关于加强乡镇（街道）建设的调研报告

关于加强乡镇（街道）建设的调研报告

?镇域经济是县域经济的重要基石，是推动县域经济社会高质量发展的关键环节。加强乡镇（街道）建设对发展壮大镇域经济、缩小城乡差距、推进区域高质量发展具有重大现实意义。"十四五"以来，〔*〕各乡镇（街道）积极融入市区发展大局，立足资源禀赋与比较优势，狠抓镇域经济第一要务，奋力探索出一条"城乡协同、产城融合、特色驱动"的高质量发展路径，为〔*〕对标全国百强、加快建成"四区"注入强劲动能。

一、基本情况

（一）镇域人口流动呈现分化趋势。"七人普"数据显示，〔*〕区城镇化率达到75.28％，进入城镇化平稳发展阶段。2021年至2024年，〔*〕区户籍人口从66.28万减至65.68万，常住人口从68.25万增至68.57万，城镇化率提升至76.21％，总体呈现"人口净流入、持续向城区集聚"的特征。具体来看，与六人普数据相比，七人普时中心城区因产业发展和公共服务优势，新增常住人口7.8万人，较全区增量高1.2倍；经济开发区通过工业发展优势吸引常住人口约0.97万人，产业工人占比较高；而〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇因劳务输出导致净流出约5.2万。预计到2025年底，〔*〕区常住人口68.90万人，城镇化率达76.36％，城镇人口约52.61万人。

（二）城镇产业发展各具特色。经多年发展，〔*〕区基本形成"专汽＋农产品加工＋高端装备制造＋软体新材料"的特色产业和"城区＋特色镇"的多点支撑体系，推动全区近三年GDP分别增长4.5％、5.1％、6.2％。从各地特色优势和目标定位来看：经济开发区为全区经济建设主阵地，持续聚焦专汽及零部件、农产品加工等特色优势产业，积极布局新能源、智能装备制造等新兴产业；〔*〕镇为全省综合实力百强镇，因地制宜发展现代农业；〔*〕镇工农并进，持续巩固设施蔬菜产业，统筹建设国家级专用汽车和应急装备检测研发基地、绿色循环经济产业园；〔*〕镇为特色工业镇，做大做强安全应急产业集群；〔*〕镇为特色旅游镇，致力打造华中休闲度假知名目的地；〔*〕镇为农业型，聚力建设农文旅产业融合发展先行区；东城街道为综合型街道，在大力推进规上企业培育发展的同时，打造城市商贸服务消费增长极；〔*〕街道为商贸型街道，打造现代服务业聚集区；〔*〕街道为工业街道，形成"柳树淌工业园＋〔*〕创业孵化园"双园驱动格局；〔*〕街道为成长型工业街道，大力推进"园区提质""企业满园"，打造镇域工业新引擎；〔*〕街道为商贸服务型街道，积极培育外向型经济企业，大力发展现代服务业，聚力完善城市功能、提升环境品质。

（三）城乡建设管理亮点纷呈。区域发展空间有序拓展，国土空间规划"三区三线"划定成果正式启用，高标准编制完成明珠新城片区规划设计，形成城北片区控制性详细规划。城市品质稳步提升。三年来累计实施城市重点建设项目67个，改造老旧小区274个，新增城市"微空间"82处，打造完整社区11个，改造雨污管网、排水防涝通道63公里，建设还建房1496套，〔*〕河东岸生态环境提升工程基本完工，〔*〕大道、〔*〕大道、〔*〕大道等6条城区道路建成通车，〔*〕公园、〔*〕公园、〔*〕公园成为城区新的靓丽风景。〔*〕街道〔*〕社区获评省级美丽街区。镇村建设不断深化。累计实施"擦亮小城镇"项目69个，新（改）建县乡道82.6公里，新建和提档升级通村公路322公里，实施危桥改造61座、农村公路渡改桥18座，完成首批45个行政村充电桩建设，高标准推进银杏走廊和美乡村示范片省级试点建设，打造和美乡村示范点27个。〔*〕区成功创建"四好农村路"省级示范县。〔*〕镇入选全国2024乡村振兴实践案例。城乡人居环境取得明显改善。深入开展"清洁家园"行动，持续推进"环境秩序大提升"专项行动，清理农村房前屋后卫生死角9000余处，规范出门出店经营、占道经营1.2万处，拆除违规户外广告1704处，疏通消防通道383处，人居环境焕然一新。

二、存在问题

（一）人口资源匹配失衡。在城镇化过程中，人口持续向城区及重点镇集聚，出现城乡发展"马太效应"。中心城区及工业园区人口吸纳能力较强，但教育、医疗等公共服务资源扩容速度滞后于人口增长，部分镇村面临"空心化"与"老龄化"双重压力，基层治理难度持续加大。

（二）镇级可用财力有限。整体而言，镇级缺乏稳定有力的税源支撑，特别是在当前"乡财县管乡用"的体制背景下，财政收入结构单一，财政拨款收入占比超70％，对区级财政依赖度高，且财政支出主要用于基层"三保"，是典型的"吃饭财政"，难以保障经济建设发展需要，容易陷入"缺钱需搞项目、搞项目又没钱"的循环困境。

（三）用地手续办理困难。受上一轮国土空间规划历史遗留问题以及"三区三线"等政策约束，部分乡镇用地手续办理难度较大。此外，主城区各街道工业项目用地矛盾比较明显，东城街道、〔*〕街道位于老城区，除开展城市更新外，其余项目建设和产业发展用地受限；南〔*〕工业园工业项目前期审批事权下放不够合理，且项目征地、用地红线图、规划方案等资料均在市级，不利于项目高效推进。

（四）工业经济支撑不够强。规上工业企业分布呈现"两极分化"格局，2024年经济开发区（86家）、〔*〕街道（31家）两地规上企业数量占全区比重达86％；而〔*〕街道、〔*〕镇、〔*〕镇规上企业数量分别17家、13家、12家，〔*〕街道、〔*〕街道等老城区不足5家，〔*〕街道尚未实现规上企业"零的突破"。工业强镇梯队培育成效不明显，仅有〔*〕经济开发区（〔*〕亿元）、〔*〕街道（〔*〕亿元）2地的规上工业总产值超过〔*〕亿元，〔*〕亿至〔*〕亿元区间出现断档，刚超过〔*〕亿元的仅有〔*〕（〔*〕亿元）、〔*〕街道（〔*〕亿元）2地。

三、工作建议

（一）高效统筹破解发展制约瓶颈。加强镇街财源培育。由区级统筹整合乡村振兴、以工代赈等项目资金，优先支持镇街完善产业配套基础设施；制定招商引资项目税收分成政策，对落户工业园区的企业按比例返还税收增量至镇街，增强镇级自主财力。盘活镇域存量资源。建立镇街闲置资产台账，通过租赁、置换等方式提高利用率，支持低效工业用地通过增容技改、收储回购提升效益，鼓励镇街将闲置资源纳入区级招商平台统一利用。优化土地要素配置。积极争取国土空间规划调整支持，加快处置历史遗留问题，释放建设用地空间；对短期内难以调整规划的镇街，支持通过集体建设用地入市、存量用地置换等方式保障项目用地。提升项目审批效率。推动市级层面将工业园区用地预审、规划许可等权限下放至区级，建立用地报批"容缺受理"机制，实行征地补偿、社保核算等环节并联办理；争取将镇街重大产业项目纳入省市重点项目清单，优先使用省市预留用地指标，缩短审批周期。完善国土空间规划。制定完善镇域经济布局规划，根据地理区位、资源禀赋、经济基础等条件，明确功能定位和主导产业，突出差异化、特色化，打开各地发展空间。

（二）重点发力推动产业聚链成群。推动专汽产业转型突破。紧盯新能化、智能化、网联化转型方向，建立健全"氢能＋电动"双轮驱动的全链条新能源商用车产业生态，推动湖北氢能源商用车示范中心、星辰汽车新能源专用车底盘等项目建设，力争新楚风H49、H18等高端车型实现批量生产，星辰汽车新能源专用车底盘产量突破1000台。引导专汽改装企业运用数字技术、绿色技术，打造一批智能化改造、数字化转型标杆项目，建成凯力专汽智慧工厂，支持楚帝智联创建国家级智慧工厂，引导专汽行业工艺水平和产品质量整体提升。加快设立氢能产业基金，赋能氢能源商用车链式发展。引入金融租赁模式，助力新能源商用车推广使用。加强〔*〕国家专用车供应链平台运营管理，帮助企业降本增效。推动应急产业集聚成势。抢抓国家层面把安全应急装备作为战略性新兴产业发展的机遇，培育壮大安全应急产业。接续推进〔*〕安全应急基地二期建设，完善实战化、实景化灾害场景设置，拓展研发测试、培训演练、交流展示等综合功能。着力提升基地检测研发能力，推动技术创新与科技成果转化，争取上海消防所、省消防训练基地、上海华测无人机学校等检测端、应用端项目入驻，积极创建国家应急装备中试基地。推动安全应急产业聚链成群，支持〔*〕高质量发展示范区打造新材料、新装备产业园，引导江南专汽、博利特种汽车等企业研发高机动救援装备。探索建立应急技能人才培养体系，推动组建湖北安全应急技术学院、湖北安全应急职业培训中心，开展高职、中职专业学历教育，培养输出专业技能人才。推动文旅产业提质增效。全面建成千年银杏谷文化旅游区、新四军第五师纪念地，完成自然与、既见行旅等高端民宿和熊猫国际探险塔、植物多样性中心等研学体验项目，创成银杏谷省级旅游度假区。发挥银杏谷旅游度假区发展社带动作用，统筹做好社区治理、招商服务、运营管理、业态导入等工作，塑造影响力大、辨识度高的银杏谷文旅IP。提升"吃住行游购娱"精细化服务能力，借鉴"一季三会四赛"经验，组织开展春节期间系列民俗文化活动，争取承办2025年中国泵道自行车联赛总决赛等赛事。用好乡村振兴公益基金，探索自然资源、集体资产、社会资本有机结合的农文旅发展新模式，争创文化产业赋能乡村振兴国家级试点。推动产业平台跨越突破。〔*〕、〔*〕和〔*〕、〔*〕是城乡兼容、工农俱备的近郊镇街，〔*〕有柳树淌工业园和创业孵化园，〔*〕有回归创业孵化园，〔*〕有高质量发展示范区，〔*〕有〔*〕安全应急基地和循环经济产业园，都是〔*〕区工业发展的重要阵地。在坚定不移支持〔*〕经济开发区提质增效、做大做强的同时，充分发挥"两郊""两店"的区位好、产业强、功能全的优势，加快承载能力提升，加快项目招引落地，加快产业培育壮大，带动全区整体进步、共同提升。

（三）内外兼修打造宜业宜居环境。提升城镇综合能级。稳步推进老城更新，有序实施以"五老"改造为主要内容的城市更新项目，配合开展城区供排水、燃气管网及老旧设施设备改造提升，让老城区焕发新活力。全力推进城北片区开发，尽快完成希尔顿酒店项目，启动实施鹿鹤大道、花溪河生态公园、桃园东路等项目，完成交通大道提档升级、新工一路涵洞等项目建设，加快打造新城样板。实施22个"擦亮小城镇"项目，提升城镇功能品质。加快推进农村危房改造，加强农房建设风貌引导，加大农房图集的推广力度，提升和美乡村建设水平。优化城乡环境治理。承接中心城区城管体制改革下放职责，全面做好环卫保洁、园林绿化、市政维保等工作。明确区、街道、社区城市管理责任边界，建立权责统一、协同联动的"大城管"工作机制。聚焦环境卫生、市容秩序、户外广告、农贸市场、建筑工地、清