调研报告：加强新时代基层政协工作、赋能地方发展新质生产力（市政协城建组）

调研报告：加强新时代基层政协工作、赋能地方发展新质生产力（市政协城建组）

2024年3月，习近平总书记看望参加全国政协十四届二次会议的民革、科技界、环境资源界委员并参加联组会时指出要培育发展新质生产力的新动能，并寄语科技界委员，要务实建言献策，助力深化科技体制改革和人才发展体制机制改革，健全科技评价体系和激励机制，进一步激发各类人才创新活力和潜力。这不仅是对科技界政协委员提出的时代命题，更是对人民政协履职工作的方向指引。同时两会期间习近平总书记在参加〔*〕代表团审议时的重要讲话，特别是强调提出"牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力"的重大要求，为〔*〕在推进中国式现代化中"走在前、做示范"进一步定向领航，也为〔*〕地方政协在新时代新征程上进一步履职尽责提供了根本遵循。我们通过深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，进一步深刻领悟发展新质生产力的重大意义、丰富内涵、实践要求，切实围绕新时代历史使命统一思想和行动，找准履职重点，积极建言资政，广泛凝聚共识，努力在加快高质量发展中扛起新使命、作出新贡献。

一、加强新时代基层政协工作赋能发展新质生产力的功能优势

1．基层政协作为地方的统一战线组织，广泛联系基层一线，具有联系广泛性，可以就地方围绕发展新质生产力提出客观的针对性的对策思路。加快形成和发展新质生产力，对于地方来说，主要围绕本地传统优势产业和地方战略性新兴产业之间的协调，以及涉及人才和资金的投入关系。而政协的统一战线具备积极协调政府与企业、相关科研院所、相关专业人才等之间的沟通协调，同时围绕地方性战略性产业的中、长期的规划布局提出相对专业的建议性意见。基层政协通过充分调动各党派团体、各个界别人士的积极性、主动性、创造性，进一步强化委员履职功能，以为加快发展新质生产力提供客观的具有针对性的对策思路。

2．基层政协作为专门协商机构能够凝聚共识、群策群力，可以就地方针对发展新质生产力的相关战略和政策提出具有可行性的推进方案。协商民主是基层政协的主要工作方式，在开展协商民主的过程广泛征集各方面意见，是一个求同存异的过程，可以最大限度地凝聚共识、达成共识，实现各方面利益聚合。针对实现地方发展，加快形成和发展新质生产力，面临不少的挑战压力，例如地方税收体系不够完善，地方自主税源不够稳定，有的地方收支矛盾较为突出，有的地方存在债务较高的问题，地方收支平衡紧张态势也较为明显，如何进一步平衡发展新质生产力中的地方政策奖励和税收相关方向的调整等问题受到高度关注。同时不少地方也面临着诸多观念、体制、机制等方面障碍，诸如教育、科技、人才三位一体的协同融合发展，围绕新兴产业强链补链延链，提升产业规模和市场份额的困点较多等问题。针对问题破解难题、清除障碍、达成凝聚共识，是目前发展新质生产力的重要前提之一。基层政协作为专门协商机构，在坚持党的领导下，围绕地方发展目标可以通过组织协商，推动地方相关部门、政协委员、企业、科研院所及社会力量共同针对发展新质生产力这一议题，共同分析面临的深层次矛盾问题，从而凝聚共识。针对地方现实发展中存在的制约新质生产力发展的瓶颈、难点和困境，基层政协通过组织全体会议整体协商、常委会会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商、网络议政、协商议事座谈会等，针对问题提出具有可操作性的解决方案。

3．基层政协委员通过进一步强化履职，发挥其在各行业各领域的专业优势，为地方发展新质生产力提供促进作用。发展新质生产力所需要的创新是科技创新与制度创新的协同推进，根本取决于人的创新思维和具体行动实践。发展新质生产力既是中国式现代化的战略任务，也是新时代政协委员履职的重要任务方向。基层政协委员来自社会各个方面，涵盖城乡各个行业各个领域，分布广泛，绝大部分是生产一线、生产管理、科研教学等领域的优秀能手，是培育和发展新质生产力的重要中坚力量。同时，基层政协委员通过不断强化学习，普遍具有良好的思想政治素质、专业素质、文化素质，通过围绕新质生产力不断强化创新意识，提高参政议政能力，促进地方发展新质生产力。

二、加强新时代基层政协工作赋能地方发展新质生产力的地方实践

1．学深悟透发展新质生产力的重大意义，在思想政治引领中展现使命担当。一是准确把握时代要求。丹阳市政协在今年4月组织委员开展"新质生产力"专题培训，通过深入学习习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，准确领会新质生产力的基本内涵、核心标志、本质属性，牢牢把握发展新质生产力的科学方法、实践要求。深刻领悟发展新质生产力、培育发展新动能是现实之需和重要风口，同向聚力、靶向发力，共同解锁向"新"而行的发展密码，增强委员素质担当，推动提升全要素生产率，促进新质生产力发展。二是通过学思践悟坚定使命信心。落实以政协党组理论学习中心组学习为引领，覆盖全体委员、机关干部的常态化学习制度。习近平总书记在参加〔*〕代表团审议时指出，"〔*〕发展新质生产力具备良好的条件和能力"，对〔*〕成为新质生产力的重要阵地寄予厚望。今年3月，习近平总书记对〔*〕提出"四个走在前"重大任务，今年7月，总书记在〔*〕考察时赋予〔*〕"四个新"的重大任务，将"四个走在前""四个新"的重大任务以及加快高质量发展的实践要求联系起来，突出重心，抓住关键，推动"学习＋履职"深度融合。三是坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。按照习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上提到"常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，更好把学习成效转化为政治协商、民主监督、参政议政的能力本领，转化为高水平履职尽责的工作实践"要求，充分发挥政协"三个重要"作用，以党组理论学习中心组学习为引领，持续擦亮"书香政协·四季沙龙"委员读书品牌，依托委员读书活动、委员个人工作室、界别委员工作室联盟等工作平台和机制，利用"互联网＋大数据"等方式，探索双向发力的切实举措，引导广大委员、机关干部和界别群众通过"因地制宜"对"发展新质生产力"这一核心要义的提高认识、对"重要阵地"这一目标定位的把握，厚植决策落实的民意基础和社会基础，从而实现政治上团结合作、思想上共同进步和行动上步调一致。

2．深刻把握发展新质生产力的实践要求，在服务地方发展中心大局中贡献智慧力量。根据党委政府因地制宜发展新质生产力的决策部署，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，精心组织开展重点协商活动，自觉当好实现高质量发展的参与者、实践者、推动者。一是重视科技人才科技创新突破。围绕高质量人才相关工作，紧扣现代化"智造名城、运河明珠"定位，针对"丹凤朝阳"人才计划、大学生"聚丹"等创新人才培养建设等开展情况专题调研，提出了专业的建议和意见。紧扣新时代教育发展要求，积极探索职业教育创新发展高地建设，对丹阳中专办学层次改革提升工作开展专题调研和民主监督，提具有建设性、可行性意见建议，把"丹阳中专升格"工作摆在重中之重的位置上高点谋划、高位推进。紧扣"高水平创新型城市建设"，重点围绕推进产业和科技紧密结合、提升科技平台能级、加快重点领域技术攻关、大力发展科技服务业等方面提出针对性建议，助力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，进一步释放创新型城市建设对高质量发展的牵引作用。二是聚焦"助推产业强市"开展专题协商议政。丹阳市政协采取"1个主课题＋3个子课题"的调研模式，由市政协副主席领衔带队，通过3个月深入走访调研，形成了《提升产业链招商精准度》《做强科技型中小微企业》和《大力培育上市企业梯队》3份子课题调研报告，聚焦高质量发展关键领域，围绕重点问题协商议政，难点问题建言献策，堵点问题跟进监督，持续开展好助推产业强市、助推乡村振兴、助力民生改善的"三助"活动，提出针对性强的对策建议，助推全市传统优势产业和战略性新兴产业、未来产业实现量的积累和质的突破。三是深入开展"同心筑企"活动助力民营经济。民营经济是高质量发展的重要基础和新质生产力的重要载体，是推进中国式现代化的生力军。"同心助企"行动是全面落实丹阳市委十四届六次全会和丹阳市创新发展大会精神，充分发挥政协职能优势，助力民营企业做大做优做强的重要举措。该活动通过了解企业主要产品、市场开拓、研发进展等情况，认真听取企业生产经营、基本诉求、发展意见建议等情况汇报，并指导企业认真填写《"同心助企"行动登记表》，切实帮助企业解决发展过程中的难点问题。同时贯彻落实省政协"质效提升年"行动要求，用好"省市县三级政协委员促进民营经济发展"联系机制平台，重点关注战略性新兴产业发展现状，开展委员企业走访，做到调查研究点面结合，围绕促进民营经济发展壮大政策措施落实，持续推动民营经济发展壮大。

3．创新创优中提升履职服务平台，切实助力新质生产力发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领会新时代人民政协履职新要求，进一步创新协商民主实践，丰富平台活动载体。一是大力营造合作共事氛围。完善与党派团体的沟通协作、联谊交流、信息通报等制度，邀请党派团体参加政协会议，支持党派团体针对发展新质生产力提交提案、做好调研报告。同时与外地政协就产业对接和地方发展深化交流联动。二是通过社情民意把发展新质生产力作为重要研究方向。重点围绕发展过程中遇到的机遇和挑战、以新质生产力释放"制造"新动能、以及发展过程中遇到的难点、痛点、堵点问题，以走访调研、民情恳谈会、"社情民意联系日"活动相结合的方式，广泛收集社情民意信息，助力新质生产力发展。三是深入推进"委员联系界别群众创新实践基地""委员工作室"打造。成立市政协委员联系界别群众创新实践基地和界别组委员工作室联盟，强化功能化建设和特色化打造，把委员工作室建到企业、建到园区、建到产业链上，广泛收集反映生产一线的社情民意，力所能及办实事解难事做好事，积极助力产业经济发展壮大。

三、加强新时代基层政协工作赋能发展新质生产力的相关思考

1．凝聚思想共识形成统战合力，为新质生产力发展固本"聚能"。习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述内涵丰富、博大精深，开辟了马克思主义政治经济学的新境界，为以高质量发展推进中国式现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。统一战线工作必须紧紧围绕新质生产力的发展目标