关于加快推进竹林碳汇改革 拓宽绿色低碳共富路径的调研报告

关于加快推进竹林碳汇改革拓宽绿色低碳共富路径的调研报告

共同富裕是社会主义本质要求，是党矢志不渝的初心和使命，是人民群众的共同期盼；绿色、低碳是共同富裕的内涵，是实现共富的有效途径。进入新时代，〔…〕致力于高质量发展建设〔…〕区，〔…〕市则提出奋力建设〔…〕新〔…〕的目标。〔…〕，作为〔…〕，自觉扛起〔…〕的使命担当，立足〔…〕竹林特色资源，通过数字赋能、绿色金融赋能，创新开展竹林碳汇，加快推动共同富裕，并取得初步成效。课题组结合〔…〕前期开展的探索实践，综合分析新形势新要求，就下一步深化竹林碳汇改革提出若干意见建议，形成报告如下：

一、大胆探索、先行先试，改革基础全面夯实

我〔…〕始终牢记〔…〕"做好竹文章"的殷殷嘱托，聚焦现代产业振兴、城市能级提升和共同富裕先行三大主攻方向，全力推动竹林碳汇改革快落地、快推进、快见效。

1.竹林碳汇理论成果创新应用。早在〔…〕年，我〔…〕与〔…〕合作，建成全球第一座毛竹林碳通量观测系统。经过五年多的碳汇研究，于〔…〕年研究完成《〔…〕经营碳汇项目方法学》及全国首个竹林经营碳汇〔…〕项目，并得出每亩毛竹林年均新增碳汇〔…〕吨的结论。同时在〔…〕年的联合国气候变化大会上，全球首个〔…〕和竹制品〔…〕区项目落户〔…〕。〔…〕年，我县创新成立全国首个县级森林碳汇管理局，依托县域生态资源底图，通过实地排摸、卫星遥感等手段，全面梳理、科学分析竹林资源及其碳汇量现状。经测算，全县〔…〕万亩毛竹林碳储量达〔…〕万吨，当前可交易年碳汇量仅为〔…〕吨，但通过有效经营后，可交易年碳汇量可达〔…〕万吨以上，实现了竹林碳汇可度量。

2.竹林经营体制机制持续深化。基于新一轮农村集体产权制度改革，我县全面深化林权制度改革，积极探索承包地"三权分置"制度，创新规模化资源收储方式，遵循所有权、承包权不变，充分放活林地经营权，深入实施"统一经营、按股分红、利益共享、风险共担"的运营模式，打出林权流转、专业合作社管理系列"组合拳"，引导各村组建股份制毛竹专业合作社。截至目前，全县已组建股份制毛竹专业合作社〔…〕家，完成竹林流转〔…〕万户，经营率达〔…〕％。同时，我县不断创新标准化经营方式，以数字化改革为牵引，上线竹林碳汇数智应用，统一建立"企业＋合作社＋林农"的生产服务平台，在竹林经营、碳汇生产、碳汇交易、碳足迹跟踪、碳标签应用和收益分配等方面实现全链条闭环管理。

3.竹林碳汇价值实现路径拓宽。为实现盘活资源、整合资产、运作资本、融通资金、反哺资源的良性互动到良性循环的转变，我县聚力搭建"一中心三平台"（即碳汇收储交易中心和碳汇生产平台、碳汇收储平台、碳汇交易平台），在〔…〕平台新增竹林碳汇收储交易模块，于〔…〕年〔…〕月上线运行了全国首个县级竹林碳汇收储交易平台，并通过金融让利、保险托底，推动区域性碳汇市场开展交易。截至目前，我县获批全省首个竹林碳汇交易试点，并已有〔…〕家企业成功认购碳汇〔…〕万吨，成交额达〔…〕万元。同时通过植入绿色金改理念，充分发挥金融杠杆效应，构建"国企＋合作社＋金融"的生态价值转化平台，通过创新绿金产品供给，以百亿融资全面配套林道、竹材分解加工点、碳汇监测通量塔等基础设施以及竹林增汇工程，推动百万碳汇增值、百村振兴、百姓共富。

4.利益联结机制助力增收致富。我县始终坚持"资源从林农手中来，效益回到林农手中去"，创新"两入股三收益"利益联结机制，构建"国企＋合作社＋林农"共同富裕共同体。毛竹林统一流转后，各大国企通过百亿融资的撬动，全面激活发展动能，提升造血能力，做大做强优质资产，实现林农持续增收。林农可同时获得林地流转租金、共富股本金投资收益按股分红、参与林地经营的薪金三项收入，为林农增收、村集体经济壮大探索了一条新路。

二、认清形势、拉高标杆，推动改革走深走实

作为启动竹林碳汇改革最早的县区，我们已初步构建起"林权流转-碳汇收储-林地经营-平台交易-收益反哺"的全链闭环管理体系，具有较好的可复制性、推广性。下步工作中应进一步顺应大势、主动作为，全力推动改革向纵深发展。

1.面对新形势，必须扛起责任使命。习近平总书记在党的〔…〕报告中指出，"协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展"，这是对统筹做好碳达峰碳中和工作提出的明确要求，也是实现"双碳"目标的战略路径和重点任务。《中国2060碳中和目标》中指出，"预计到2030年，我国将有13.84亿吨二氧化碳当量的超量排放"，经测算，我〔…〕境内竹林碳汇每年可达〔…〕万吨，后续可提升至〔…〕万吨，碳交易市场具有广阔的发展空间。同时，在共同富裕大场景下，以竹林碳汇改革为支点撬动生态富民惠民，切实增强老百姓实实在在、真金白银的获得感，应是改革必须遵循的价值追求。作为〔…〕，牢记〔…〕谆谆嘱托，深入践行"双碳"战略，持续拓宽〔…〕通道，〔…〕有基础、有条件，更有责任。

2.面对新挑战，必须加快攻坚破难。竹林碳汇改革尽管取得了一定成效，但实践过程中同样面临着一些问题，需找准突破口，进一步发力解决。比如，竹林经营阻力大，除了集体林权产权不明、统一收储管理不便等因素外，现有生产经营模式相对落后，竹林资源利用率有待提升。碳汇测算涵盖环节多、测算难度大，价格也难以攀高。同时，CCER系统开放时间未知且标准设置较高，碳汇交易难度大，我〔…〕目前竹林碳汇交易仅限于区域循环（内循环），且存量碳汇无法直接加入全国碳交易市场。从外部环境看，在当前"双碳"攻坚大背景下，全国多地都在积极探索碳汇工作，我们如果稍有松懈，就有可能陷入起个大早、赶个晚集的尴尬处境。比如，福建省三明市积极探索林业碳票收储机制，采取保底收购、溢价分成的办法，完成了全国首单三明林业碳票收储，推动以林业碳票为代表的生态产品实现货币化。福建省顺昌县探索开展"一元碳汇"，以"1元钱10千克二氧化碳当量"为固定交易价格，开展碳汇市场化交易，激励村集体、个体林农主动开展森林经营抚育。可以说，各地的竞相发展态势倒逼我们必须按照"快多好省"的工作要求，不断创新思路、创新举措、创新变革，加快竹林碳汇改革取得新突破。

3.面对新目标，必须奋力拉高标杆。竹林碳汇改革是创新〔…〕的引领性重大改革，也是我们持续创造新优势，推动〔…〕从〔…〕奋进示范地的标志性成果。我们要在先发优势的基础上，进一步拉高标杆、创新破难、久久为功。要奋力打造高水平生态产品价值实现新范例。推动竹林生态保护修复能力不断提升，竹林碳汇提效增收显著，竹林碳汇数智应用场景持续完善，碳库资源生产、收储、交易实现全过程闭环高效运行。到〔…〕年，竹林碳汇改革列入国家重大改革试点，竹林规模化经营率达到〔…〕％，竹林亩均碳汇量提升到〔…〕吨以上，年可交易碳汇量达〔…〕万吨，年碳汇交易收入超〔…〕万元。要奋力拓宽高质量绿色低碳发展新路径。撬动金融杠杆，振兴现代产业，竹产业绿色低碳循环发展新格局全面形成。到〔…〕年底，碳汇赋能竹产业振兴，总产值突破〔…〕亿元，规模以上企业总产值达到〔…〕亿元，全面建成国家〔…〕竹产业示范园区。竹林新品种、新技术、新机械成果转化应用显著提升，竹文化生态内涵不断丰富，绿色低碳生产生活方式成为常态。要奋力绘就高品质共建共富共享新画卷。竹产业碳汇提升共同富裕项目全面实施，竹林资源、资产入股，林农拿租金、挣薪金、分股金的"两入股三收益"共富模式全面推进，切实推动生态资源可变现、可增值、可持续。到〔…〕年，村专业合作社年均增收〔…〕万元以上，林农户均年增收〔…〕元以上，让绿色颜值源源不断地转化为金色价值。

三、聚焦共富、聚力改革，打响竹林碳汇品牌

竹林碳汇改革实施以来，阶段性成效明显，对标"双碳"跑道、共同富裕目标，还有很多路要走，综合分析新形势、新要求、新目标，课题组提出以下建议：

（一）全面深化改革顶层设计。要用好改革这关键一招，高质量推动竹林生态价值转化，加快推动竹林碳汇产业化。

1.优化竹林碳汇改革。坚持改革牵引，牢牢守住全国竹产业低碳发展的高地，紧扣"双碳"战略，创新开展"碳补偿""碳评价""碳标签"等碳汇体系建设，在碳汇产业化发展、产品全方位推广、跨领域应用等方面精准发力，多在全国、全省首创上先行先试、闯关破题，在理论支撑、政策制度、技术标准等方面形成具有〔…〕特色的改革制度成果、理论成果，将〔…〕打造成全国竹林碳汇品牌策源地。

2.迭代升级数智应用。锚定竹林碳汇数智应用"一地创新、全省共享"的目标，迭代升级竹林碳汇数智应用，用"数字"为产业赋能、为发展提质、为竹农增收，做好竹农的"林碳管家"，加快推进碳汇产业化，高效推动竹林资源组织形式、生产服务流程、收益分配机制重塑。

3.加快推动共同富裕。要始终把实现竹农共同富裕作为竹林碳汇改革的落脚点，在竹林经营降本增效、合作社管理科学高效、资金使用安全规范、利益分配稳步递增等方面做好深度谋划，推动〔…〕路径持续拓宽，不断赋予〔…〕实践新内涵，促进竹农获得感、幸福感持续增强。

（二）加快构建碳汇产业体系。要提升竹林经营专业化，高效率推动碳汇经营现代化，让竹林培育更高效。

1.规范生产经营标准。加快碳汇通量塔、监测样地、数据传感器等长期固定的配套设施建设，构建覆盖全县竹林的碳汇监测网络。统一编制竹林碳汇经营方案，根据各地竹林立地条件差异，分类制定增汇模型，通过系统化