关于发挥统战力量推进社会治理的调研与思考(第2/2页)
（二）完善跨区域经济合作机制
提升边疆治理水平和治理能力，实现边疆治理体系和治理能力现代化，经济发展是基础。××虽地处边疆，却是祖国面对南亚东南亚的前沿，区位优势明显。习近平总书记就××的发展曾多次强调，××的优势在区位，出路在开放。因此，××应当充分发挥背靠祖国内地、面向南亚东南亚国家的区位优势，完善跨区域经济合作机制，以大开放促大发展，广泛吸引国内外资金、企业、技术、人才参与××的建设与发展，把区位优势转化为经济优势。统一战线广泛联系经济组织和经济人士，在这方面具有不可替代的作用。首先，统一战线要在现有的跨区域经济合作机制中充分发挥作用。对内，××与泛长三角、泛珠三角等广大内地都建立了区域经济合作机制；对外，××与东盟和南亚东南亚国家也有广泛的经济合作。在这些合作机制中，统一战线应当积极动员所联系的经济组织和经济人士参与××经济发展，为密切区域经济联系和促进区域经济发展贡献力量。其次，统一战线应当发挥经济优势和组织优势，建立非公有制经济组织广泛参与的跨区域经济合作机制，特别是要广泛吸引海外企业和华人华侨积极参与，形成共同建设××的合力。再次，统一战线应当充分发挥职能，大力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。特别是在促进非公有制经济与其他成份经济平等竞争、共同发展方面，统一战线大有可为。在各类跨区域经济合作机制内，统一战线为非公有制经济创造平等的竞争环境，这既是着眼于非公有制经济的长远发展，更是着眼于跨区域经济合作机制的完善和区域经济的发展。
（三）完善多元主体协同共治机制
治理与管理最大的不同，在于治理强调多元主体的民主参与、政府与公众的协同合作。多元主体协同共治的理念高度契合统一战线的本质要求。统一战线工作的本质要求就是大团结大联合，反映到统一战线服务国家治理方面，就是要最大限度聚合统战资源、最大范围激活统战力量，团结带领社会各界人士和各方面群众参与到治理中来，从而达到多元主体协同共治的良性状态。对××这样的边疆地区来说，经济社会发展相对比较滞后，社会组织发育的程度也不足。边疆治理特别是基层治理，需要各类社会组织广泛发动群众，共同参与到治理中来。首先，统一战线要发挥优势，把社会组织的培育发展作为一项重点工作来抓，大力培育一批有意愿、有条件、有能力参与治理的社会组织，使社会组织在服务基层群众、维护基层群众合法权益等方面真正发挥作用。其次，统一战线要注重通过各类统战组织激发基层群众自治的内生动力，拓宽基层群众有序参与基层治理的渠道，引导基层群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障基层群众依法管理基层公共事务和公益事业，真正成为多元治理主体中的一元。再次，要不断完善多元主体协同共治机制，支持政府和社会组织等多元治理主体通过协商、合作、对话等方式，调停纠纷，解决矛盾，凝聚共识，形成合力，共同提高××边疆的治理能力和治理水平。实践中，一些地方的基层政府，仍无法完全摒弃传统管理模式下政府一支独大的思维，习惯用行政手段、行政命令插手干预基层群众自治范围内的事项，引起群众反感甚至引发矛盾纠纷、群众性事件。对这种情况，尤其需要统一战线发挥作为政府与群众桥梁的作用，促成政府与群众的对话协商。一方面，通过民主监督，把政府的权力关进制度的笼子，防止政府滥用权力；另一方面，通过民主协商，支持政府与基层群众通过平等对话、平等协商的方式解决问题，支持基层群众依法维护自身合法权益，达到协同共治的目标。
（四）完善思想引领机制
××所处的边疆地区，历来是西方反华思潮入侵和意识形态斗争的前沿。在这种背景下，完善边疆治理与统一战线工作的思想引领机制，就显得格外重要。首先，要引领统战成员和治理主体坚持马克思主义主导的社会主义意识形态，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增进对中国共产党的领导和中国特色社会主义道路的认同，筑牢为推进边疆治理而团结奋斗的共同思想基础。其次，要引领统战成员和治理主体坚持中华民族伟大复兴共同理想，在多元化思潮和意识形态斗争中凝聚人心共识，为推进边疆治理体系和治理能力现代化凝聚力量。再次，要引领统战成员和治理主体加强国家话语体系建设和提升思想传播能力，通过发挥统一战线联系国内外的桥梁作用，宣传中国主张，讲好××故事，引导国际舆论，把握话语主动权，为××边疆治理创造有利的外部环境。
（五）完善多边安全合作机制
××地处边疆，面临诸多传统和非传统安全问题。应对好这些安全问题，直接关系到边疆治理能力和治理水平的提升，关系到边疆的繁荣稳定和长治久安。在应对安全问题特别是非传统安全问题方面，统一战线大有可为。统一战线与广大海外爱国人士和华人华侨有密切联系，可以把他们团结起来，建立多边安全合作机制，为缓解区域安全形势出策出力。首先，建议由统战部门主导，广泛建立非正式的或民间性的多边安全合作机制，吸纳广大海外爱国人士和华人华侨参与，配合官方多边安全合作机制开展工作。与接壤国家深化多边合作交流。其次，建议利用××与周边国家民族、文化、宗教相通的优势，在统战部门指导下广泛建立各类民间组织，大力开展民间交流，以人心相通促安全互信，以安全互信促安全合作，从而更好地合作应对各类区域安全问题。
（六）完善民主协商机制
××地处边疆民族地区的实际，决定了××因民族、宗教等方面的不同，有众多的利益群体、复杂的利益诉求，而这些利益诉求，由于经济发展水平的制约和社会组织发展的滞后，缺乏足够丰富的制度化的表达渠道。统一战线正好在这方面具备独特优势，能够发挥重要作用。统一战线的民主协商，能够规范有序扩大民主参与的范围，提高边疆治理效能。但是，统一战线针对边疆治理的民主协商机制当下并不完善，需要针对××实际不断加以改进。首先，在民主协商参与方面，要努力扩大不同民族、不同文化、不同宗教代表人士的参与渠道，充分保障他们依法参与边疆治理各项事务的权利，为他们参与治理事务决策提供保障。其次，在民主协商决策方面，一方面要充分发挥政协委员、统战人士联系群众广泛的优势，集中民智、反映民情、体现民意，把群众的诉求准确反映上来，为决策提供正确依据；另一方面要充分发挥统一战线人才聚集的"智库"功能，在民主协商中充分征求治理人才和各方面专业人士的意见，做到科学决策民主决策。再次，在民主协商监督方面，要支持统战成员和治理主体参与民主监督，加大对边疆治理中公权力的约束，将边疆治理纳入法治化的轨道。2023年3月，××市政协在全市范围内启动"开展院坝协商·建设文明村寨"行动，聚集基层社会治理的难点、人民群众关心的热点等问题开展民主协商，在发挥统一战线独特优势、促进边疆治理体系和治理能力现代化方面，作出了积极探索，发挥了先行示范作用。下一步，关键要在协商机制的规范化、程序化上下功夫，通过开展院坝协商，充分发挥统一战线的制度优势，充分调动各方面的积极性，特别是要支持和鼓励基层群众积极参与，切实提升边疆治理的能力和水平。