转变，由低水平重复招商向延伸产业链条提升产业层次招商转变。二要创新方式抓招商。当前，我们招商引资的主攻方向已经明确，"招什么""去哪招"的问题基本解决，现在关键是"怎么招"的问题。要坚持主动出击，在继续抓好〔…〕等专业招商的同时，开展珠三角、长三角区域性定向驻点招商，加强以商招商，大力开展宜商回归活动，提升招商引资的质量。三要完善机制抓招商。要压实招商责任，加强督查调度，加大项目引进力度。要加强招商考核，通过考核项目开工竣工率、投产达产率，把招商引资工作做得更加扎实。

（三）坚持项目为王，全力牵住项目建设这个"牛鼻子"。项目是经济社会发展的重要载体。要按照"一切围绕项目转、一切围绕项目干"的思路，全力以赴加快项目建设。一要领导挂点抓项目。项目挂点领导要充分发挥总指挥、总协调、总调度的作用，主动协调解决项目推进过程中遇到的重点难点问题，全力促成项目早开工、早建设、早竣工。二要上下联动抓项目。全县上下要牢固树立全县"一盘棋"的思想，凝聚推进项目建设的强大合力，有关乡镇和职能部门要落实抓项目的主体责任，加强沟通、主动对接，上下联动、协同作战，确保项目能够按时间节点有序推进。三要务求实效抓项目。要强化时间观念，增强紧迫意识，在抢时间、提效率上狠下功夫，在解难题、破瓶颈上狠下功夫，在严管理、保质量上狠下功夫，确保高效率、高质量完成项目建设目标。同时，督查部门要对重大项目建设进行常态化督查，及时通报督查情况，确保项目顺利推进。

（四）坚持筑巢引凤，着力下好园区建设这招"先手棋"。园区是"大抓工业，狠抓项目"的主战场，是项目建设的大平台。只有先筑好园区巢，才能引得凤凰来。一要加快基础设施建设。要全速推进和工业园区改造提升工程，提高园区水、电、气等生产要素的供应保障能力，切实满足企业生产经营需求。三要加快配套设施建设。探索工业特色小镇建设模式，以城镇化的理念建设工业园区，加快推进产城融合区建设，着