调研报告：做强村集体经济 筑牢乡村振兴之基

调研报告：做强村集体经济筑牢乡村振兴之基

近年来，X县立足县域实际，厘清集体经济发展方向、工作重点及推进机制，大胆尝试、勇于创新、整合资源，扎实发展壮大村级集体经济，实现了产业发展、群众增收、村集体经济不断发展壮大的良好效果，为乡村振兴打下坚实基础。

一、基本情况

X县X个镇（街道），X个村（社区），截至目前已成立集体经济组织村（社区）X个，支书、主任、理事长"一肩挑"X个。全县村集体资产总额X万元，其中流动资产X万元，农业资产X万元，长期资产X万元，固定资产X万元，其他资产X万元；其中各部门各单位移交扶贫资产X万元（公益性资产X万元，经营性资产X万元，到户性资产X万元），资源总量X万亩（农用地X万亩，其中：耕地X万亩、林地X万亩、园地X万亩、草地X万亩、农田水利设施用地（沟渠）X万亩、养殖水面X万亩、其他农用地X万亩，建设用地X万亩，未利用地X万亩），四荒地X万亩。村集体经济资金X万元，其中自主经营X个村（社区），所用资金X万元，2023年收益X万元（不含年底前几个月）；村企联营X个村（社区），所用资金X万元，2023年收益X万元，还有X家企业未分红，共欠分红款X万元。

2023年集体经济经营收益20万元以上的村X个，50万以上的X个。

二、主要做法

（一）统筹"四级书记"抓发展。一是县委、县政府牵头抓总抓发展。县委办、县政府办印发了《X县推进"三变"改革发展新型农村集体经济的实施意见》，明确了全县发展新型农村集体经济的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点、保障措施，有力的为组织推进集体经济提供了组织保障。二是夯实责任抓发展。县委成立了推进"三变"改革发展农村新型集体经济工作专班，同时要求各镇（街道）、各部门要把推进"三变"改革发展农村新型集体经济作为党委"一把手"工程来抓，扛起责任担当，落实工作措施，各司其职、协同联动、紧密配合，形成发展的强大合力。三是配强人才抓发展。结合村级换届和集体经济组织换届，加强对优秀年轻村组织人才的配备。同时县委组织部在单位部门筛选出一批"第一书记"派驻到村（社区）协助发展，充分发挥"四支队伍"的力量，培养一支"懂经营、会管理、能担当"的农村集体经济发展带头人。推动形成"县统筹、镇（街道）负责、村（社区）实施"的良好工作机制。

（二）强化"六项规范"保发展。一是规范经营决策。村（社区）股份经济合作社必须建立股东代表大会、理事会和监事会"三会"组织机构，规范开展活动。二是规范制度建设。村（社区）股份经济合作社要完善相关章程，建立健全股东代表大会、理事会、监事会、股权管理、主要负责人薪酬福利、预防职务犯罪、农村集体"三资"管理、债权债务管理、财务预决算、离任审计、年度盈余分配、民主管理及社务公开、档案管理等一系列配套管理制度，提高组织化程度和运行质量，切实做到用制度管事、管权、管人。三是规范经济运行。村（社区）股份经济合作社作为农村集体经济的所有者代表，依法承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能，依法享有独立进行经济活动的自主权。四是规范财务监督。村（社区）股份经济合作社参照执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，并遵守有关财经法律法规，规范财务收支。五是规范盈余分配。村（社区）股份经济合作社的盈余分配方案先由理事会提出意见，其次经股东代表大会讨论通过，再经镇（街道）"三资"中心审核同意，最后经公示无异议方可实施。六是规范风险防控。为了促使村集体经济健康有序发展，县政府出台了六个办法规范村集体经济"三资"管理，严格防范各类风险，规范决策程序，规范经营运作，落实"村财镇管"，推进投资抵押登记，强化责任追究，对村级"三资"管理半年检查，年终审计，确保了村集体经济资金使用规范，资源利用合理，资产不流失，实现村级集体经济保本增值。

（三）探索"四种模式"促发展。一是推行"集体经济＋园区＋农户"模式。依托X、X、X 3个省级园区和X葡萄、毛坪茶叶等6个市级园区，新发展12个县级园区，引导农民以耕地、林地承包经营权、宅基地使用权以及人力、技术等入股，获得股权收益。二是探索推行"集体经济＋龙头企业＋农户"模式。引导支持农村党员、大场大户领办小微企业，鼓励外出创业成功人士返乡兴办农业龙头企业，动员脱贫户以土地、房屋、山林等资源入股，支持龙头企业通过订单生产、保底回收、利润返还、股份合作等方式与脱贫户建立利益联结机制，实现互惠互利、同步增收。三是探索推行"集体经济＋合作社＋农户"模式。鼓励各类种养、加工大户、产业协会围绕优势特色产业和适宜发展的新兴产业组建资源共享、风险共担、互利共赢的股份经济合作社，吸纳脱贫户以土地、技术、资金入股，结成利益共同体，实现共同发展。武关镇毛坪村按照"公司＋合作社＋基地＋贫困户"的产业脱贫模式，组建华薇茶叶合作社和金铭茶叶合作社，按照脱贫户带资入股、企业承贷承还的方式，将全村92户脱贫户每户5万元"产业贷"资金变为股金入股合作社参加分红，带动全村三分之一脱贫户在茶叶产业链增收。四是探索"集体经济联合＋公司＋农户"模式。为全力破解单村发展空间窄、村级产业"小而散"等问题，2019年土门镇迅速转变思路，打破行政村界限，树立一盘棋思维，联合8个村股份经济合作社组建成立金钟现代农业股份有限公司，将8个村的产业项目和集体经济资金统筹整合"打包利用"。2022年，土门镇采取"筑巢引凤"经营方式，积极引进X农业科技有限公司，在49个大棚发展中药材育苗产业（苍术、白芨），该公司进驻后可年带动150名附近群众务工增收2万余元，村集体经济年增收7.5万元。

（四）创新"四条路径"增效益。一是集体参股领办分红。村级集体经济组织领办专业合作社，适度规模经营，按股配比分红，实现保值增值，全县X个村集体经济项目共吸收股金X万元，带动X户脱贫户年均增收X元。二是龙头企业引领分红。把集体经济发展资金注资到X食用菌产业园、X服饰等X家企业或专业合作社联营分红，全县X个村共注入资金X亿元，累计收益X万元，兑现分红X万元，带动脱贫户X户，形成了龙头企业引领型的"X模式"等一批可复制推广的带贫模式。三是产业资金带动分红。为X个"三变"改革试点村注入启动资金X万元，累计收益X万元，兑现分红X万元，带动脱贫户X户。出台《鼓励奖励村干部发展壮大村集体经济实施办法》，鼓励引导X等村X名干部入股X万元发展集体产业。四是光伏电站收益分红。把全县X个光伏电站收益与X个脱贫村链接，分别向村集体经济和脱贫户分红，带动X户脱贫户年均分红X元。

三、存在的问题及根源

（一）存在的问题

1.集体经济发展决策不规范。大部分集体经济项目发展事项未按程序研究决策，都是两委会研究，未经股东代表大会审议，程序不合规。

2.决定发展项目未经前置考察和评估，盲目上马，导致投资风险大，特别是一些村企联营项目，考察评估不到位，受市场经营不善影响，导致分红困难。

3.缺乏管理人才，大多数"一肩挑"干部不懂管理，以自己想象干事。

4.缺乏经营理念，认为是集体的事，对自己利益不大或没有利益的事不用心干或干脆不干，导致谋划不出项目，上级还要考核，还不能让资金闲置，只有盲目投入企业，加大风险防控。

5.缺乏监督管理。资金由县财政部门指导、镇财政部门监管，资产资源由县农业部门指导、镇农业部门监管，因镇级部门专业人员缺乏，无力监管，导致集体经济账务自行聘请第三方代理记账，第三方机构只记账不审核把关，有的不按《集体经济会计制度》和《集体经济财务制度》及《"三资"管理六个办法》执行，把集体经济账务记成企业账务，导致核算错误，影响决策。集体经济组织监事会或执行监事履职不到位，不能及时对集体经济发展事项监督、提议。

6.村级自主经营项目多为一产项目，投资大、见效慢、风险大，发展单一，收益小。七是各级经管站监督指导不全面。县、镇经管业务受人员、素质等影响，对村级集体经济发展监督指导不经常、不全面。

（二）问题的根源

1.村干部特别是领导干部对集体经济政策学习研究不够深入或不学习不研究，按照自己思维去决策，导致程序不规范、决策失误、项目发展失败。

2.村集体发展项目未经前置考察和评估，特别是村企联营项目，连企业地址都不知道，更何况企业经营情况就更不知道，县级部门把项目直接明确到企业或直接把资金拨付到企业，还要村上与企业签订合同，有的村集体自己想建设的项目，上报后上边直接否决变更成村企联营项目，本末倒置，影响村集体决策。

3.村级没有管理人才，又不聘请职业经理来管理，即专业的事交专业人管理，导致集体经济管理混乱。

4.村干部历届都是从政，对经济发展缺乏经营理念，没有"舍""得"精神，没有乡村情怀，吃不了发展集体经济的艰苦和风险，只想个人利益，缺乏大集体观念，思想不解放，影响集体经济发展。

5.监督机关专业人员缺乏，县经管站仅有的两名会计均被借调，公益岗人员不懂财务，镇（街道）没有专职农经人员，业务由农综站代办，也没有财务人员，直接影响村级指导和监管；虽然聘请了第三方公司记账，但公司多记的是企业账，与集体经济账务核算不符，影响监督和决策。

6.没有发展二产三产理念，一产好发展，有规模，好表功，给领导检查有产业，但收益甚微，有的亏本。

四、工作建议

（一）将集体经济管理经费纳入专项预算，确保集体经济培训和管理。

（二）加强县级经管站工作人员特别是财务人员配备和镇经管站财务人员配备，增加编制，补充"三资办"及"三资服务中心"人员，从根本上解决问题，在确无编制情况下，通过公益岗招聘解决（小镇2人、大镇3－5人、县经管站5人）。

（三）建议收到未经村级统一安排的投入企业的资金后，不再直接安排村企联营项目，降低财政资金风险，将集体经济发展资金安排到集体经济组织确需的村（社区）去，发挥资金的杠杆作用。

（四）建议村干部"一肩挑"不能"一刀切"，在村支书懂经营会管理，有经营管理集体经济能力的村实行"一肩挑"，在不具备条件的村，可从本村股东代表中推选人才担任理事长，还可聘请职业经理来管理。

（五）建议"一产"发动群众发展，集体经济做好"二产""三产"发展，做好加工、销售，通过品牌、包装拓展市场，解决群众"一产"销售问题，实现集体与股民双丰收，建立长效的利益联结机制，将集体经济发展壮大。