关于机关单位基层党组织着力增强两个作用两个功能的调研报告

关于机关单位基层党组织着力增强"两个作用""两个功能"的调研报告

习近平总书记指出："基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。"为切实加强机关单位基层党组织的政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，根据 〔*〕 党委调查研究工作安排，〔调研小组名称〕通过多种方式，对〔相关单位〕进行了深入调研，全面了解机关单位基层党组织在增强"两个功能"方面的情况，现将调研情况报告如下：

一、主要做法和成效

近年来，〔*〕 党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 〔*〕 大精神，紧紧围绕机关党建高质量发展目标，全面推进从严治党，不断加强对机关单位基层党建工作的领导和指导，推动基层党组织在增强"两个功能"方面取得了显著成效。

（一）党委高度重视，强化责任担当。机关单位党委通过召开党委理论学习中心组学习会等形式，及时学习贯彻党的 〔*〕 大精神和党中央决策部署，结合党内法规，研究制定具体落实措施。党委主要负责同志带头建立基层党建工作联系点，明确书记抓党建的主体责任，将党支部建设纳入党建述职评议考核内容，加大基层党建在年度考核中的权重。机关单位党委每年根据党中央和上级党委的要求，制定党建工作要点，将"大抓基层"的理念贯穿于各项工作之中。问卷调查显示，有 〔*〕 ％的被调查者认为基层党组织能够紧密围绕单位中心工作开展党建活动。

（二）聚焦重点任务，加强组织建设。通过开展基层党组织标准化规范化建设、党支部建设提升工程、"先锋引领"行动、党建与业务"双优"党支部创建等活动，机关单位基层党组织建设不断加强。问卷调查发现，有 〔*〕 ％的被调查者认为单位主要负责人对党建工作高度重视，取得了较好的工作效果。〔*〕 定期开展党支部工作检查评估，推动党支部工作规范化、科学化。同时，积极探索创新基层党组织设置方式，加强对离退休党支部的管理和服务，通过多种形式开展党员思想政治教育，及时掌握党员思想动态，规范党员言行。

（三）完善制度建设，规范党员管理。机关单位坚持"制度化"推进党建工作，制定基层党建工作"三个清单"，通过定期发布党建工作提醒单、工作提示等方式，完善党员教育管理制度。问卷调查反映，有 〔*〕 ％的被调查者对所在单位基层党建工作和党员教育管理有较为深入的了解。机关党委印发相关规定，进一步规范党内政治生活和党组织活动。机关单位严格执行"三会一课"、民主评议党员、主题党日等制度，加大对党支部建设的支持力度，确保基层党组织有场所、有经费、有人员，推动党建工作落到实处。

（四）发挥"两个作用"，服务中心大局。机关单位通过开展"我为群众办实事"实践活动、"党员先锋岗"创建活动、志愿服务活动等，引导党员干部深入基层、服务群众，增强党员的服务意识和责任意识。在重要节日和时间节点，走访慰问困难党员群众，解决他们的实际困难。在面对重大任务和突发事件时，基层党组织迅速组建党员突击队，党员干部冲锋在前，发挥了模范带头作用。问卷调查显示，有 〔*〕 ％的被调查者反映党员在工作中能够发挥先锋模范作用，有 〔*〕 ％的被调查者反映党员能够带动身边群众，共同推动工作开展。

二、存在问题

问卷调查显示，被调查者对所在单位基层党建工作"了解不深入"占比 〔*〕 ％；认为所在单位在抓基层党组织政治功能和组织功能时"存在不足，效果有待提高"的占比 〔*〕 ％；"对党建工作重视程度不够，存在重业务轻党建现象"占比 〔*〕 ％。结合实地调研和个别访谈情况，机关单位基层党组织在政治功能和组织功能发挥上还存在一些问题。

（一）工作重视程度有待提高。部分机关单位党委在工作中存在重业务轻党建的现象，对基层党建工作的重视程度不够，投入的精力和资源不足。一些党支部书记对党建工作的认识存在偏差，认为党建工作是"软任务"，在工作繁忙时容易忽视党建工作。部分党员对党建工作的参与度不高，缺乏积极性和主动性。

（二）工作谋划不够深入。个别机关单位党委对新时代基层党建工作的特点和规律把握不够准确，对基层党组织建设的长远规划和阶段性计划不够完善，缺乏系统性和前瞻性。一些党支部书记对"一肩挑"的职责认识不清，不能很好地将党建工作与业务工作有机结合，存在党务、业务"两张皮"的现象。对不同领域、不同类型党支部的分类指导不够精准，存在一刀切的情况。

（三）党内政治生活不够严肃。调研中发现，一些基层党支部在开展党内政治生活时，存在形式主义的问题，内容枯燥、方式单一，缺乏吸引力和实效性。党员教育、思想汇报等工作存在走过场的现象，谈心交心不够深入，批评与自我批评缺乏"辣味"，党内组织生活的严肃性和规范性有待加强。问卷调查显示，分别有 〔*〕 ％、〔*〕 ％的被调查者认为支部主题党日、为党员过"政治生日"活动不够规范；有 〔*〕 ％的被调查者认为业务工作繁忙，影响了党组织活动的正常开展。

（四）党务干部能力有待提升。机关单位党支部书记和委员大多由业务干部兼任，他们在业务工作方面具有一定的优势，但在党建工作方面存在经验不足、业务不熟练的问题。一些党务干部对党的创新理论和党建业务知识学习不够深入，开展思想政治工作、发展党员、民主评议党员等工作的能力有待提高。在党务干部培养和管理方面，存在方法不多、措施不实的情况，缺乏有效的激励机制和培训体系。

三、存在问题原因剖析

调查问卷显示，认为增强基层党组织政治功能和组织功能"非常重要""比较重要"累计占比 〔*〕 ％。结合实地调研和个别访谈，调研组认为产生上述问题的原因主要有以下几点：

（一）党建业务融合不够紧密。部分机关单位在思想观念上没有将党建工作与业务工作有机融合，存在"各自为政"的现象。一些干部认为党建工作是虚的，业务工作才是实的，对党建工作的重要性认识不足。在工作方法上，缺乏有效的融合途径和机制，导致党建工作与业务工作相互脱节，没有形成合力。

（二）分类指导落实不够到位。机关单位的业务部门较多，工作性质和特点各不相同，对党建工作的需求也存在差异。但部分机关单位党委在分类指导方面做得不够细致，对不同类型党支部的关注和指导不够均衡，缺乏针对性和实效性。同时，一些机关单位党办工作人员和党支部书记深入基层调研不够，对基层党组织的实际情况了解不深，无法提供有效的指导和帮助。

（三）党务干部培养力度不足。机关单位的党务干部大多是兼职，他们在承担业务工作的同时，还要负责党建工作，工作压力较大。由于缺乏系统的培训和实践锻炼，党务干部的政治素质和业务能力有待提高。此外，机关单位对党务干部的激励机制不够完善，导致党务干部的工作积极性和主动性不高。

（四）考核评价机制不够科学。个别机关单位在考核评价时，过于注重业务工作的指标和成绩，对党建工作的考核不够全面和深入，存在"重业务轻党建"的倾向。党建工作的考核结果在干部晋升、评先评优等方面的运用不够充分，导致一些干部对党建工作不够重视。

四、对策建议

（一）强化政治引领，提高党建工作水平。机关单位首先是政治机关，必须把政治建设摆在首位。要加强基层党组织和党员的政治教育，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提高党员干部的政治理论水平。加强党员教育管理，创新教育方式方法，提高教育效果。压实党建工作责任，明确党组织书记和班子成员的党建工作职责，建立健全党建工作责任清单。加强对基层党支部的指导和督促，推动党建工作落实落细。

（二）围绕中心工作，增强党组织战斗力。基层党组织要紧紧围绕机关单位的中心工作，发挥战斗堡垒作用。要将党建工作与业务工作深度融合，以党建促业务，以业务强党建。通过开展各类主题实践活动，引导党员干部在工作中发挥先锋模范作用，提高工作质量和效率。加强对中心工作的研究和谋划，充分发挥党支部的组织优势和党员的智慧力量，解决工作中的重点难点问题，推动机关单位各项事业发展。

（三）严格组织生活，提升党组织凝聚力。严肃党内政治生活是加强基层党组织建设的重要内容。要