关于全区困难群众精准帮扶情况的调研报告

关于全区困难群众精准帮扶情况的调研报告

根据2025年区人大常委会监督工作计划，区人大常委会组成调研组，在分管副主任的带领下，开展了全区困难群众精准帮扶情况专题调研。自4月份确定调研方案以来，调研组全体成员集中学习了困难群众帮扶相关法律法规和政策，并赴区民政局专题听取工作汇报。之后，调研组通过走访〔*〕镇、〔*〕街道、〔*〕街道等基层单元，组织区教育局、人力社保局、住建局、卫健局、残联等职能单位座谈等方式，广泛听取意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，区政府贯彻落实中央及省、市、区委民生保障决策部署，紧扣困难群众急难愁盼问题，托底线、救急难、补短板，推动困难群众帮扶工作从"保生存"向"促发展"转变，为保障社会民生、促进共同富裕提供了支撑。特别是首创的"人户分离困难群众探访关爱呼叫转移服务"机制被吸纳为市级地方标准，成为具有示范意义的"普陀经验"。

（一）帮扶体系持续优化，协同保障稳步推进

一是多层次保障体系更加完善。整合民政、教育、医保等31个部门资源，建立工作协调机制。纵向贯通区、镇街、村社三级服务网络，横向联动职能部门、社会组织及慈善力量，形成"政府主导、社会参与、全域覆盖"的帮扶格局。二是数字化赋能更加精准。数字化平台日渐完善，通过自主申报、系统核验、数据比对的方式，动态监测复核低保、低边、特困人员等对象，确保困难群众精准识别、进退有序。针对重残、重病等特殊群体实施数字化实时预警，主动将符合条件的对象纳入帮扶范围。三是急难救助能力逐步提升。建立财政投入增长机制。2024年我区累计投入帮扶资金1.33亿元，撬动社会慈善资金1281万元，资助公益机构69家次，惠及2.6万余人次。设立临时救助备用金，保障急难救助即时响应。

（二）兜底服务更加优质，保障水平不断提升

一是基本保障兜底提质。区政府加大财政托底力度，提高低保年标准和特困供养标准，覆盖人群扩面至新居民家庭。2024年共发放低保、低边、特困等救助金4910.54万元。二是帮扶模式创新升级。推出十大类80项服务清单，实施助洁、助老等服务项目43个。三是社会力量积极参与。培育4A级以上社会组织22家，打造"蓝海红帆"等志愿服务品牌，提供个性化服务1.2万余次，形成"政府兜底保障、社会补充服务"的良性互动。

（三）专项帮扶全面拓展，靶向施策精准高效

一是教育医疗精准施策。困难学生义务教育离岛补助提至3500元／学年，新增学前免餐费政策。全额资助6251人参保城乡居民医保，建立高额医疗费用支出预警监测机制，首创6个月费用追溯救助，支出1430.02万元，重点对象住院综合保障率达88％。对自付医疗费用超5万元困难家庭开展专项帮扶。二是就业住房全面覆盖。推行"131"就业帮扶闭环，发放灵活就业社保补贴133.65万元。年均发放租赁住房补贴1200万元，实物配租1272户。创新海岛"一点一策"，解决130户偏远海岛困难家庭住房难题。三是残疾人服务保障持续优化。建成8家"残疾人之家"，发放"两项补贴"2735万元，开展残疾儿童抢救性康复79人次。

二、存在问题

（一）帮扶机制有待优化。一是部门联动存在欠缺。工作协调机制落实效果不理想，部门之间常态化沟通联系不够紧密，跨部门帮扶政策的统筹协调不够到位，帮扶资源整合的效率和效能仍需提升。二是"智能帮扶"仍有短板。大数据动态监测不够及时、全面，难以精准捕捉困难家庭的财产、收入变化等关键信息，导致帮扶对象进退调整有滞后，影响了帮扶工作的时效性。三是追回执行效率不高。针对通过离婚、分户、转移财产等手段骗取救助资金或保障性住房的行为，缺乏有效的行政手段，在基层追回无果后通常只能通过法院诉讼程序追回资金或清退住房，但追回与清退的执行周期长、阻力大，造成帮扶资源长期被违规占用，损害了社会公平。

（二）帮扶能力存在短板。一是个性化服务供给不足。目前，我区的困难群众帮扶手段主要以资金和物资援助为主，助医、助洁、心理疏导等专业化服务覆盖率不高，难以满足困难群众多元化需求。同时，现有政策在社会融入、技能培训等发展性帮扶领域缺乏系统性规划，帮扶成效停留于"输血"层面，难以实现有效"造血"。二是基层帮扶力量薄弱。镇街、村社帮扶队伍以兼职为主，人员流动性大，在主动发现困难群众、高效核实救助申请及精准供给服务等方面存在短板，制约了帮扶政策在基层的精准落地。三是"政策外"困难群体保障缺位。一些不符合低保、低边标准，但实际经济困难的老年人，尤其是失独或子女重度残疾的老年人无法享受就医陪护、日常生活照料、养老护理等服务。"三无"刑释人员在申请低保等待期内缺乏过渡性住房制度支持。支出型贫困家庭因收入略超低保、低边标准线难以纳入帮扶范围。

（三）社会力量参与不足。一是帮扶资金来源单一。帮扶资金来源主要依靠政府财政投入，社会捐赠、企业赞助等多元筹资渠道尚未充分激活，政府向社会力量购买服务的力度仍需加强。二是社会组织参与不深。社会力量参与形式单一，多以捐赠、志愿活动为主。部分社会组织和爱心企业虽有意愿参与帮扶，但因缺乏统一对接渠道，难以实现与困难群众的有效"链接"。三是社会救助机构专业人员缺乏。困难群众帮扶工作面临较大的工作压力和复杂的工作环境，但薪酬待遇和职业发展空间相对有限，导致社会救助机构中的专业人员匮乏，影响了帮扶服务的质量和效率。

三、意见建议

（一）健全工作机制，提升政策效能。一是加强部门联动。要强化牵头部门的统筹协调作用，压实责任部门职责，深化信息共享与资源整合，及时解决工作中存在的问题。深化基本生活救助与专项政策衔接，推动政策协同互补，提升帮扶资金使用的科学性、针对性和有效性，实现帮扶效能最大化。二是优化"智能"帮扶。进一步拓宽数据采集渠道，充分利用互联网、物联网等技术自动采集困难群众家庭财产、收入等信息，确保数据准确、有效。建立数据定期更新机制，及时反映帮扶对象最新情况，避免因信息滞后导致帮扶滞后或资源错配。三是提高追回执行效率。区政府及其他社会救助管理部门要加强对帮扶工作的监督管理，对虚构婚姻、转移资产等骗保行为要建立快速响应机制，加大行政手段运用，缩短追缴资金与清退住房周期。要视情节轻重依法依规限制骗取保障对象享受其他公共服务资格，倒逼主动整改，提升资源回收效率。

（二）提升服务能力，满足多元需求。一是丰富服务供给。开展困难家庭需求综合评估，推行"一户一策"差异化帮扶，拓展生活照料、精神慰藉、心理疏导等服务覆盖范围。建立技能培训与就业衔接机制，增强困难群众内生发展能力。二是充实基