工业园区反映政府债务风险化解存在的困难及建议

〔…〕工业园区反映政府债务风险化解存在的困难及建议

地方政府债务问题一直是社会各界关注的焦点，党的十九大明确将地方政府债务列入"三大攻坚战"中防范化解重大风险之首。近年来园区认真贯彻落实市委、市政府关于地方政府债务管理的决策部署，积极对接上级部门、金融机构开展各项融资化债工作，不断将政府性债务风险缓释工作落实落细。但2020年以来遭遇新冠肺炎疫情冲击，在老基建项目留存问题尚未解决的情况下，新一轮基建开启、平台现金流紧缺以及园区刚性支出增加问题不断制约着园区政府性债务风险缓释的进度。

（一）园区刚性支出加重，基建资金投入承载力不足。园区债务的形成过程较为复杂，既有历史遗留的问题，也有经济社会跨越发展渴求与财政体制不匹配的矛盾。近年来，由于园区在重大基础设施等领域投入已远远超出本级财承能力，在预算执行中，国库现金始终"吃紧"，基本支出的刚性兑付进一步加剧了偿还政府债务不足的风险。且2022年以来国务院出台的各项减税降费政策的涉及范围更广、力度更大，一季度形成了较大的退税支出，此外我区存在部分调库，造成了财政收入增速放缓，偿债能力十分薄弱。

（二）要素保障匹配度不高，基础设施投资进度缓慢。一方面，专项债资金拨付和使用、土地供应和项目建设需求

等方面还存在时间差。目前我区4.3亿元专项债资金财政拨付率100％，实际使用率才为89.94％。另一方面，基础设施投资项目规模过大，基本都在5000万元以上，受疫情、经济下行和市场等因素影响，大规模项目投资进度趋缓。此外增加债务虽然可以缓解一定时期财政紧缺的压力，但地方政府的债务本息不断累积增加，偿债压力会越来越大，偿债风险会越来越高，难免会形成财政、金融系统性风险。

（三）存量债务偿还压力难减，区属公司现金流依旧紧缺。〔…〕本级债务沉重、化债压力大，市、区两级财政异常困难，有效化解存量隐性债务的进度缓慢。同时政府公益性项目不产生收益，不符合信贷政策，公司难以通过银行贷款偿还。目前区属高投集团尚在市场化转型阶段，信用评级与AA等级还有一定差距，市场化融资能力较弱，承接的公益性项目较多，公司的经营收入来源渠道有限，未实现自身经营的造血功能，现金流依旧短缺，偿债资金来源对政府的依赖性较强。

为此，建议：一是尽可能的加大财源培植力度，主动适应市场需求，加快特色产业项目落地，挖掘税收增长潜力，切实增加可用财力。二是加强与上级部门的沟通联系，积极反馈问题并争取资金支持，同时多方筹措资金化解债务，配合〔…〕申报财政部化解政府隐性债务试点，积极争取落实化债政策。三是坚决制止违法违规融资担保行为，确保不出现以PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债的风险。四是加强风险源头管控，硬化预算约束，严格进行项目审核，防止以新增隐性债务方式上新项目，对于已落实预算的项目允许开建，未落实预算项目不予施工。