关于某市共同缔造工作开展情况的调研报告(第2/2页)

（三）夯实经济基础，强化基本保障

一是发展壮大集体经济。深化共同缔造活动离不开繁荣的集体经济做支撑。要积极推广烟店村模式、朱桥村模式和团山村模式，构建"村（社区）支部＋公司＋基地＋农户"的联结机制，将"四荒"（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、空闲房屋等闲置资源盘活利用，使资源变资产，增加村（社区）集体和群众财产性收入。积极探索"村村联合""村（社）企联合"发展模式，整合连片资源，促进共同发展。对产业聚集度较高、发展类型相近的项目，采取"乡域整合、集中使用、股份合作、利益共享"的方式，对项目资金进行整合，抱团发展村级集体经济。

二是坚持多元投入。积极整合各类资源，实行多元投入，如项目资金整一点、专项资金奖一点、乡镇（街道）补一点、联系单位帮一点、社会各界捐一点、受益群众出一点等，以解决项目建设资金不足难题。

三是做好"以奖代补"文章。要多向省、××市争取项目和资金支持，把全市共同缔造"以奖代补"项目的蛋糕做大。要完善"以奖代补"制度，进一步细化具体办法，明确奖补范围和奖补标准，规范奖补程序，发挥"以奖代补"四两拨千斤的作用。学习借鉴广东云浮经验，对于竞争性建设项目，由市委、市政府统筹，不搞平均分配。首先是实行村（社区）与村（社区）竞争。奖补扶持资金优先安排给党支部核心作用明显、群众参与程度高的村（社区），以先进带后进。其次是在村（社区）内实行自然塆（小区楼栋）与自然塆（小区楼栋）竞争。"以奖代补"建设项目优先安排给积极支持村（社区）工作、乡贤积极筹措资金、群众参与程度高、投工投劳人数多的自然塆（小区楼栋），用先干先得、谁干谁得的鲜活事例引导群众积极参与。最后是在项目建设中实行施工主体与施工主体竞争。"以奖代补"建设项目优先安排给施工质量好、群众认可度高、自带资金多的本地施工队。

（四）改革完善工作机制，优化外部环境

一是深化制度改革。要深化项目建设招标审批制度改革，通过简化审批流程，改革管理办法，给基层更多自主权，方便群众参与，提高建设效率。如针对村（社区）内道路、池塘驳岸、文化广场、人居环境等小微项目建设，可由村（社区）理事会组织本村（社区）半专业施工队在有关技术人员的指导下施工，鼓励村民义务投工投劳参与共建；对于村史馆、乡村旅游驿站等技术含量较高的项目，可由村委会作为甲方，遴选专业施工队施工，村民象征性按工计酬参与建设，既调动了村委会和群众两方面的积极性，又节省了建设成本。要完善干部考核制度。根据各村（社区）发展定位和实际情况实行分类考核，不搞一刀切，发挥考核的"指挥棒"作用，激励各村（社区）推动共同缔造深入开展。

二是为基层减负赋能。要加大对形式主义、官僚主义的整治力度，减少不必要的考核达标评选，转变工作方式，鼓励各级干部多深入村（社区）帮助解决实际困难和问题，为村（社区）工作营造宽松的环境。同时，制定完善《村（社区）服务管理事项清单》，明确需要村（社区）协助政府完成的工作事项、不应由村（社区）承担的工作事项等内容，厘清村（社区）的权责，并按权随责走、费随事转的原则，扎实推动"三下沉"工作，把项目、资金、服务向城乡基层倾斜，切实为村（社区）减负赋能，破解基层面临的权力小、责任大、资源少的治理困境，真正实现基层有权办事、有钱办事、有劲办事，进而激发基层干部干事创业的活力。