调研参考：村（社区）两委换届分析研判报告

村（社区）两委换届分析研判报告

一、换届背景与政策导向

2025年是基层治理体系现代化建设的关键一年，镇街村（社区）两委换届工作作为夯实基层政权的重要举措，承载着推动乡村振兴、优化治理结构的重要使命。根据中央及地方政策要求，本次换届以"选优配强、结构优化、功能提升"为核心目标，强调年龄、学历"一降一升"，注重吸纳退役军人、返乡创业人才、大学生等群体进入班子。四川省成都市金堂县作为典型的城乡结合区域，在换届中积极响应政策导向，于2025年1月启动"金雁归巢建家乡"计划，公开招募村（社区）两委后备干部，为换届储备人才。

二、换届成效与数据支撑

班子结构显著优化

本次换届通过严格的资格联审和组织考察，实现了班子年轻化、知识化的目标。以重庆市为例，新一届村（社区）两委成员平均年龄下降4.5岁，35岁以下占比达34％，大专及以上学历提升11－13.6个百分点。金堂县通过学历提升计划，2025年春季学期组织104名村（社区）干部参加大专及本科学历教育，覆盖镇街村组干部、返乡创业带头人等群体。某镇通过动员35岁以下党员自荐演说，19名年轻党员进入候选人名单，最终9人当选，使班子平均年龄下降6.2岁。

人才来源多元化

各地打破地域和身份限制，广泛吸纳各类人才。重庆市从致富能手、退役军人等群体中选拔的村两委成员占58％，社区两委中高校毕业生、专业社工等占38.6％。金堂县通过"金雁工程"回引1.4万余名人才，其中邓友梅作为返乡大学生当选大桥村党委书记，探索"六勤六度"群众工作法，带动村集体年增收25万元。花园镇通过后备干部选拔考试储备人才，换届后干部职数从106人压缩至71人，女性委员比例提升至30％。

选举程序规范有序

各地强化纪律监督，确保换届风清气正。金堂县设立县、镇、村三级监督员队伍，开展候选人廉政谈话并签订承诺书，严格执行"十个严禁"纪律要求。青羊区通过经济责任审计、资格联审等措施，排查风险隐患，确保选举合法合规。某镇组建70人志愿服务队全程参与换届，实现档案资料齐全、程序合规率100％。

三、典型案例分析

〔...〕镇：年轻化与专业化双轮驱动

该镇通过"三个群体动员＋五个机制保障"，推动35岁以下年轻党员参选。一是建立35岁以下党员台账，逐一谈心动员；二是组织老党员宣传换届政策，引导群众支持年轻干部；三是组建志愿服务队提供全程服务。换届后，班子成员大专以上学历占比从45％提升至68％，35岁以下成员占比达32％，实现了"年龄降、学历升、活力增"的目标。

金堂县大桥村：返乡人才引领乡村振兴

邓友梅作为"金雁工程"回引的大学生，当选村党委书记后，整合资源与国家AAA级景区合作，引进7家企业承包集体资产，同时推动电商平台建设，带动村民人均年收入增长12％。其创新的"六勤六度"工作法（勤走访、勤倾听、勤服务，温度、速度、力度）成为基层治理的典型经验。

福建省罗某贿选案：反面警示强化纪律

罗某在换届中通过支付"退选费"、威胁竞争对手等手段当选村主任，最终被开除党籍并判处有期徒刑。该案凸显了强化监督的必要性，金堂县以此为鉴，建立快查快处机制，2021年换届期间查处违规问题3起，确保选举公平公正。

四、问题与挑战

人才储备与结构矛盾

农村地区人才外流现象依然突出，部分村存在"无人可选"困境。某县调研显示，35岁以下党员仅占18％，大专以上学历干部不足20％。金堂县虽通过"金雁归巢"计划储备人才，但部分偏远村仍面临候选人质量不高的问题。

传统观念与利益博弈

宗族势力、拉票贿选等隐性问题仍存。某村换届中出现"小村抱团"现象，导致选票分散，最终通过"积分评议"机制才确定人选。此外，部分离任干部因待遇落差产生抵触情绪，需加强思想疏导和权益保障。

合村后治理融合难题

合村并居后，原村利益平衡、财务处理等问题凸显。某镇合并村因集体资产分配不均引发信访，最终通过"四议两公开"程序化解矛盾。金堂县通过设立镇级矛盾调处中心，2025年化解历史遗留问题17件，确保换届平稳过渡。

五、对策建议

完善人才培育机制

加大政策扶持力度，对返乡创业人才提供创业补贴、项目支持。金堂县可借鉴泰和县苏溪镇经验，对学历提升学员给予50％学费补贴，并将学历提升纳入绩效考核。同时，建立"导师制"，安排优秀干部传帮带，提升新任干部能力。

优化选举监督体系

推广"人脸识别＋云投票"等技术手段，提升选举透明度。金堂县应进一步强化三级联审机制，联合公安、法院等部门对候选人进行全面审查，杜绝"带病参选"。建立换届舆情监测机制，及时处置不实信息。

强化基层治理能力建设

针对合村后治理难题，推行"强村带弱村"模式，如眉县通过跨村任职实现资源互补。加强新任干部培训，2025年金堂县已开展村（社区）干部学历提升班，后续需增加乡村振兴、社会治理等课程，提升履职能力。

六、总结与展望

本次镇街村（社区）两委换届在优化结构、规范程序、强化监督等方面取得显著成效，但仍需持续破解人才短缺、治理融合等深层次问题。未来，应进一步完善常态化人才回引机制，加强基层党组织建设，推动换届成果转化为治理效能。金堂县通过"金雁工程"等创新举措，为乡村振兴注入了新动能，其经验值得推广。随着基层治理体系的不断完善，镇街村（社区）两委将成为推动城乡融合发展、实现共同富裕的坚实堡垒。