关于进一步加强基层支委班子建设的调研与思考

关于进一步加强基层支委班子建设的调研与思考

构建"六个现代化体系"是铁路推进中国式现代化的中心任务。现代化铁路治理体系是率先实现铁路现代化的制度支撑和机制保证。推进铁路治理体系和治理能力现代化，对坚持党的领导，加强党的建设，提升基层党组织的组织力和战斗力提出新的更高要求。车间是铁路治理体系的基本单元。中国铁路××局集团有限公司××机务段党委着眼充分发挥现代化铁路治理体系把基层基础筑牢这一优势，以党建引领基层治理，健全完善车间支委班子工作机制，扎实推进新时代基层党组织建设"强基提质"工程，把党支部建设成为坚强的战斗堡垒。

一、目前车间支委班子建设存在问题及原因分析

车间是铁路企业内部组织生产的基本单位，治理体系和治理能力的重心必须落在车间。车间治理好不好、党支部建设强不强，关键看车间支委班子作用的发挥。如果支委作用发挥不够充分，各种矛盾和问题得不到有效解决，不单单影响党建工作的开展，甚至干扰安全生产稳定大局。目前车间支委班子主要存在以下问题。

（一）能力本领有欠缺。有的车间支委班子，特别是党政正职在政治能力、思维能力、实践能力方面存在差距，工作缺乏系统思考和提前谋划，"指哪打哪"被动执行的情况比较多，"未雨绸缪"主动思考得比较少，有的职责定位把握不准，有的工作重点抓得不牢，有的推进工作按部就班等。究其原因，主要是一些支委班子成员理论武装不到位，学习不走心、不深入、不系统，不善于运用党的创新理论指导实践、推动工作，运用贯穿其中的立场观点方法研判形势、解决问题的能力不足。

（二）集体议事不规范。有的车间集体议事制度不健全，议事清单未建立，程序不清楚，有的事项该上会不上会，有的上会讨论不充分，一些车间发生的违纪违规问题不同程度与违反集体议事决定有一定关系。究其原因，主要是支委班子缺乏民主集中的意识，对集体议事的认识不到位，没有养成集体议事的习惯，因此需要进一步健全相关制度，规范议事清单和程序，形成集体议事、分工落实、齐抓共管的工作格局。

（三）双向融合不紧密。一些车间支委班子成员落实党建工作与业务工作双向融合方面缺乏具体举措，履行党建工作责任不到位，党建与业务工作相互融合的合力没有真正形成，在完成重点任务中没有充分发挥党组织和党员的作用。究其原因，主要是车间支委班子党建工作"一岗双责"压得不够紧，研究党建工作机理不够，党建与业务工作双向融合的载体不会用、不丰富，还没有固化为制度与办法。

（四）廉政防控有短板。有的支委班子履行党风廉政建设责任不够有力，抓廉洁风险防控不到位，落实奖金分配、考勤管理等制度不严格，致使有的管理人员利用职业技能鉴定、职工请销假等收受好处，有的违反报备制度、违规办理婚丧喜庆事宜等。究其原因，主要是车间支委班子对纪律规矩敬畏不够，落实规章制度有差距，廉洁风险事项的防控不够严密，内部互控监督机制不完善，落实厂务公开制度不严格，职工群众监督权没有得到充分释放。

（五）履职评价不到位。既有的车间支委履职评价机制不够全面，不能有效解决"干好干坏一个样"的问题，不能充分调动车间支委班子成员的积极性。究其原因，主要是一些党建、安全、质量等方面的考评都是"单打一"，没有形成合力，各种考评资源不能得到有效的整合利用，考评结果运用力度不大，"风向标"和"指挥棒"作用发挥不够。

二、以健全完善机制为抓手提升支委班子整体能力

习近平总书记指出："基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作""要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫"。加强车间支委班子建设，必须健全相关制度，拧紧责任链条，理顺管理流程，强化制度落实，推进制度机制优势转化为治理效能，这也是现代化铁路治理体系中改进基层党组织建设制度的题中之义。

（一）健全"明责落责"机制，做到支委班子履职尽责规范化制度化。一是明确支委构成。根据上级党组织有关规定，结合车间实际，从支委会构成人数、职务分工、能力素质等方面明确支委班子成员任职条件，保证支委班子健全完善。二是厘清岗位职责。清单式列出支委会工作职责，制定党支部书记、副书记及支部委员工作清单，实行党建工作写实报告措施，针对班子成员出缺、出差等不能正常履职的情况，明确其他成员补位要求和任务承接，确保责任不缺位、不空转。三是规范工作流程。健全车间公文审批等流程，明确车间主任、书记对口首批、双向互批等要求，理顺工作程序，有效保障工作落实。

（二）健全"议事决策"机制，做到支部集体议事规范化制度化。一是明确清单。落实"凡属党支部职责范围内的事项和车间重要事项须按照少数服从多数原则，由支委会集体讨论和决定"要求，结合车间业务工作实际，列出支委会集体研究的重要事项清单。二是规范程序。按照民主集中制原则，划分会前、会中、会后3个时间节点，规范会前酝酿、会议讨论、集体决策等议事程序，确保集体决策规范高效。三是抓好落实。将集体议事纳入段车间重点工作内容，集体研究、分工落实，每季度向段党委汇报抓落实情况，着力形成上下联动、横向协同、齐抓共管的工作格局。

（三）健全"学习管理"机制，做到支委班子理论学习规范化制度化。一是明晰要求。针对学习"难组织、不会学"问题，明确学习内容、学习时长、学习周期、学习形式，解决学什么、谁组织、怎么学等问题。二是创新形式。固化理论学习"学、讲、谈"规定动作，设置"跟进学、动态学、针对学"3种模式，定期下发学习参考资料，车间结合实际划分"小专题"，找准"小切口"，切实提高学习效果。三是强化督导。建立以"三听三督"为主要内容的"联听促学"检查指导机制，成立督学小组，听学前准备、听学习发言、听学后点评，督制度落实、督知识掌握、督学习质量，督学习情况定期通报并纳入支委履职考评。

（四）健全"监督制约"机制，做到廉洁风险防控规范化制度化。一是明责任。从车间支委班子及班子成员两个层面入手，建立车间党风廉政建设任务清单，明确追究车间支委责任的廉政问题。二是严防控。结合运用、检修、整备等车间实际，分系统梳理车间廉政风险关键项点，形成廉洁风险事项清单。严明廉洁风险事项内控监督措施，定期进行检查，进一步扎牢不能违规的制度笼子。三是促公开。落实以职工代表大会或职工大会为基本形式的民主管理制度，制定车间事务公开事项清单、党务公开事项清单，明确公示公开程序及要求，努力让职工监督落到实处。

（五）健全"考核评价"机制，做到导向激励规范化制度化。一是定模型明确怎么考评。按照"导向、整合、优化、运用"原则，明确考评内容、权重、周期和方式，形成车间支委班子多维度考评模型，引导车间支委班子工作作风向"勤、实、效"聚焦。二是建机构明确谁来考评。成立段考核评价领导小组及办公室，由段劳人科牵头，相关部门配合，对月考、季度考、期中考、期末考等内容明确责任主体，形成综合考评合力。三是重运用增强考评权威。发挥考核评价"风向标"作用，将考评结果与绩效工资挂钩，作为提拔任用、评先评优的重要参考，对排名靠后的通报批评，让其"红脸""出汗"，对排名队尾的追责问责、调整岗位。

三、工作启示

基层治理是国家治理的基石。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。现代化铁路治理体系成效如何，基层干部是决定性因素。车间支委班子建设抓实了、能力增强了，现代化铁路治理体系的基础就扎实了。对此，形成以下几点工作启示。

（一）强化理论武装是抓好车间支委班子建设的关键。思想建党、理论强党是我们党的鲜明特色和宝贵经验。加强车间支委班子建设，理论武装是前提，必须教育引导车间支委班子学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，读原著、学原文、悟原理，运用马克思主义立场、观点、方法解决工作中的实际问题，提升政治能力和工作本领。

（二）落实民主集中制是抓好车间支委班子建设的根本。坚持民主集中制是我们党始终维护团结统一，作出科学决策，凝聚前进力量的制胜法宝。加强车间支委班子建设，必须加强民主集中制教育，增强支委班子执行民主集中制的自觉性和主动性，规范落实车间重要事项议事清单和决策流程，加强沟通协调，形成支委班子成员集体决策、分工落实的工作格局。

（三）健全制度机制是抓好车间支委班子建设的基石。制度机制是支撑管理的四梁八柱，是关系企业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。加强车间支委班子建设，既要发挥制度机制的约束作用，又要通过完善优化落实执行的环境条件，将党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。