加强国有企业廉政风险防控工作调研报告

关于加强国有企业廉政风险防控工作的实践和思考

习近平总书记在党的二十大报告中强调，"全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上"。深化廉政风险防控工作是落实全面从严治党工作的有力抓手，是构建惩治、预防腐败体系的重要举措，是推进国有企业改革发展、做强做优做大的有力保证。习近平总书记曾多次强调，要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。在二十届中央纪委三次全会上习近平总书记强调：要完善权力配置和运行制约机制，进一步堵塞制度漏洞，规范自由裁量权，减少设租寻租机会，建立腐败预警惩治联动机制，加强廉洁风险隐患动态监测。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进党的自我革命和全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重大战略部署，为加强国有企业廉政风险防控体系建设和管理机制创新指明了方向。

一、强化国有企业廉政风险防控的必要性

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的"顶梁柱""压舱石"。加强新时代国有企业党风廉政风险防控工作，对于确保国有企业正确发展方向、压实全面从严治党责任、防范廉政和管理风险、推动战略实施、实现高质量发展，为党分忧、为国尽责、为民造福，具有重大的历史和现实意义。

（一）强化国有企业廉政风险防控是推进全面从严治党纵深发展的必然要求

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调："坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的'根'和'魂'，是我国国有企业的独特优势。"党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，构建党统一领导、全面覆盖、务实高效的监督体系，推进国有企业全面从严治党向纵深发展，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，有利于增强各级党组织责任意识，发挥稳定队伍、凝聚人心、促进发展的重要作用。特别是随着国有企业改革的不断深化和中国特色现代企业制度建设的不断完善，在企业党组织的领导下，将党风廉政建设工作与经营管理工作同部署、同推进、同检查、同考核，融入公司改革、经营和管理的各个环节，保障国有企业紧紧围绕发展战略，破解发展难题，落实党的重大决策部署，为国企健康持续发展创造良好环境。

（二）强化国有企业廉政风险防控是从源头预防腐败的有效途径

构建完善的廉洁风险防控体系是进一步深化反腐倡廉建设的重要举措，也是从源头预防腐败的治本之策和有效途径。党的二十大报告明确要求"健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行"。按照"一岗双责、齐抓共管、分级负责"的原则，企业党组织落实主体责任、纪检组织落实监督专责责任，各级党组织书记为第一责任人，对党风廉政建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，统筹抓好工作；企业领导班子成员履行"一岗双责"，负责带头抓好自身和分管部门、分管领域的廉政风险防控管理工作；各部门负责人抓好工作职责范围内的廉政风险防控工作，形成综合治理的工作格局，确保责任链条不断、责任内容明晰、责任范围落实到岗。

（三）强化国有企业廉政风险防控是提升企业内控管理水平的有力保障

建立和完善相关制度是确保廉政风险管理得以有效实施的关键。通过廉政风险防控规范化建设，认真梳理企业生产经营流程、岗位职责、管理制度规定，尤其是对在行使权力、履行职责过程中有可能发生廉政风险行为的部位和环节进行认真审视，对企业经营管理中的决策权、执行权、监督权进行科学分解、合理配置和有效约束，不断创新经营管理模式，优化业务流程，突出对业务流程关键点、内部控制薄弱点的防控，实现从被动"应对风险"到主动"管理风险"的转变。在工作过程中通过前期预防、中期监控、后期处置有机结合的防控管理，不断建立健全企业各项制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效制约长效机制，促进经营管理更加规范化。

二、企业廉政风险防控工作现状及存在的问题

〔…〕根据《中国共产党章程》《中华人民共和国公司法》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关法律法规和党内有关规定，在〔…〕指导下，紧紧围绕企业经营发展中心任务，开展廉政风险防控工作，历经启动部署、查找风险、措施防控、督查落实、思考总结和不断修正等阶段。

（一）近年来工作开展情况

1.加强宣传、教育，引导党员干部职工牢固树立廉政风险意识。通过组织开展〔…〕查找、制度学习和全员动员等形式，广泛宣传岗位廉政风险防控体系建设工作的重要意义和内容要求，教育引导全员树立廉政风险意识，充分认识廉政风险的客观存在和现实危害性，自觉参与到岗位廉政风险防控建设中。公司〔…〕企业通过对廉政风险排查和评估，理清管理事项，分析查找工作运行的风险点和薄弱环节，制定相应的防控措施，提高全员接受监督、参与监督和及时化解廉政风险的意识，筑牢"不敢腐、不能腐、不想腐"的思想防线。

2.认真查找风险点，明晰权力运行轨迹。运用风险管理理论和质量管理方法，重点围绕生产经营过程中涉及的"人、财、物"以及相关的权力运行、职能行使、部门岗位三个层次，通过岗位人员自己找，所在部门分类找等方式，并结合职责分工经部门负责人、分管领导和党政领导班子审核等途径，深入查找思想意识、岗位职责、业务流程、制度机制、内外部环境等方面的廉政风险。按照整体规划、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，持续改善，与时俱进，不断适应新形势新任务新要求。

3.加强流程把控，健全完善制度机制。结合企业实际〔…〕2024年制定了《〔…〕政风险防控管理工作实施办法》。通过全面排查廉政风险点、确定风险等级、制定防控措施、建立廉政风险信息库、落实动态管理要求等举措，不断建立和完善权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，提高预防风险的能力。〔…〕以定期或不定期的方式对基层党组织落实全面从严治党主体责任情况、党风廉政建设以及党员干部廉洁自律、履职尽责等情况开展联合督查，及时发现学习教育、管理运营、制度机制等方面的薄弱环节。对不履行或不正确履行廉政风险防控工作责任制有关规定的，视情节轻重给予相应责任追究。

4.多面实施并进，加强监督合力。〔…〕坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进全面从严治党、从严治企，持续推动党的领导与企业治理相融合、党内监督和其他监督相融合，不断提升企业治理体系和治理能力现代化水平。在〔…〕的领导下，通过党内监督、纪检监督、监事会监督、民主监督、审计监督、群众监督等，形成监督整体合力，实现监督关口前移，有效防范廉政风险。

（二）工作中存在的难点及问题

1.党风廉政建设责任压得不紧不实的问题依然存在。近年来，随着全面从严治党向纵深推进，企业各级党组织落实全面从严治党、党风廉政建设的主体责任和纪委监督责任的意识显著增强，工作力度也进一步加大，但从督查检查及信访举报问题反映出，有的基层党组织主体责任意识还不够强，在抓紧抓严上还有差距；有的职能部门履行"一岗双责"不到位，重工作安排部署，轻日常监督检查，抓早抓小不够有力有效；纪检组织在推进政治监督具体化、精准化、常态化上下的功夫不够，对"监督的再监督"定位把握不准，监督责任泛化，有时监督执纪变成了为主责部门拾遗补漏。

2.廉洁教育不深不牢的问题仍然存在。近年来，各级党组织对廉洁教育的重视程度明显提高，每年都在组织开展党风廉政教育、警示教育，也取得了一定成效，但从实际工作看，有的党组织仍存在教育形式单一、措施不力、效果不佳的问题；还有的党员干部纪律意识、规矩意识不强，要求自己不严格，工作作风不够严实，导致违规违纪的严重后果。

3.管理制度机制不健全不完善，监管不严的问题仍然存在。近年来，国家层面的修法、修例频次增加，新法、新规推出速度加快，对进一步规范国有企业党建、党风廉政建设、业务管理等工作开展提出新的挑战，在实际工作中还存在制度不健全、修订不及时，基层企业制度的制定不符合实际、上下一般粗等问题。再有，随着国企全面改革的不断深入，从管理体系统一、信息流转速度、业务板块协同等方面对〔…〕功能及〔…〕企业管控力提出了更高的要求，在日常工作中，制度执行不到位，监管不够严的问题在基层企业、个别业务领域不同程度出现，党风廉政建设与企业治理体系深度融合还不够。

三、新形势下加强企业廉政风险防控的对策及建议

（一）明确职责定位，压实压紧责任

企业要提高党风建设系统化水平，就必须增强预判风险的意识，同时落实党组织主体责任、书记第一责任人责任、纪检监督专责责任、班子成员"一岗双责"责任，形成综合治理的工作格局。在〔…〕的领导下，由〔…〕牵头，〔…〕所属部门结合岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面全面排查廉政风险点，制定有针对性的防控措施，明确责任人等，推动廉政风险防控工作以年为单位不断向前推进。对廉政风险发生的可能性和风险损失的影响程度进行评估，确定一级、二级、三级风险级别，对不同级别的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人，提高企业内部员工的风险识别能力，并在自己的权责范围内对风险进行评价、控制，实现全风险管理流程的有序推进。

（二）加强廉政风险防控管理学习教育

坚持廉政教育常态化，〔…〕书记带头宣讲廉政党课，将廉政风险